美国东亚政策：日本轴心转向中国轴心

　　美国的东亚政策是否转变而偏向中国，必须从客观的条件来论断。就从中国在世界的经济力量，以及中国在东亚的安全体系的角色，这两个条件来推论。

　　在全球化潮流之下，中国经济的发展，举凡制度、技术、金融各方面，都加深与美国的关系，以美国为楷模。现在美国是中国最大投资国，美国企业追求中国市场，欧盟各国、日本等国也都如此。过去的东亚经济是由“日本领导”，现在则转为由“中国领导”。现在中国的经济成长，带动着东亚的经济发展。从前的“中国威胁论”逐渐衰退，转变为“中国机会论”。

　　美国的东亚政策如果有所转变，不只因中国在经济领域增长实力，主要在于东亚的安全保障，中国也举足轻重。以安全保障体系来说，从东南亚的东盟区域论坛、西北亚的上海合作组织、东北亚的六方会议，到南亚的中印关系原则全面合作宣言，中国在东亚已成为多国间安全保障体系的重要主角。

　　美国从朝鲜战争至今的东亚安全保障策略，是以“美日安保体制”为基础。今后的课题，则是因应世局的变化改变战略：如何将中国编入亚太地区安全体系之内，又不损害现行美日同盟的两国关系的好处。将中国列入区域安全体系之中的一份子，这也是美国今后战略转变的考验。

　　美国要将亚太地区的大国如中国，以一连串的区域机关或世界机关包围住，是有其用意的。在人权、施政上，要让中国政府有说明的责任，在财产权、企业法等广大领域，给予政府施政明白的基准。如果确立区域基准或国际基准，也容易形成区域合作的体制。

　　其实，美国如何对付中国尚未定案，用另一种说法，就是暧昧模糊战略。中国会变成美国安全上的威胁吗？美国是否保持与中国的势力均衡，同时又围堵中国呢？世界上拥有最多人口的中国，与世界上拥有最强大势力的美国之间，有产生战略上对立的必然性吗？

　　对美国而言，中国既是竞争对手，也是战略伙伴。目前美国要对中国采取极端的策略，亦即战略上撤退或势力均衡的围堵，都是两难的事。

　　当然中国方面也不会马上与美国缔结同盟关系，只在维持亚洲的多国间安全保障体系。但中国和美国的国防当局，为核武不扩散体制或区域安全论坛的参与而进行合作，构筑比同盟关系缓和些的制度上的关系，这样对双方都有好处。

　　美国的轴心战略，在不久的将来有没有变动的可能性？美国的所谓“轴心战略”的特征，就是在缓和美国一国当世界宪兵的单极集中，因为这样下去美国将不胜负荷，如果改为比较缓和的单极集中，形成开放的区域主义，在各区域就有一轴心构成辐射，来维持此区域的安定秩序。

　　以亚太地区来说：目前的战略是以美日同盟的日本为轴心，帮助美国处理朝鲜、台湾海峡的区域纷争的火种。但从长期的战略来看，此日本的轴心不管用，因为对朝鲜、对台湾海峡都没什么作用，势不得已或由中国取而代之，成为亚太地区的另一个轴心。中国在经济、军事、安全保障各方面，都展现实力急速抬头，让美国不得不改变东亚战略，最后可能打出以中国为轴心的战略。

　　美国的东亚战略转变的时机，在于年底美国大选之后，经过一段时间的调整期，从日本为轴心逐渐转移为中国为轴心。如果民主党的克里当选总统，为了与共和党别苗头，可能转变得较快。即使共和党的布什连任，也势必在第二任期间内转变东亚政策。

　　美国的东亚政策转变时，陈水扁的民进党政权将失去依靠，只靠一纸美国的“台湾关系法”维系安保。但这是美国的国内法，美国可以随着政策转变而随意改变。当美国改变政策，拋弃台湾而拥抱中国大陆时，民进党政府有什么对策呢？