青海藏区实施跨越式发展战略研究

青海社科院  : 马生林

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　　跨越式发展也称超常规发展或跳跃式发展，是在常规发展中用较短时间和较少环节采用跨越式过程来实现预期的目标。地处青藏高原腹地的青海藏区位于青藏高原与黄土高原及欧亚大陆桥西南侧，在地理环境、历史变迁、民族成分、传统文化等方面有很大的特殊性。但如果以辩证和新的视角来审视这一问题，其潜在价值就会在跨越式发展中凸现出来。

一：青海藏区在全国的地位
　　青海藏区是我国除西藏之外面积最大、藏族人口较多的地区，具有生态、资源与稳定上的战略地位。分别与甘肃省甘南藏族自治州、四川省阿坝藏族自治州和甘孜藏族自治州、西藏以及新疆相连。青海藏区面积69.6万平方公里，占全省总面积的96.67％，可见其稳定与发展在全省乃至全国藏区中影响较大。
　　（一）战略位置显要
　　青海藏区以厚重的历史积淀与显要的战略位置历来是我国西部的交通枢纽，曾有三条著名的道路纵贯其间。首先是早就存在的“麝香之路”，这条鲜为人知的古道在公元7世纪前就起着东连西安、南通西藏的纽带作用。与青藏公路走向一致的此道由西宁至拉萨向南跨越雅鲁藏布江，北上经新疆到达中亚及地中海沿岸诸国，从都兰县吐蕃墓地中出土的大量丝织品就证明了青海藏区曾经的辉煌；其次是连接大漠的“羌中道”，由内地经河湟谷地、沿当年隋炀帝西巡时北越祁连山，通过“大漠孤烟直，长河落日圆”的河西走廊直通西域；再次是名扬天下的“唐蕃古道”。如今青海藏区以经济上强烈的东向性和文化上鲜明的南向性，发挥着承南启北、连东接藏的独特作用。以西宁、格尔木、拉萨为中心的青藏高原城市发展极，随着经济一体化的加快，辐射带动着整个藏区的发展，且逐步融入到全国以及亚洲、特别是南亚经济圈。
　　（二）生态地位重要
　　青藏高原是人类留给自己除南、北极之外最后的一片净土，而作为其腹地的青海藏区地域辽阔，冰川雪峰、森林草原、湖泊湿地、野生动植物等生态系统独特而稀有。“中华水塔”、“世界四大无公害超净区之一”等殊荣无不体现着青海生态地位的重要性，不但是西部重要的生态屏障，事关青海自身的发展，而且还关系着全国经济社会的可持续发展和中华民族的长远利益，甚至与全球的生态安全息息相关。特别是世人耳熟能详的三江源生态地位的至关重要，可以说是中华民族的生命之源。
　　（三）自然资源富集
　　青海富集的自然资源是我国重要的战略资源储备地区之一，除有丰富的畜牧业资源和独具特色的原生态、多民族风情的高原旅游业资源外，作为“离太阳最近地方”的青海藏区太阳能综合开发利用条件全国最优。特别是柴达木盆地的察尔汗盐湖既是国内最大的盐湖，也是世界上著名的内陆盐湖之一，湖中的500多亿吨氯化钠可供全世界现有的人食用1000年，潜在价值巨大。其矿产资源可概括为“一丰富、二集中”，“一丰富”是资源分布广储量丰富，“二集中”是矿产资源产地种类和储量集中，资源的配置在全国独一无二。此外，冬虫夏草、雪莲、红景天、羌活等生物资源亦很丰富，尤其被誉为“软黄金”的冬虫夏草已成为农牧民近年来致富的新兴特色产业。
　　（四）维稳意义重大
　　从地域和人口分布看，青藏高原核心区域中青海与西藏两大藏区紧密相连，在历史文化、经济社会等方面有共同的地域、共同的民族和宗教信仰，使其成为密不可分的历史、经济、文化圈。所以，历代中央政府对青藏大都采取“安藏必先安青”的策略，表明青海的稳定与发展不但对青藏地区，而且对全国藏区的长治久安有着至关重要的作用。保持和维护青海藏区的稳定，加快其经济社会又好又快发展，对全国藏区的反分裂、反渗透斗争，增强民族团结与巩固祖国统一，具有举足轻重的作用，维稳意义重大。

二：青海藏区跨越式发展的有利条件
　　观念兴则经济兴，经济兴则百姓兴。目前青海藏区处于欠发达是不容置疑的事实，但如果全省上下按照省委、省政府的具体部署步调一致、立足当前、着眼未来、扬长避短，站在全面建设小康社会的战略高度，用足用活国家近两年出台的一系列有利于藏区发展的有利条件和优惠政策，其跨越式发展就会早见成效。
　　（一）国家的大政方针为跨越式发展提供了政策依据
　　青海藏区跨越式发展战略的提出既非一时的“冲动”和空穴来风，也不是“赶时髦”。2008年10月15日国务院《关于支持青海等省藏区经济社会发展的若干意见》和中共中央、国务院第五次西藏工作座谈会《关于推进西藏跨越式发展和长治久安的意见》与《关于加快四川云南甘肃青海四省藏区经济社会发展的意见》精神，为青海藏区实现跨越式发展提供了政策依据。特别是党的十七届五中全会制定的国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，其重点主要体现在三个方面，就是注重保障和改善民生、全面推进各领域改革、转变经济发展方式取得实质性进展。那么对青海而言，重要的是如何发挥自身优势与潜力，切实把稳藏兴藏纳入各级政府重要议事日程抓好，以此来实现藏区跨越式发展的千秋伟业，确保藏区社会稳定和长治久安。
　　（二）跨越式发展的市场机制正在形成
　　青海藏区跨越式发展的市场机制必将在“十二五”及未来10年形成多方位、多层次、多渠道、多形式以生态畜牧业生产、低碳能源综合利用、高效矿产资源开发及加工这三大支柱产业为主体的产业结构。从外向型市场机制看，格尔木距新疆的霍尔果斯口岸和西藏的亚东口岸仅2000多公里，尤其是中东、俄罗斯及东欧两大国际市场给青海藏区提供了新的发展机遇，还可通过青新公路直接与巴基斯坦及中东国家进行经贸往来，利用青藏公路与尼泊尔、印度、不丹等南亚国家进行合作。青藏铁路如果向南延伸，经聂拉木或亚东口岸与尼泊尔、不丹、印度等南亚诸国进行商贸活动，使西宁、格尔木成为我国远西部的交通枢纽。再从双向市场看，青海藏区以藏毯、中藏药、生态农畜产品为主向西可依托中东、东欧和南亚三大市场。首先从南亚市场看，早在100多年前，聚集于河湟谷地与青南牧区的汉族、回族和藏族等就与东南亚诸国有着广泛的传统贸易，作为“丝绸之路”南线的青海曾畅达繁荣，吸引了数以万计的中外商人。时至今日，随着欧亚大陆桥和青藏铁路的全线贯通，如从格尔木至新疆的霍尔果斯和西藏的亚东口岸仅2000多公里。特别是青藏铁路向南延伸，便于经聂拉木或亚东口岸与南亚印度、巴基斯坦、尼泊尔、不丹等南亚国家开展经贸活动。近年来，青海依托西藏的边贸口岸，以中藏药、生态畜产品和农牧业机械、建筑业以及其它产业为主正在拓展这一市场。其次从中东市场看，青海与中东的伊朗、伊拉克、沙特等阿拉伯国家历史上就有频繁的民间贸易，尤其是改革开放后其贸易往来由过去的“小打小闹”日益发展成为跨区域的集团往来和国家贸易，为此给青海提供了千载难逢的发展机遇。同样，青海的藏毯、中藏药、农畜产品等都是中东市场急需的。因此，青海只有在全国区域经济不断完善和壮大的趋势下，审时度势实施跨越式发展战略，就能融入全国乃至中东地区经济发展大局。再次从东欧市场看，随着全球经济一体化的发展，欧洲经济一体化、亚太经合组织、北美自由贸易区以及长三角、珠三角等中外大量的事实表明，实行对外开放、加强区域经贸合作已成为一个国家或地区经济发展的必然趋势。青海的畜牧、能源、矿产三大资源优势必将在“十二五”及未来20年形成以生态畜牧业生产、低碳能源综合利用、高效矿产资源开发及加工这三大支柱产业为主体的产业结构，这是因青海地广人稀、经济基础薄弱而市场容量小等特点决定了青海藏区经济必然要走一体化发展道路，才能融入全球大市场。
　　三、青海藏区实施跨越式发展战略的对策建议
　　虽然青海殷泽厚实的传统文化与富集的自然资源中蕴藏着无限商机，但与发展较快的长三角、珠三角等地以及西部其他地区相比，依然存在人口、资源与环境的严重失衡，还未形成和建立适合青海藏区发展的模式及有效途径。所以，必须从实际出发，把中央的政策同青海藏区的具体情况结合起来，牢固树立既不畏惧困难失去信心，也不操之过急，超常规通过“实践—认识—再实践—再认识”的过程，使国家更多的优惠政策惠及藏区各族人民，确保青海到２０２０年实现全面建设小康社会的奋斗目标。
　　（一）着力打造青藏铁路经济带
　　从全国交通布局看，青藏铁路逐渐由四川和重庆的一极转变为两极，而这新增的一极正是青藏铁路的另一段──青海。所以青藏铁路的战略意义还在于我国对喜马拉雅山地区以及南亚国家的影响力与辐射力会进一步强化。未来10年我国西部将有三条重要国际通道，一是经广西、云南通往东南亚，二是新疆到中亚地区，三是西藏通往印度、尼泊尔等国家和地区的南亚通道。所以，我们在此提出“青藏铁路经济带”只是为下一步国家实施青藏高原经济带从理论上抛砖引玉。
　　（二）设立副省级的格尔木经济特区
　　柴达木盆地面积达25.6万平方公里，已探明储量的矿产57种，其潜在经济价值16.27万亿元，分别占青海和全国资源总价值的95%和13%，既是我国面积最大、唯一布局在藏区的循环经济试验区，也是目前全球面积最大的循环经济试验区。《青海省柴达木循环经济试验区总体规划》是国务院批准的第二个区域循环经济总体规划，所以在此设立副省级的格尔木经济特区是全面推进藏区经济发展的重大战略决策。格尔木是解放后青藏高原崛起的新兴工业城市，也是青藏高原仅次于西宁和拉萨的第三大城市，今后10年必将成为我国西部的交通枢纽、信息通信枢纽和现代物流中心、资源加工转化中心和高原特色旅游中心城市。着力发展盐湖化工、石油天然气化工、商贸及物资流通三大支柱产业，打造“中国盐湖城”品牌已大见成效，一批具有国内乃至国际影响的重点项目在此落户。设立副省级的格尔木经济特区在于资源富集，必将在青海藏区跨越式发展中日益突出带动和辐射力，把其打造成为青藏高原最大的新兴工业化中心城市不但是可能的而且是势在必行。
　　（三）构筑南亚大陆桥，建设青藏国际大通道
　　青藏铁路的全线贯通，不但使青海藏区在国家即将实施的第二个西部大开发10年有了发展机遇，而且为构建南亚大陆桥奠定了基础。南亚大陆桥是连接太平洋与印度洋的陆上交通，东起连云港，经西安、西宁、拉萨、樟木到印度的新德里与巴基斯坦的卡拉奇，实现中国与印度和巴基斯坦的铁路联运。南亚大陆桥是我国连接南亚的战略通道，是为了开拓南亚大市场，突破“马六甲海峡围局”。目前中印贸易进出口货物大多经印度洋绕过马六甲海峡到我国东部沿诲，运距达5000多公里，而通过南亚大陆桥其时间与运距、成本则皆可减少一半以上。因此，实现铁路联运不仅有利于扩大中印的贸易往来，而且使我国缩短至中亚、西亚和北非的距离，不论从经济还是从国际关系上看，使青海藏区落后局面得到根本改观，其意义不比欧亚大陆桥差。所以青海应以国家支持藏区发展的优惠政策与内地和南亚两大市场为依托，尽快转变经济发展方式，以此来建设青藏国际大通道，加速实现其跨越式发展。
　　综上所述，作为资金、技术、人才等高级要素十分匮乏的青海藏区，要实施跨越式发展战略就必须与“兴边富民”结合起来，必须坚定地把开放性、参与性和包容性贯穿整个发展过程，才能发挥“天时地利人和”的独特优势。所以，我们要一如既往地实施西部大开发战略，切实贯彻执行国家对青海及其整个藏区所给予的优惠政策，创造宽松的投资环境，实现多方位、多层次、多渠道、多形式的跨越式发展。