西安获批国家中心城背后：新版城镇体系规划尚未出台

一眼 · 发表于: 2018-2-8 00:08:00

西安获批建设“国家中心城市”
源自：澎湃新闻

　　2月7日，国家发改委官网发布《关于印发关中平原城市群发展规划的通知（发改规划〔2018〕220号）》，并同时发布了《关中平原城市群发展规划》（以下简称《规划》）全文。
　　澎湃新闻注意到，《规划》中明确提出了“建设西安国家中心城市”。

陕西西安航拍。东方IC 图
　　在《规划》的第三章“构建与资源环境承载能力相适应的空间格局”第三节“优化城市规模结构”中，提出了“建设西安国家中心城市”“做强重要节点城市”“培育发展中小城市”等目标。
　　关于“建设西安国家中心城市”，《规划》详细写明：加快西安中心城市建设步伐，加强西咸新区、西安高新区国家自主创新示范区、西安国家级经济技术开发区等建设，强化面向西北地区的综合服务和对外交往门户功能，提升维护西北繁荣稳定的战略功能，打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽。保护好古都风貌，统筹老城、新区发展，加快大西安都市圈立体交通体系建设，形成多轴线、多组团、多中心格局，建成具有历史文化特色的国际化大都市。
　　此前，国务院官网于1月15日发布了关于《关中平原城市群发展规划》的批复，《规划》提出，要把关中平原城市群打造成内陆改革开放新高地，充分发挥关中平原城市群对西北地区发展的核心引领作用和我国向西开放的战略支撑作用。
　　目前，国家中心城市包括北京、上海、广州等8座城市。
　　据《经济日报》2月1日报道，教育部《中国都市化进程年度报告》课题组、上海交通大学城市科学研究院日前联合发布了《2017国家中心城市发展报告》，报告对目前已有的8个国家中心城市给出了综合评估排名，北京、上海、广州居前三位，之后依次为重庆、天津、武汉、成都和郑州。

牛涨 · 发表于: 2018-2-18 09:03:00

源自：澎湃新闻

　　西安获批国家中心城市背后：新版全国城镇体系规划尚未出台

⊙记者：韩声江源自：澎湃新闻

　　2018年2月初，国家发改委在其官网公布了1月份经国务院批复同意的《关中平原城市群发展规划》全文，其中引发热议的一句话是：“建设西安国家中心城市”，这不仅将“国家中心城市”这一概念再次置于聚光灯下，也回答了此前关于“武汉、郑州列入后，谁会是中国第九个国家中心城市”的疑问。
　　澎湃新闻梳理发现，此次西安获批建设国家中心城市的公布方式与此前成都、武汉、郑州三城的公布方式相同──即均由国务院在针对个别区域、城市群的专项规划中予以确认，而全国层面还没有对国家中心城市的统筹布局，与“国家中心城市”这一概念密切相关的新版《全国城镇体系规划》也尚未出台。

西安获批建设国家中心城市，引领西北地区发展
　　2018年2月2日，国家发改委在其官网公布《关中平原城市群发展规划》全文，西安获批建设国家中心城市，成为中国第九个国家中心城市。根据发展目标，到2035年，西安国家中心城市和功能完备的城镇体系将全面建成，同时关中平原城市群也将成为具有国际影响力的国家城市群，引领西北地区发展。

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九大国家中心城市，制图：张泽红

　　上述规划提出，关中平原是华夏文明重要发祥地和古丝绸之路的起点，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有独特战略地位。培育发展关中平原城市群，发挥其承东启西、联接南北的区位优势，推动全国经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展，有利于引领和支撑西北地区开发开放，有利于推进西部大开发，有利于纵深推进“一带一路”建设。
　　据了解，西安建设国家中心城市将从以下两方面发力：第一，加强西咸新区、西安高新区国家自主创新示范区、西安国家级经济技术开发区等建设；第二，强化面向西北地区的综合服务和对外交往门户功能，提升维护西北繁荣稳定的战略功能，打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽。
　　规划还提及，要推动西安—咸阳一体化发展，按程序合理调整行政区划，将关中平原城市群打造成丝绸之路经济带规模最大、功能最全、效率最优的国际物流枢纽。
　　华东师范大学中国行政区划研究中心主任林拓对澎湃新闻分析称，此次西安获批建设国家中心城市主要是从全国区域统筹协调的发展大局做出的战略考量。
　　具体来看有四点意义：第一，西安建设国家中心城市有利于发挥其承东启西、联接南北的区位优势，推动全国经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展，有利于引领和支撑西北地区开发开放，有利于推进西部大开发和“一带一路”建设；第二，当前应通过壮大城市群支撑来拓展区域发展空间，承接国际影响，关中平原城市群是西北人口最为集中、也最适合大规模城市建设的地区；第三，西部的国家中心城市成都和重庆都位于西南，西北地区是丝绸之路经济带的核心区，在国家区域发展中具有重要的战略地位，西安已发展成为西北地区唯一的特大城市。第四，西安有着深厚的历史积淀，发源和兴盛于此的始祖文化、汉唐文化是中国传统文化的重要组成，建设国家中心城市有利于推动中华文化传承创新，提升中华文化魅力和全球影响力。

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关中平原城市群规划范围图，《关中平原城市群发展规划》

　　西安的此次获批离不开当地领导班子的积极争取。在2017年全国两会上，当李克强总理来到陕西代表团与代表们共同审议报告时，西安市委书记王永康在发言时提出，目前国家明确了8个国家中心城市，没有一个位于占国土面积仅三分之一的西北地区，建议国家将西安列入国家中心城市，带动引领西北发展。
　　对此，李克强回应称，你们研究一下，可以考虑，如果衔接好，给国务院专门写报告，尽可能给予支持。
　　2017年7月，国家发改委规划司会同住建部城乡规划司、相关研究机构赴陕西省西安市、宝鸡市、杨凌示范区等地开展关中平原城市群发展规划编制调研工作。2018年1月，国务院批复原则同意《关中平原城市群发展规划》。

新版《全国城镇体系规划》尚未出台
　　西安是中国第九个国家中心城市。此前，北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州先后确定了这一地位。
　　提起“国家中心城市”，不得不说起与其密切相关的《全国城镇体系规划》。2005年，中国城市规划设计研究院（以下简称中规院）受建设部（现住建部）委托编制《全国城镇体系规划》。在编制过程中，中规院首次提出了“国家中心城市”这一概念。
　　《全国城镇体系规划》是城乡规划中最顶层的法定规划，是关于全国城镇发展和城镇空间布局的统筹安排，是积极稳妥推进城镇化的重要政策依据，也是各地制定省域城镇体系规划和城市总体规划的依据。
　　中规院曾于2005年和2010年先后编制过两个版本的《全国城镇体系规划》，遗憾的是，两个版本均未得到国务院的批复。
　　在这两份规划中，国家中心城市主要是指处于城镇体系最高位置的城镇层级，在全国范围具备引领、辐射、集散功能的城市，其功能表现在政治、经济、文化、对外交流等多方面。国家中心城市必须有五大功能：综合服务功能、产业集群功能、物流枢纽功能、开放高地功能和人文凝聚功能。
　　在2005年版本中，中规院将北京、上海、天津、广州四座城市确定为首批国家中心城市。2010年版本中又加入了重庆。
　　在由住建部与中规院编写并出版的《全国城镇体系规划（2006-2020年）》（2010年12月出版）中，关于“国家中心城市”是这样表述的：本规划按照城市在国家和区域中的地位与作用，分为国家中心城市、区域中心城市、地区中心城市和县域中心城市四个层次。其中，国家中心城市（包括北京、天津、上海、广州、重庆）和区域中心城市，是国家城镇体系的骨干。以国家中心城市为核心，形成沿海地区的京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三个重点城镇群和内陆地区具有区域重大影响力的成渝城镇群。

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我国城镇空间结构规划（2006-2020年），住建部、中规院编《全国城镇体系规划（2006-2020年）》

　　《全国城镇体系规划（2006-2020年）》中，对于京津沪穂渝五城的具体表述是：北京、天津、上海和广州要提升在外向型经济与国际文化交流方面的发展水平，逐步发展成为亚洲乃至于世界的金融、贸易、文化、管理等中心，分别起到带动京津冀、长江三角洲、珠江三角洲重点城镇群发展的核心组织作用。重庆要提升我国内陆地区的国际化程度，培育内陆地区新兴市场，推进城镇化平稳健康发展等方面发挥更加重要的作用。
　　《全国城镇体系规划（2006-2020年）》还明确指出，“本研究认为过国家中心城市应体现以下六大中心职能：一是在国际化中经济、交流中的核心组织地位，二是宏观经济发展与全国性市场建设中发挥核心组织作用，三是在全国城镇化发展中发挥中心引导地位作用，四是在全国交通、信息网络中的中心地位作用，五是在全国文化事业发展中发挥中心地位作用，六是在全国体制改革方面的领头羊地位。”
　　2014年3月，中共中央、国务院印发了《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》。该文件虽未明确提出“国家中心城市”这一概念，但提出要增强中心城市辐射带动功能。为落实新要求，中规院于2015年再次启动了新版《全国城镇体系规划》的编制工作。
　　目前尚未有任何关于新版《全国城镇体系规划》已经编制完成并上报的消息。
　　2017年3月，有媒体报道新版《全国城镇体系规划》中将确定4个全球城市和11个国家中心城市，住建部当即发表官方辟谣表示，该报道纯属不实报道。“目前，中国城市规划设计研究院正在研究编制《全国城镇体系规划》，该规划还未上报到住建部，规划方案中没有‘4个全球城市和11个中心城市’的提法。”住建部新闻发言人称。
　　然而，就在中规院编制新版《全国城镇体系规划》的过程中，2016年4月、12月，国务院批复《成渝城市群发展规划》以及《促进中部地区崛起“十三五”规划》。在这两份文件中，成都、武汉和郑州三城获批建设国家中心城市。
　　《成渝城市群发展规划》提出，到 2030年，重庆、成都等国家中心城市的辐射带动作用明显增强，城市群一体化发展全面实现，同城化水平显著提升，创新型现代产业支撑体系更加健全，人口经济集聚度进一步提升，国际竞争力进一步增强，实现由国家级城市群向世界级城市群的历史性跨越。
　　《促进中部地区崛起“十三五”规划》提出，支持武汉、郑州建设国家中心城市，强化长沙、合肥、南昌、太原等省会城市地位，增强要素集聚、科技创新和服务功能，提升现代化和国际化水平。
　　再加上此次获批的西安，已经有四座城市的国家中心城市地位在新版《全国城镇体系规划》编制期间由国务院在针对个别区域、城市群的专项规划中予以确认。
　　下一步，哪个城市将继西安之后入列国家中心城市？目前尚无任何官方线索。为何新版《全国城镇体系规划》尚未出台，或许中规院原院长李晓江在2016年10月“第13届中国城市规划学科发展论坛”上的一席话可以帮助理解。他说，“去年年底，全国城镇体系规划编制启动。当前我国在推动建立空间规划体系，各个部门的规划打架打得很厉害，我们的工作已经做了大半年了，还没有到最后结束的时候，这个工作给了我们很大压力的同时也给了我们机会，让我们认真地去研究思考中国城镇化的空间特征到底是什么。”

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2030年城镇空间结构图，中规院微信公众号“规划中国”

　　值得注意的是，在李晓江这次名为“城镇化空间特征域城镇体系”的演讲中，一张名为“2030年城镇空间结构图”的图示显示，2030年中国将存在全球城市、国家中心城市以及国家边境中心城市三类城市。据该图，全球城市为北京和上海；国家中心城市包括天津、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安、沈阳、青岛、南京、杭州、厦门、深圳等城市；国家边境中心城市则包括哈尔滨、呼和浩特、南宁、昆明、拉萨、乌鲁木齐等城市。

你不在 · 发表于: 2018-2-12 11:08:00

源自：新京报

原文标题：西安成国家中心城市意味着什么

　　城市与人
　　以西安为核心的关中平原城市群，是我国继京津冀城市群、长江中游城市群、成渝城市群、哈长城市群、长三角城市群、中原城市群、珠三角城市群之后的第8个城市群，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有独特的战略地位。
　　最近，西安成为“国家中心城市”的新闻，无疑是春节前西安收到的最好的“新春礼包”。
　　2月7日，国家发改委发布了《关中平原城市群发展规划》，其中提出“建设西安国家中心城市”，宣布西安正式成为全国第9个国家中心城市。
　　2010年的《全国城镇体系规划（2010-2020年）》提出了北京、天津、上海、重庆和广州5个首批国家中心城市。其中4个属于直辖市，剩下的广州也是华南地区唯一的一线城市。
　　5年后的2016年国家发布《成渝城市群发展规划》和《促进中部地区崛起“十三五”规划》。通过这两大国家级别的战略规划，又分别把成都、武汉和郑州列为了国家中心城市。

国家中心城市具有国家战略含义
　　传统的国家中心城市的概念是基于区域规划的理论──中心地理论提出的，指的是金融、贸易、管理、文化中心和交通枢纽，同时也是发展外向型经济和推动国际文化交流的对外门户。这种概念认知，更多地偏重于经济职能的内涵，容易忽视城市在社会、文化和国际交往等多方面的国家职能。
　　实际上，对国家中心城市的界定，既要尊重城市的实际运行规律，又要充分认识到城市未来发展态势和国家战略要求。
　　国家中心城市应该是居于国家战略要津，担负国家战略使命，并能够引领全球区域发展，参与国际竞争领域，并代表国家形象的现代化大都市。
　　具体来说，国家中心城市就是在经济、政治、社会、文化、国际交往和区域辐射等领域承担国家战略职能，具有全国性的影响力，并能代表国家参与国际合作和竞争的主要城市，是国家主要经济区域和城市群的核心。
　　从传统概念上来讲，似乎有很多城市都可以晋升为国家中心城市，但是从国家战略的视角来看，在全球城市网络分工体系不断调整的今天，能够承担得起这些职能的城市为数不多。
　　西安确实是一个具有巨大影响力的综合性大都市。在引领西北地区发展中，西安作为最重要的节点城市，具有沟通西北主要经济区的综合性交联通道，同时集聚了越来越多的人口、资本和科技等发展要素，更多地参与全球生产分工。
　　与此同时，在“一带一路”等国家战略下，国家对外开放转变为陆海国际联动、东西双向开放的新格局。在这一新格局下，内陆中心腹地及其中心城市在国家战略板块格局中的地位逐渐上升，逐步成为国家系列战略部署的支点。西安作为这一战略板块的核心城市，无疑要发挥国家中心城市的区域引领作用。

关中平原城市群将成第8个城市群
　　国家中心城市可以分为综合性国家中心城市和特色性国家中心城市两类。其中综合性国家城市是指，那些在政治、经济、社会、文化、国际交往和区域辐射等方面的各项功能均具备国家层面引领、辐射影响力的城市。
　　综合性国家中心城市可以进一步分为具备全球影响力的全球城市和国家影响力的综合性国家中心城市。西安显然属于后者。
　　那么西安作为国家中心城市，到底要承载什么职能？
　　在《关中平原城市群发展规划》中，明确指出西安建设国家中心城市，要“强化面向西北地区的综合服务和对外交往门户功能，提升维护西北繁荣稳定的战略功能，打造西部地区重要的经济中心、对外交往中心、丝路科创中心、丝路文化高地、内陆开放高地、国家综合交通枢纽”。
　　西安已发展为西北地区唯一的特大城市，此次被划为国家中心城市，对带动关中平原城市群、带动整个大西部地区的发展，也将会有重要作用。
　　而以西安为核心的关中平原城市群，是我国继京津冀城市群、长江中游城市群、成渝城市群、哈长城市群、长三角城市群、中原城市群、珠三角城市群之后的第8个城市群，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有独特的战略地位。
　　对此，《规划》对其的定位是“建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美、彰显中华文化、具有国家影响力的国家级城镇群”。
　　从区域协调上看，此次把关中平原城市群列为与成渝城市群并列的国家级城市群，其目的之一在于让西北和西南齐头并进，把整个西部发展起来。

将西安打造成西部的国际开放门户
　　《规划》中明确指出，西安建设国家中心城市的具体目标是：“西安综合经济实力和发展活力明显增强，参与国际竞争的功能吸纳显著提升，在全国区域发展格局和国家治理体系中的位置更加凸显。”
　　那么在西安成为国家中心城市后，从国家战略角度应该做些什么呢？
　　西安作为国家中心城市的主要职责，是参与全球化竞争与合作，提升城市的国际地位，同时引领和辐射带动关中城镇群发展，打造国家大区域中心极核。
　　从发展战略导向来看，西安应重点提升经济影响力，打造西北地区的国际开放门户，同时关注国家科技、文化和体制等方面的发展，实现国际综合影响力的提升。
　　具体来说，西安一是要注重跨国生产性服务业全机构和主要分支机构、本土跨国企业和主要分支机构的聚集，提高全球资本服务能力和对先进制造业的支撑能力；
　　二是要推动连接全球的人流物流集散和信息港枢纽建设，增强国际门户开放功能；
　　三是要实现国家级高校科研中心、工程中心、产业创新平台的聚集，重点打造具有国际影响力的国家产业创新和科技成果转化；
　　四是要成为国际和国家级特色会展、博览、商贸、论坛和现代文化活动的聚集地，提升国际知名度和影响力；
　　五是要加强城镇群层面的统筹协调，建立完善城市群协同机制，增强对周边以及亚洲中部区域城市的辐射带动能力。吸引和利用全球资源，服务新的全球化产业发展。
　　在国家重大政策区投放和资源扶持方面，综合性国家中心城市是国家新区、自由贸易试验区、自主创新示范区、智能制造示范区、生态文明示范区和文化传承示范区等国家重大政策平台倾斜的最大受益区。
　　未来，西安要勇于承担建设全球技术、产业与文化中心城市的职责，并积极争取国家新区、自主创新示范和自由贸易试验等方面的国家重大政策支持和资源扶持，为整个西北和陆上丝绸之路的发展提供支撑和引领。

⊙袁牧（盘古智库学术委员，清华同衡规划设计研究院副院长、总规划师）

去哪里 · 发表于: 2018-2-8 09:03:00

源自：第一财经日报

　　国家第八个城市群出炉西安引领关中平原崛起
　　林小昭
　　国家级城市群正式升级为8个。继京津冀城市群、长江中游城市群、成渝城市群、哈长城市群、长三角城市群、中原城市群、珠三角城市群之后，关中平原城市群正式加入这一行列。同时，作为关中平原城市群的核心，西安跻身为第9个国家中心城市。
　　2月7日，国家发改委和住房城乡建设部发布《关中平原城市群发展规划》（下称《规划》）。《规划》表示，培育发展关中平原城市群，发挥其承东启西、联接南北的区位优势，有利于引领和支撑西北地区开发开放、推进西部大开发，且有利于纵深推进“一带一路”建设。
　　城市群在我国区域经济发展中的地位日益重要，作为西北地区发展的引擎，关中平原城市群的发展颇为引人关注。

关中平原区域优势
　　《规划》显示，关中平原城市群的规划范围，包括了陕西省西安、宝鸡、咸阳、铜川、渭南5个市、杨凌农业高新技术产业示范区及商洛市下辖1区3县，山西省运城市（除平陆县、垣曲县）、临汾市下辖1区1市6县，甘肃省天水市及平凉市下辖1区4县和庆阳市区，国土面积10.71万平方公里，2016年末常住人口3863万人，地区生产总值1.59万亿元，分别占全国的1.12%、2.79%和2.14%。
　　关中平原城市群的发展基础较好、发展潜力较大，在国家现代化建设大局和全方位开放格局中具有独特战略地位。
　　目前，该区域工业体系完整，产业聚集度高，是全国重要的装备制造业基地、高新技术产业基地、国防科技工业基地，具备了西北地区唯一的自由贸易试验区和一批国家级产业园区，为现代产业发展提供了重要平台和载体。尤其是关中平原的科教资源、军工科技等位居全国前列。
　　就目前来看，西安已发展为西北地区唯一的特大城市，核心引领作用在不断增强。西咸新区是全国首个以创新城市发展方式为主题的国家级新区，宝鸡、临汾、天水等市的城区常住人口接近百万。2016年关中平原城市群的城镇化率达到55.06%。
　　不过，关中平原也存在着不足。例如，中心城市辐射带动作用不强，城市数量总体不足。西安与东部特大城市相比，经济发展水平尚有差距，城市功能不够完善。城市群内部中小城市发展相对偏弱。同时，区域内创新潜力有待深入发挥，成果就地转化水平不高等。
　　为此，《规划》提出，关中平原城市群要加快培育发展新动能，拓展发展新空间，以建设具有国际影响力的国家级城市群为目标，打造内陆改革开放新高地，充分发挥对西北地区发展的核心引领作用和我国向西开放的战略支撑作用。

西安为国家中心城市
　　陕西省社科院研究员、陕西省城市经济文化研究会会长张宝通对第一财经分析，关中平原城市群定位为建设具有国际影响力的国家级城市群，这凸显了关中平原城市群的重要性。陕西是“一带一路”的核心区，建设关中平原城市群不论是在“一带一路”建设中，还是在我国向西开放的战略中，都能起到重要的支撑作用，具有重要的国家战略意义。
　　根据《规划》，未来关中平原城市群围绕建设具有国际影响力的国家级城市群、内陆改革开放新高地，加快在五大发展定位上实现突破，即向西开放的战略支点、引领西北地区发展的重要增长极、以军民融合为特色的国家创新高地、传承中华文化的世界级旅游目的地、内陆生态文明建设先行区。
　　在空间布局上，关中平原城市群未来将强化西安的服务辐射功能，加快培育发展轴带和增长极点，构建“一圈一轴三带”的总体格局，提高空间发展凝聚力。
　　作为关中平原城市群的中心城市，西安是整个西北大区的中心和龙头。今年的陕西省政府工作报告指出，全面启动关中协同创新发展，西安被列为国家中心城市，西咸新区由西安市代管托管。
　　《规划》也表示，要建设西安国家中心城市。加快西安中心城市的建设步伐，强化面向西北地区的综合服务和对外交往门户功能。
　　由此，西安正式跻身国家中心城市行列，也成为了第9个国家中心城市。张宝通说，西安作为西北的龙头城市，是西北大区的中心，它进入到国家中心城市行列对带动关中平原城市群、带动整个大西部的地区的发展有着重要作用。
　　在关中平原城市群的建设中，以西安为中心的米字型高铁网络将起到至关重要的作用，高铁网络的建设将加快人口、经济要素向关中平原城市群和西安都市圈的集聚。
　　厦门大学经济学副教授丁长发分析，目前“米字型”高铁网络的建设将加速以西安为中心的关中平原城市群发展，使资金、人才等资源进一步向西安集聚。西安拥有不少高校和人才，如果能够进一步改善营商环境和服务，充分发挥高教优势，西安的发展潜力很大。

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