解读3社会和谐：努力创造安定和谐社会局面

──《关于坚持科学发展推进四大目标实现的意见》解读（三）

眉山新闻网记者廖文凯黄桂云 文/图
　　中共眉山市二届二十一次全委会上审议通过的《中共眉山市委关于坚持科学发展推进四大目标实现的意见》（以下简称《意见》），对和谐社会的重要性给予了充分肯定：全市社会和谐稳定，是经济发展的前提，是人民幸福的保障，是全市人民的共同利益。同时，《意见》为眉山市创造和谐社会提出了明确的要求：要最大限度增加和谐稳定因素，最大限度减少不和谐因素，努力营造安定和谐的社会局面；《意见》还为眉山市创造和谐社会描摹了一幅十年远景蓝图：到2020年，眉山市所要构建的和谐社会，是一个民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会，是一个人均地区生产总值在2000年基础上翻两番，实现全面小康目标，文明程度较高的社会。
　　《意见》具有很强的前瞻性、针对性、操作性，符合眉山的发展要求和实际。
　　关键词：和谐理念 和谐精神
　　要构建和谐社会，不能离开和谐的理念。人都是由思想支配的，没有和谐理念就不会有行动，没有行动就不会形成良好的社会风气，也就无法构建真正的和谐社会。在当今社会，有越来越多的因素影响着人们的价值观、人生观，也容易因此产生一些不和谐的因素和行为，是故，加强全社会和谐理念教育，培养和谐精神，弘扬和谐风气，就显得尤为重要。只有在真正理解和谐理念之后，才能谈和谐社会的创建。
　　《意见》明确提出要求，要克服这些不和谐因素，反对不和谐行为，广大市民都要讲和谐，人人都要促和谐。共产党员、共青团员、机关干部、志愿者等，要深刻认识和谐的重要性，带头讲和谐，身体力行促和谐，以自身的实际行动来带动全社会，让和谐的理念深入到千家万户，深入到每一个市民心中，动员全社会一起构建和谐社会。
　　和谐是中华民族的优良传统。注重和谐，就是强调人与物之间的融和，人与人之间的“和合”。常说的“和为贵”、“政通人和”、“家和万事兴”等，就是这一人文精神的具体表述。千百年来，中华民族虽屡受摧残而不绝，中华民族虽屡经磨难而不衰，“和”，无疑是一个重要因素。对于眉山而言，同样也离不开这个“和”字。
　　有了和谐理念，还要有把它上升为一种高度，化作创造社会和谐的动力，这动力就是和谐精神。
　　关键词：软实力 经济发展要素
　　《意见》将和谐提到眉山软实力这个高度，指出和谐眉山就是活力眉山，全市上下充满生机，充满活力，充满激情，充满创造力。既是和谐眉山的必需，也是眉山软实力的体现，该提法非常有新意。
　　就眉山发展实际来看，和谐关系到眉山发展软环境的改造，软环境好不好，社会和谐不和谐、稳定不稳定，社会成员的和谐精神、和谐作风倡导得如何，发展得如何，这确实是软环境的一个重要体现和标志，也是评价软环境的一个重要因素。
　　如果眉山不和谐，到处充满社会矛盾，充满不协调的因素，那么势必会给很多人留下很不好的印象，比如居住在眉山的人就会感到不安全，没有归属感，商家和企业不能专心经营发展经济。如果外地准备来眉投资的商人，看到眉山不和谐，存在很多社会矛盾和不和谐因素，势必会影响他们到眉山市投资、扎根、发展的决心，因此会影响到眉山的经济发展。
　　将社会和谐提升到软实力的高度，是眉山发展进步的标志，是对发展认识的深化，是对发展理念的一次革命。常规情况下，在经济发展的低级阶段，往往比较重视发展的硬实力，这从另个侧面说明，眉山经济发展已经进入了一个更高的阶段，眉山工业化已经驶入了快车道。在此情况下，可持续发展成为了更高要求，而单靠经济实力无法实现经济又好又快发展，需要经济和人文共进。
　　和谐在一定条件下可以转化成经济发展的要素。当和谐实现凝聚人心、凝聚动力、形成合力之后，自身也就成为了发展的一个元素，实现了从无形到有形的转化，从精神力量到物质力量的转化。此外，和谐还可以促进有型社会资源的优化与组合，提高有形资源的使用效率。实现社会和谐后，在经济发展过程中，对各种生产要素的调动将会更加有力。
　　关键词：社会活力
　　《意见》指出，全市上下要共同努力，使眉山上下充满生机，充满活力，而活力来自于学习，来自于思想和改革，这就要求要在全社会倡导学习精神，通过学习不断养成全民追求知识、追求真理的品格。通过学习来推进学习型班子、学习型机关、学习型社区、学习型组织的建设，以此促进社会建设，这是社会主义建设的一个重要要求，也是和谐社会创建的一个要求。
　　社会活力来自于思想，它向广大干部提出了坚持与时俱进、解放思想的要求。社会要有活力，特别是党员、机关干部要有活力。思维活不活，思路开阔不开阔，观念新不新，点子多不多，办法灵不灵，这些应该是评价党员、机关干部的重要指标。一个干部最重要的就是要学习，要有思想，一个领导者要多花时间学习，调查研究，不能只满足于完成领导交办的具体任务，不能只当“匠人”。
　　关键词：长期过程
　　党的十六届四中全会提出，要坚持最广泛最充分地调动一切积极因素，不断提高构建社会主义和谐社会的能力，不断增强全社会的创造活力，妥善协调各方面的利益关系，推进社会管理体制创新，加强和改进新形势下的群众工作，维护社会稳定。应当说，在中国发展的关键时期，“构建社会主义和谐社会”这一理念的提出，顺应了民意，也符合社会经济健康发展的基本要求。
　　《意见》充分体现了党的十六届四中全会和十七大精神，提出构建和谐社会的任务和目标，这应当说是构建和谐社会在眉山的具体化，也就是构建和谐眉山。和谐与不和谐，相互之间的消长起伏，贯穿于整个和谐社会建设始终，要不断消除不和谐因素，不断增加和谐因素，在卓有成效地妥善处理各种矛盾中前进。
　　因此，构建和谐社会是个长期过程，是目标和过程的统一，既要纳入全面建设小康社会目标之中，又要有步骤、分阶段，一步一个脚印地加以实现。在构建和谐社会的过程中，既要注重眼前，又要注重长远。
　　关键词：法治眉山 秩序眉山 诚信
　　法治的社会必定是有秩序的社会。那么法治的眉山，就应当是很有秩序的眉山，和谐眉山就应当是秩序眉山。
　　法治要求整个社会讲秩序、讲规范，依靠法律制度来井井有条地治理，来实现整个社会的规范性运行。法治的核心在于促进社会秩序，对于眉山来讲，和谐眉山应该建立在秩序眉山的基础之上，法治眉山应当不断推进、不断深化、不断持之以恒。
　　在这当中，首要任务之一就是要搞好普法教育，让人民群众学法、守法、用法，提高人民群众的法制意识。对于构建和谐社会而言，这是一个基础性工程。如果公民没有法制观念、法制意识，各级领导干部，公务人员没有依法办事的观念，没有依法守法的自觉性，就是法治氛围缺失的表现，就会影响到眉山法制建设的基础，终将会影响到和谐眉山建设。
　　《意见》指出，政府、企业、公民都要讲诚信，共同维护良好的经济秩序。各级领导干部和行政执法人员要依法执政、依法行政、依法行使公共权力，切实解决不作为、乱作为的问题。这就是说，要建立诚信社会，就要推进诚信政府、诚信企业、诚信公民乃至诚信社会的建设。各级机关干部和公务员具有很强的表率作用，他们的一言一行将影响到群众对政府的印象和态度，他们一旦存在不良行为，对社会所带来的影响和危害，远比普通市民对社会造成的影响和危害要严重得多。因此，各级机关干部和公务员，要起到应有的良好的带头作用，要依法行政、依法执政、依法行使公共权力，当好构建和谐政府、和谐眉山、和谐社会的排头兵。
　　关键词：载体 创建活动 共享共建
　　创造社会和谐是市委的目标四大目标之一，要实现这个目标需要一个载体。《意见》指出，要积极创建和谐领导班子、和谐机关、和谐社区、和谐村组、和谐企业、和谐家庭，这当中的各种创建活动，就是实现这些目标的一个必须的载体。通过这些有效载体，给社会提出一个个鲜明具体的目标，把广大群众动员起来，参与到和谐社会的创建中去，一步一步地向着和谐社会方向迈进。
　　对于眉山市民而言，和谐眉山既要共享也要共建。一方面，政府部门应当积极开展各种和谐创建活动，营造良好的社会氛围，为人民群众参与和谐共建提供一个载体、一个平台；另一方面，全市人民应当积极参加到各种创建活动当中，共同为创建和谐眉山贡献自己的一份力量。
　　《意见》提到，要开展和谐社区与和谐村组的创建活动，这就把和谐社会创建与新农村建设、文明社区创建很好地结合在了一起，将目标统一起来了，同时也动员广大农村居民加入到和谐共建活动中来，也就壮大了和谐社会共建的队伍和力量。
　　在和谐企业创建中，劳资关系是一个比较突出的问题。去年以来，受金融危机影响，很多人失业返乡，造成劳动关系的不和谐。对此，《意见》鲜明地提出了和谐企业创建，很具有现实意义。创建和谐企业，重要内容之一就是要实现劳动关系的和谐，劳动关系和谐了，企业才能不断发展壮大，才有更大的能力实现和维护劳动关系的和谐。
　　关键词：社会稳定 共同利益 创稳
　　各种不稳定因素和现象，其实都是社会矛盾的集中体现，是社会不和谐最突出的表现。创建和谐社会最直接最首要的任务，就是如何维护社会稳定。《意见》重申了过去的一贯主张，同时也提出了新的要求。
　　首先，维护社会稳定是全市人民的共同利益，这是关键。很多人没有把社会稳定当做共同利益来看，缺乏大局意识。每个社会成员都应该是和谐社会的促进者与建设者。如果没有这个意识，很有可能就会在和谐社会创建过程中添乱，影响和谐社会创建。因此，对于每个人、每个单位、每个部门来说，都要正确认识维护社会稳定，而且要放在全市人民的共同利益这个高度来认识。
　　其次，由维稳向创稳转变，在思想观念上变被动为主动，在工作方式上变事后“灭火”为事前防范。创稳不是简单地维护社会秩序，应当树立积极的稳定观，做到未雨绸缪，防患于未然，不能被动去应付，不应该扮演消防员的角色，哪儿有“火”就去哪儿灭火，而要掌握先机主动出击，要从源头上抓稳定。“创稳”的提出，对每个社会成员来说，都会有一个积极的导向作用，它能够使每个社会成员意识到，创稳不仅仅是党委政府的事情，而是事关每个公民切身利益的事情，从而促使广大群众主动维护社会稳定和谐，主动增加社会稳定因素，创建稳定和谐社会。
　　再次，要更进一步推进“大调解”机制建设，将司法调解、人民调解、行政调解三者紧密衔接起来，将各种矛盾化解在初期。“大调解”体系是走在全省前列的眉山经验，是一大创举，到目前已在化解人民内部矛盾、社会矛盾，减少不稳定不和谐因素，维护社会和谐稳定上收到了很好的效果。在今后的发展过程中，还应当继续大力研究和推进“大调解”机制，将“大调解”机制不断深化，发扬光大，为眉山经济社会发展做出更大的贡献。
　　关键词：群众满意 减少信访
　　《意见》指出：“要进一步密切党群、干群关系，坚持察民情，听民声，化民怨，解民忧，多为群众办实事，办好事，使全市各级党委、政府，各级干部最大限度地赢得辖区内单位内群众的信任、理解和支持，这是减少信访的根本之策。”
　　各级干部的工作要以群众利益为出发点和落脚点，一切为了群众，工作的结果要让群众满意，要赢得民心，赢得信任、理解和支持，最终要让群众满意政府、相信政府、支持政府。各级干部要经常深入到群众当中，与群众打成一片，多听群众的心声和意见，提高决策的准确性和科学性。要想群众之所想，急群众之所急，一切为了群众，让群众的利益诉求得到有效表达，矛盾得以有效化解，合法利益得以有效维护。
　　要有效减少信访，就要坚持两手抓，两手都要硬。一方面，要确保民意诉求通道的畅通，健全民意表达机制，让群众的合理诉求得到有效的表达，帮助群众依法维护自己的合法权益，以此来减少信访。另一方面，对于一些无理缠访、闹访等违法行为，要依法严厉打击，以规范信访秩序，维护社会稳定和谐。
　　【记者感言】
　　和谐稳定是发展的前提和目的（标题）
　　社会和谐的深刻含义是什么？如何创造社会和谐？对此，记者采访了市委政法委、市政协研究室、市公安局、市经贸委等部门的相关领导和专家。
　　市政协副秘书长、研究室副主任代贤军说：“构建社会主义和谐社会是党的十六届六中全会和十七大作出的重大战略部署，是全面贯彻落实科学发展观的内在要求，符合全体人民的共同利益。对眉山来说，就是要齐心协力、坚定不移地推进和谐眉山建设。”
　　“真正把维护社会稳定作为公安机关第一责任来落实，作为第一任务来保障，作为第一指标来考核。”市公安局党委书记、局长马宏在采访时如是说。
　　市经贸委主任周仲明认为：将社会和谐提升到软实力的高度，是眉山发展进步的标志，是对发展认识的深化，是发展理念的一次革命……
　　稳定，是每一名受访者认为最重要，也是提到最多的一个词。不管是促进经济又好又快发展，还是实现人民幸福目标，都离不开稳定。没有稳定，一切都无从谈起。建市以来，眉山市经济始终持续快速健康发展，综合实力显著增强，人民生活逐步改善，各项事业生机勃勃，这一切都与保持和谐稳定局面密切相关。
　　社会是由无数单个的细胞组成，只有实现绝大多数细胞彼此之间的关系融洽和稳定，才能实现整个社会的稳定与发展。这才有了《意见》当中“全市上下都要顾大局、识大体、共同维护社会稳定”，“要进一步密切党群、干群关系，坚持察民情，听民声，化民怨，解民忧，多为群众办实事，办好事”等一系列的要求。
　　为了实现社会稳定，各相关部门在《意见》出台后立即行动起来，市委政法委将目标任务进行了层层分解落实，市人民检察院制定了15条实施意见，市公安局以开展“十项整治”、搭建“六大平台”把眉山打造成全省最安全的地区之一……这些无不让记者感受到，各相关部门已经深刻认识到维护社会稳定的重要性，并将此作为工作重心。
　　社会发展的目的是构建社会和谐！
　　社会和谐稳定是经济发展的前提，经济发展又反过来为社会和谐提供更坚实的物质保障。经济发展，就是要为社会提供更多的就业机会，不断增加群众收入，强化社会保障，满足人民群众不断发展的物质文化需求，实现到2020年全市所要构建的民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处等和谐社会的目标。
　　《意见》充分肯定了社会稳定和谐的重要性，对创造社会和谐将会涉及到的方方面面都作了周密规划，并提出了众多切实可行的操作要求，这让我们深刻感受到了市委、市政府构建和谐眉山、幸福眉山的决心和信心。