达州运管公布2017打黑典型案例 共查处黑车722台

源自：达州日报

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　　达州日报网消息，近年来，随着“滴滴”等专车平台兴起，“互联网+私家车”的运营模式盛行，部分“黑车”改变以往的方式，纷纷加入“网约车”行列，披上互联网的隐形衣逃避执法部门查处，实际继续从事非法营运。针对该种情况，2017年，运管部门在公安部门的支持下，加大对重点路段、重点区域和重要客运枢纽“黑车”的打击力度。据统计，2017年，达城运管部门共出动运政执法车辆1100余台次，执法人员3000余人次，查处非法营运车辆722台。

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　　随着春节临近，客流增加，达城非法营运明显“抬头”，按照“属地管理，辖区负责”的原则，主城区运管机构注重市区联合联动和强化宣传，市运管处稽查大队联合辖区运管机构稽查力量，重点对火车站、客运站周边非法营运进行打击，并邀请媒体记者全程跟踪报道。同时，运管部门提醒广大市民，乘坐“黑车”安全隐患极大，乘客权益难以保障，请拒绝乘坐并积极协助管理部门打击非法经营行为，共同维护城区客运市场秩序。

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案例一：快速追击 黑车最终落网
　　2017年5月18日，达川区运管所与交警开展联合执法行动。当日上午9时许，在南城三里坪巡查时发现一台小轿车沿街走走停停，不时东张西望，运政执法人员初步判断该车有从事非法营运的嫌疑，于是紧跟其后，果然，当车行驶到南城领域广场时，看见有名焦急乘客向他招手，司机短暂交谈后果断上车。
　　执法人员并没有立即拦下该车，而是让其继续行驶一段距离后，最终在南城城市坐标酒店旁拦下，告知司机有涉嫌行驶非法营运的行为，请停车接受询问检查，但这时司机态度蛮横拒不下车，紧闭车窗车门十分多钟后，突然紧踩油门想逃离现场。此时，联合执法民警立即上前制止，但司机仍不听劝，继续强行冲关，造成民警手指、脚踝软组织受伤。随后，执法人员紧追此车，当追到一红绿灯时，司机想从公路侧翼支路逃逸，在执法车辆的配合下终于逼停该车。

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　　乘客下车后说：“他是开黑车，我配合你们。”经询问，该车涉嫌非法营运属实。“我不是黑车，不准你们扣我的车。”见执法人员派来拖车拖移车辆，司机却百般阻拦颠倒黑白，还自行倒在地上说：“你们把我撞了，要给个说法。”造成交通阻塞长达一个多小时，期间还扬言：“你扣我车，我以后要找你算账。”最终，车辆和司机被依法带走。

案例二：司机耍赖 法网恢恢难逃
　　2018年1月23日早上8时许，达川区运管所楼下的执法车辆和执法人员整装待发，一声令下后两部执法车辆驶向本次检查的目的地汽车南站一带。
　　当日上午9时许，一辆吉利小轿车停靠在南客站附近下客，执法人员迅速上前询问了解情况。“请下车配合检查。”司机立即拔掉车钥匙，趴在方向盘上不下车说：“车上的拉的人都是家里亲戚，我凭啥子要下来。”执法人员根据多年的执法经验判断，该车涉嫌从事非法营运，于是安排执法人员迅速把司机与乘客分开进行询问。

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　　经查，该车车上载有3名乘客（一中年妇女和婆孙两人），当执法人员问及中年妇女是否认识该车驾驶员，从哪里上车，与驾驶员是否对车费进行议价？该中年妇女拒绝透露情况，只说“是在这边上班才顺路坐的车，其它的不晓得情况”，以上班时间到了为由，直接离开现场。当执法人员在询问婆孙两人时，老人起初隐瞒事实，在执法人员的耐心解释和政策宣传下，老人最终才道出事情的真相，婆孙两人要到大竹探亲，在西外国粮上车的时候，她儿子在上车时已经付给驾驶员15元车费，在驾驶途中，司机要求她们如果遇到运管查车千万不要说出去，就说是亲戚，没有讲车费。最终执法人员以车上乘客为突破口，证实该车确为非法营运车辆，在现场视频、乘客询问笔录证据面前，司机承认了自己的违法事实，执法人员现场查扣了该车。

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释疑：屡禁不止 部门解释原因
　　“黑车为何始终存在打而不绝、屡禁不止？”运管部门向记者分析了四点原因。
　　一是道路旅客运输资源供给与人们出行需求之间的矛盾依然十分突出，现有的班车客运和公交客运不能完全满足人民群众日益增长的多元化出行需求，为不受时间、不受地域、不受天气、不受票价、不受运行线路制约的非法营运提供了生存空间。
　　二是利益驱使。相对合法营运的车辆而言，非法营运车辆经营成本低，利益诱惑驱使非法营运经营者以身试法，铤而走险，并视为快速赚钱途径。
　　三是运管机构对非法营运车辆除了实施行政处罚予以罚款外，缺乏其他有效打击、惩戒的强制措施和手段，对于喊客拉客人员更是无权对其采取有效的强制措施，只能实行劝离、教育，但往往并无实际效果。一些违法经营者接受处罚后又继续从事非法营运，更有甚者误认为罚款就是交“保护费”、就是充许拉客。
　　四是“黑车”作为一个社会现象，涉及诸如社会保障机制、城市公共交通建设、社会福利、法律体系等方方面面的因素，根治“黑车”非法营运仍任重道远。

环境：执法人员 打击难度太大
　　作为一种非法营运的车辆，“黑车”的存在似乎已成为一种“顽疾”，其存在安全隐患不容忽视，主管部门对此是什么态度？记者来到市运管处了解情况。
　　市运管处相关负责人表示，在查处非法营运过程中，一是不法车主的非法营运方式愈加隐蔽，其规避查处的对策愈加周全，他们大多采取散发名片、电话联系等方式招揽熟识乘客，或是将车辆停放于不易被察觉的隐蔽处，雇佣一批专人定点招揽乘客（汽车站、火车站尤为突出）。同时，市民群众缺乏自我保护意识和安全意识，认为“黑车”方便快捷，价格适中，对依法查处不理解、不支持、不配合，持敌视态度。
　　“‘黑车’趋于组织化、团伙化，这也是个问题。”该负责人表示，“黑车”参与非法运输已从过去单一的松散型向团伙化发展，其组织严密，分工明确，组客、收费、调度、排班等运营机制完善，在敏感区域和地段设有不少眼线和“暗哨”，一看见执法人员查处“黑车”时就通过微信平台互通信息，逃避执法检查。
　　“一线执法力量捉襟见肘……”该负责人说，执法人员在暂扣涉嫌非法营运车辆和实施行政处罚时，运政执法人员经常遭遇违法经营者的过激行为威胁，暴力抗法事件时有发生，给执法工作带来很大的阻力。

态度：坚决打击“黑车”不退缩
　　虽然打击非法营运有诸多困难，但运管机构仍认真履职，不断探索，优化调整执法方式，增强执法合力、规范执法行为，持续加大对非法营运的打击力度，确保广大旅客生命财产安全，维护道路运输市场稳定。
　　2018年春运高峰已经来临，达城一些“黑车”明显“冒头”。针对这种情况，市运管处组织通川区、达川区运管所开展联合执法行动，对“黑车”比较集中的区域进行了整治，确保春运安全。运管部门表示，在相关部门的支持下，他们将保持对“黑车”的高压态势，将查处非法营运的整治行动贯彻始终，为达城道路客运市场的良好、有序运行保驾护航。
　　据统计，2018年2月1日春运开始到2月13日，市运管处组织城区运管所，并邀请媒体开展打击非法营运专项联合执法行动4次，现场查扣涉嫌非法营运车辆9台，主城区运管机构共已查扣涉嫌非法营运车辆69台，对涉嫌非法营运车辆一律采取了行政强制措施，待节后再严格处罚。

记者手记：
“黑车”治理莫当旁观者
　　达城“黑车”屡禁不绝，呈现出“黑车”越打越多的趋势，严重影响了道路运输市场秩序，且存在重大安全隐患，为城市形象“抹了黑”。《达州晚报》记者曾奔赴“黑车”猖獗的火车站、汽车站等地，以乘客身份乘坐、体验“黑车”，了解并记录“黑车”营运内幕。期间刊发了“黑车”乱象的报道，引起了广大市民的热议，纷纷发表了对“黑车”的看法及治理“黑车”的妙招。
　　“黑车”乱象，能否得到有效治理？要解决这一难题，首先得看政府及主管部门的作为，“黑车”营运，必须喊打，按照相关法规规定，县级以上地方人民政府应当组织交通运输、公安等部门建立联合执法机制，依法查处道路运输非法营运行为，要开展常态化执法整治，形成长效机制，切莫“三天打鱼两天晒网”。同时，要坚持执法必严，不能因“人情”而放纵“黑车”。
　　此外，打击“黑车”就像教训不听话的孩子，在狠打时得注意唤起围观者的充分理解，否则会激起旁观者的同情心，进而同情或默许“黑车”。作为市民，必须认识到“黑车”的危害，莫当旁观者。
　　另外“黑车”存在，也与正规客运车辆在通达深度、密度和开行时间等方面存在的问题有很大关系，正规客运车辆若能进一步提高服务水平，让乘客坐得舒心、开心、顺心，“黑车”得以遏制也不是没有可能。
　　（达州日报社全媒体记者 李泽希）