房地产税有望2019年完成立法 2020料现实质征收措施

源自：澎湃新闻

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　　房地产税有望2019年完成立法，专家：减少对普通家庭冲击
　　2017年12月20日，财政部长肖捷在人民日报撰文《加快建立现代财政制度（认真学习宣传贯彻党的十九大精神）》。约4000字的篇幅讲述了加快建立现代财政制度的意义，财税领域改革的成绩以及需要遵循的原则等等。
　　其中，关于房地产税，肖捷称，过去5年，税收制度改革取得重大进展。实现增值税对货物和服务全覆盖，开征66年的营业税告别历史舞台。资源税从价计征改革全面推进。环境保护税法制定出台。房地产税立法、个人所得税改革、健全地方税体系改革工作稳步推进。
　　肖捷指出要全面落实税收法定原则，并介绍，按照党中央审议通过的《贯彻落实税收法定原则的实施意见》的要求，新开征税种，一律由法律进行规范；将现行由国务院行政法规规范的税种上升为由法律规范，同时废止有关税收条例。力争在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落实税收法定原则”的改革任务。
　　易居研究院智库中心研究总监严跃进表示，从财政部长肖捷的文章可以看出，当前对于房地产税的开征思路更加清晰，很多实质性的问题也得到了明确，尤其是对于房屋如何征收等问题有了正面的答复，标志着房地产税的改革正在加快。
　　一个值得注意的内容就在于，政策规定了力争在2019年完成全部立法程序，2020年完成“落实税收法定原则”的改革任务。该规定也说明了一点，即房地产税的推进是要以立法为前提的，所以短期看不会征收，但是预计到了2020年会有很多实质性的征收措施出现。
　　这个时间表目前来看，完成的压力不会太大。
　　谈及房地产税肖捷表示要按照“立法先行、充分授权、分步推进”的原则，推进房地产税立法和实施。对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，适当降低建设、交易环节税费负担，逐步建立完善的现代房地产税制度。
　　此前，肖捷在《党的十九大报告辅导读本》中已对此有所明确。肖捷表示在中央统一立法和税种开征权的前提下，根据税种特点，通过立法授权，适当扩大地方税收管理权限，地方税收管理权限主要集中在省级。
　　对工商业房地产和个人住房按照评估值征收房地产税，严跃进表示，评估值的征收方式实际上是对房屋持有环节的一个征税，所以在持有环节中，会基于房屋的原值和现有价值，以及考虑到房地产市场所处的环境、周边同类房产的价值等进行系统评估，进而可以得出相应的纳税份额。类似做法也是比较公平的做法，换言之，评估值大征收越多，评估值小征收越小，符合持有环节征税的原理。
　　此前经济日报援引专家观点表示，房屋的评估值应是房屋市场价值，而非房产原值（即购房时价格），但由于近些年房价上涨较快，因此最终评估值应该会有折扣。目前，针对工商业房产征收的房产税，计税方式是对房产原值一次减除10%至30%后的余值计算缴纳，具体标准由地方确定。
　　12月13日，国务院发展研究中心研究员刘卫民在经济参考报上发表《住房发展进入新时代需要新思路》时，关于完善房地产税收体系，他表示，对参与建设公共租赁住房的机构，在企业所得税和增值税环节应给予较大幅度的减免，切实提高项目经济上的可持续性。鼓励业主将住房交由政府所属机构代持经营，并在个人所得税甚至是未来开征的房产税等方面给予优惠。在总体税负水平不增加的基础上，适时推出房产税，调整好交易环节和持有环节的税负分配，覆盖到存量房和新建住房，不能造成税收不公平现象，处理好土地出让收益与房产税的关系，对每个家庭采取足够的减免额度，减少征收房产税对普通收入家庭的冲击，通过适宜的累进制设计，充分发挥对社会财富分配的调整作用。