瞭望·治国理政纪事丨马上就办真抓实干

关塘 · 发表于: 2023-3-14 15:37:30

源自：瞭望

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▲ 1991年2月20日，在福州市委工作会议上，时任福州市委书记的习近平第一次向全市干部明确提出：“要大力提倡‘马上就办’的工作精神，讲求工作实效，提高办事效率，使少讲空话、狠抓落实在全市进一步形成风气、形成习惯、形成规矩。”
▲ 围绕客商反映最强烈的投资项目审批领域，以“一栋楼”办公靶向施策，福州在国内开创了集中审批的先河。
　　▲“马上就办、真抓实干”，这八个大字镌刻在福州市委礼堂的外墙上。随后，“首问责任制”“限时办结制”“全程代办制”等诸多办事机制不断推出，坚持至今。
▲ 从最早的“一栋楼”办公，到如今的“一个中心”办事，“马上就办”从招商引资领域向政务服务、民生服务领域不断拓展。群众办事实现了从“挨个跑部门”到“只进一扇门”再到“只找一个窗”的转变。
　　▲“马上就办、真抓实干”不仅是一种精神追求和自觉行动，更成为福建省一项常态长效的工作机制。
▲ 从习近平在福州倡导践行“马上就办、真抓实干”，到党的十八大以来驰而不息抓工作作风建设，“马上就办、真抓实干”优良作风在赓续相传中发扬光大，在守正创新中与时俱进。

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　　文|《瞭望》新闻周刊记者郑良王成陈燕
　　时光回溯到32年前。1991年2月20日，在福州市委工作会议上，时任福州市委书记的习近平第一次向全市干部明确提出：“要大力提倡‘马上就办’的工作精神，讲求工作实效，提高办事效率，使少讲空话、狠抓落实在全市进一步形成风气、形成习惯、形成规矩。”
　　1992年5月8日，习近平在中共福州市委六届五次全体会议上的讲话中指出：“去年我们提倡‘马上就办’，取得很好效果。我想今年除了这四个字外，还要再加四个字，就是‘真抓实干’”。“‘马上就办’加上‘真抓实干’，我们就能切实转变作风，把工作落实到实处，开创新局面。”
　　此后，“马上就办、真抓实干”优良作风带动福州经济社会发展发生巨变。
　　在宁德工作期间“四下基层”，在福州提出践行“马上就办、真抓实干”优良作风，党的十八大以来提出“空谈误国，实干兴邦”“一分部署，九分落实”“发扬钉钉子精神”“抓铁有痕，踏石留印”“撸起袖子加油干”“脚踏实地，埋头苦干”等作风建设要求……从地方到中央，习近平总书记崇尚实干的工作作风一以贯之。
　　习近平总书记亲自倡导并践行“马上就办、真抓实干”优良作风，集中体现了他不忘初心、人民至上的公仆情怀，血肉相连、鱼水情深的群众观点，锐意进取、攻坚克难的实干精神，时不我待、永不懈怠的责任担当，具有跨越时空的精神价值和时代意义。
　　3月13日，党的二十大后的第一次全国两会胜利闭幕。蓝图已经绘就，重在狠抓落实。迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，“马上就办、真抓实干”优良作风的现实针对性愈加凸显，激励鼓舞全党全军全国各族人民牢记空谈误国、实干兴邦，坚定信心、同心同德，埋头苦干、奋勇前进。
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　　【“一栋楼”办公减少公章“旅行”】
　　20世纪90年代初，作为首批14个沿海开放城市之一的福州，发展软环境却不尽如人意。有的党员干部庸懒散漫、办事拖拉、效率低下的现象一度较为突出，企业和群众办�旅拍呀⑹履寻斓任侍獠煌潭却嬖凇�
　　“马上就办、真抓实干”的提出，使福州市工作面貌为之一新。短短几年时间，机关作风明显转变，抓执行、讲效率、重实效成为福州市各级干部的行动自觉。
　　“马上就办、真抓实干”，瞄准慢进即退的发展现实。彼时的福州，招商引资是最重要的工作之一。围绕客商反映最强烈的投资项目审批领域，以“一栋楼”办公靶向施策，福州在国内开创了集中审批的先河。
　　时任福州市政府外经处副处长的胡孝辉告诉《瞭望》新闻周刊记者：“那时外商到福州设立公司、投资设厂，需要到工商、税务、海关等部门登记，再到土地、建设等部门审批。这些部门散落在城区不同角落，得挨个去跑。正常情况下走完所有流程至少要盖140多个公章，耗时一年多。”
　　针对这些现象，1991年3月27日，在融侨工业区现场办公会上，习近平首次提出要采取“一栋楼”办公和有关部门委托代理、上门服务等办法，减少图章和公章“旅行”。
　　那时，国内还没有“一栋楼”办公的先例。“刚开始很多有权力的部门不愿意进去。”时任福州市委常委、组织部部长王文贵回忆。
　　为了维护群众利益，为了方便企业办事，习近平毫不妥协。在几次外商投资领导小组会议上，他都坚定支持“一栋楼”的建设，认为只要是方便企业办事，有利于招商引资的改革就要大胆去做。习近平还推动市委形成决议，协调督促。最后该搬进去的部门全都搬进去了。
　　设立于马尾的福州经济技术开发区，成立外商投资服务中心，集结了全市20多个政府部门和社会服务单位，实行联合办公，大大提高了项目审批速度。
　　1991年，一位韩国商人来到马尾开发区开办金刚石厂。仅2天时间，工作人员就为他办好了审批许可、营业执照、海关登记等全部手续。“这种立竿见影的变化，在之前是不可想象的。”胡孝辉说。
　　“马上就办、真抓实干”，瞄准群众办事的痛点难点。1991年1月14日，《福州晚报》第二版刊登了一则消息──《我们也需要一本〈市民办事指南〉》，反映了群众对提高机关服务水平的呼声。这篇并不显眼的“豆腐块”文章，引起了习近平的高度重视。

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　　中印尼“两国双园”中方园区打造的多温区冷链物流仓储基地及交易中心和元洪码头等（2022年11月17日摄）林善传摄/本刊
　　习近平当即批示市委政研室牵头编撰，并第一时间在报纸上发布消息向群众反馈，前后只用了50个小时。
　　随后的一个多月，福州市委政研室收集到60多个部门和单位的477篇来稿，编写完成26万字的《福州办事指南》和19万字的《福州市民办事指南》，于当年6月24日出版。两本指南囊括了政府部门与人民群众密切相关的各项办事制度、程序、规定、注意事项，简洁明了，通俗实用。
　　习近平称之为“增强办事透明度，推进廉政建设，密切党群关系，改善投资软环境之举”。
　　“马上就办、真抓实干”，瞄准办事方式的督查监督。1991年，习近平提出，“马上就办”的关键，就是要抓好督查工作，要“回头看”。只有督促检查，才能真抓实干，否则就是“稻草人”。
　　此后，福州一整套督查监督机制逐渐建立起来。其中包括：市委常委会会议、常委会扩大会议决定的事项和市委书记重要讲话中部署的工作都要分解立项，下达各部门抓落实；市委办公厅、县（市、区）委办公室要建立督查机构，市直部门办公室都有专门的督查人员；任何一件事，都有责任人、有研究、有部署、有检查，完成的进度、效果等都有人督查。
　　“马上就办、真抓实干”，这八个大字镌刻在福州市委礼堂的外墙上。随后，“首问责任制”“限时办结制”“全程代办制”等诸多办事机制不断推出，坚持至今。
　　“‘马上就办、真抓实干’抓住了当时福州干部队伍作风和经济建设软环境的要害，让勤政廉政、狠抓落实的精神在全市领导干部中落地生根。”时任福州市委副书记、市政协主席金能筹说。

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　　在福建省福州市马尾区政务服务中心，工作人员在前台指引市民办理业务（2023年2月21日摄）周义摄/本刊
　　【从“一栋楼”到“一个窗”】
　　近日，本刊记者走进马尾区政务服务中心大厅，看到办事群众使用“e福州”App中的电子身份证取号，在窗口前亮码即可办理相关业务，实现政务服务中心大厅“一码通办”，无需携带身份证。
　　马尾区委书记庄永智说：“马尾率先开展数字身份证试点，群众信息集成采集，不带身份证也能办事。目前，已有21个部门的1600余项业务可以通过数字身份证办理。”
　　从最早的“一栋楼”办公，到如今的“一个中心”办事，“马上就办”从招商引资领域向政务服务、民生服务领域不断拓展。群众办事实现了从“挨个跑部门”到“只进一扇门”再到“只找一个窗”的转变。
　　记者在福州市政务服务中心看到，中心大屏幕实时显示窗口办事等待情况。办事群众通过叫号系统就能清楚知道“哪个窗口办、还需多久办”，窗口前少有排长队的现象。
　　“现在不少业务通过手机App可掌上办理，97.85%的审批事项实现在线申请、网上预审或在线审批，办事群众‘只上一张网’、不用到现场。”福州市政务服务中心管委会审批处处长陈斌说。
　　在“打包办”窗口前，刚购买了一套二手房的朱先生，正在申请“购房一件事”套餐。递交相关材料后，他仅用半小时就“一站式”完成了二手房过户、住宅专项维修资金账户更名以及水、电过户等业务。
　　这得益于福州市政务服务中心打造的“打包办”政务服务。陈斌介绍，服务中心选取新设企业、新生儿出生、就业等118组办事事项，通过联合受理方式，一次性收取材料，实行“一件事”一次办，大幅度减少群众跑腿次数。

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　　福建省福州市马尾区政务服务中心导办台（2023年2月21日摄）周义摄/本刊
　　“建立起全市统一的政务服务一体化平台，推进服务范围拓展、服务模式集成、服务形式多元，不断提高‘马上就办’效能。”福州市政务服务中心管委会副主任林蔡仁说，目前已实现市级“最多跑一趟”事项占比98.84%，“一趟不用跑”事项占比84.31%。
　　2022年，福州市GDP同比增长4.4%，实现地区生产总值12308亿元，领跑全省，相较于1990年的102.4亿元，增长百倍以上。作为一路在福州成长起来的干部，福州市市长吴贤德见证了福州的巨大变化，他说：“福州经济社会发展成就的取得，正是源于32年来，福州市委、市政府传承、赓续‘马上就办、真抓实干’优良作风，一任接着一任干，敢于担当，创新工作机制，转变政府职能，提高办事效率。”
　　优良作风落地生根──不仅福州，福建各地各部门都把“马上就办、真抓实干”优良作风视为弥足珍贵的精神财富，坚持不懈让其在八闽大地落地生根。
　　厦门市打造商事主体“一网通”平台，推进“智慧+商事登记”，企业办事便利度、体验感明显提升；漳州市通过打破数据壁垒，建立联盟协议，统一搭建平台，有效破解群众反映强烈的异地办事难题；福建省医保局在全国率先建成省级医保“双通道”电子处方流转平台，解决了参保患者就医购药痛点难点问题……
　　在“马上就办、真抓实干”优良作风引领下，福建省大力推进“放管服”改革，营商环境不断优化。目前，福建省政务服务事项全程网办比例达80.4%，“一趟不用跑”比例达90.3%。
　　融入习惯形成规矩──2023年新春开工第一天，福建省委即部署实施“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，这是福建省委传承弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风的最新举措。
　　福建省委明确提出：全省上下要进一步吹响“马上就办、真抓实干”的行动号角，增强争优、争先、争效的意识，提高工作的能动性、创造性、实效性，把实干的要求、实效的标准体现到各项工作中去，在求真务实、狠抓落实中赢得主动、赢得胜势、赢得未来。
　　今年1月，国务院批复同意设立中国—印度尼西亚经贸创新发展示范园区。近日，记者走进中印尼“两国双园”中方园区福州市福清元洪投资区，一排排新建厂房鳞次栉比，一批重点项目正在建设施工，目前建成投产44个、总投资214亿元的重点项目。
　　福建省委常委、福州市委书记林宝金说，“马上就办、真抓实干”就是要聚焦党中央决策部署和省委工作要求，马上行动，结合实际制订工作方案，坚持一线工作法、项目工作法、典型工作法，以点带面推动目标任务有效落实。
　　“马上就办、真抓实干”不仅是一种精神追求和自觉行动，更成为福建省一项常态长效的工作机制。
　　2018年，福州市委、福建省委先后印发了《福州市“马上就办、真抓实干”若干规定（试行）》、《福建省弘扬“马上就办、真抓实干”优良传统作风若干规定（试行）》（2021年进行了修订），将“马上就办、真抓实干”优良作风具体化、制度化。
　　持续创新与时俱进──推行“权力清单制”，各级各部门全面梳理行政权力清单和公共服务事项清单，科学编制服务指南，向社会公开，为群众办事提供便利；
　　建立“容错机制”，鼓励党员干部担当作为，只要一心为公，容许出错，避免“怕做错事，就不做事”；
　　加强督查，常态化开展“马上就办、真抓实干”落实情况的专项督查和日常检查，将“马上就办、真抓实干”落实情况作为各级各部门年度绩效考评的重要内容；
　　针对城市停车难、噪音污染治理难等民生痛点，开展“点题整治”，打通堵点……
　　32年来，福建各地各部门拓展“马上就办、真抓实干”作风内涵与外延，根据不同时期不同阶段的形势任务，创新工作机制，回应群众和企业诉求，提升获得感、满意度。
　　放眼未来，“马上就办、真抓实干”优良作风正在为加快建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”的新福建持续注入强大动力。

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　　在福建省福州市马尾区政务服务中心，市民在“特事特办”窗口办理业务（2022年6月6日摄）周义摄/本刊
　　【实干兴邦接续奋斗】
　　从习近平在福州倡导践行“马上就办、真抓实干”，到党的十八大以来驰而不息抓工作作风建设，“马上就办、真抓实干”优良作风在赓续相传中发扬光大，在守正创新中与时俱进。
　　中国特色社会主义进入新时代，世情、国情、党情深刻变化。发扬“马上就办、真抓实干”优良作风，具有很强的现实意义。
　　强化作风建设，倡导实干兴邦。“‘马上就办、真抓实干’，倡导的是一种实干兴邦的工作作风。”在中共中央党校（国家行政学院）教授戴焰军看来，“马上就办”要求干部急人民群众之所急、想人民群众之所想，解决好群众的“急难愁盼”。“真抓实干”则要求干部求真务实、实事求是，发现真问题，从实际出发解决现实问题，不摆花架子、不搞形式主义。
　　党的十八大以来，习近平总书记在多个场合强调“空谈误国、实干兴邦”“崇尚实干、狠抓落实”，鲜明提出“反对形式主义”“一分部署，九分落实”等要求，倡导“发扬钉钉子精神”“抓铁有痕，踏石留印”“撸起袖子加油干”“脚踏实地，埋头苦干”，这与“马上就办、真抓实干”优良作风在价值理念上一脉相承。
　　厦门大学马克思主义学院教授张艳涛认为，“马上就办、真抓实干”优良作风一方面针对庸、懒、散、拖等不作为现象，要求振奋精神、立说立行、即知即改，顺应人民群众呼声；另一方面，要求干部立足实际，做到知实情、讲实情、出实招、办实事、求实效，以党风政风建设带动社风民风，让奋斗、实干蔚然成风。
　　突出问题导向，大兴调研之风。2020年1月，中央纪委国家监委公布了2019年12月全国查处违反中央八项规定精神问题汇总情况，一个变化引人注目──形式主义、官僚主义问题查处数据首次向社会公开发布。

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　　在福建省福州市马尾区政务服务中心，工作人员在前台为市民办理业务（2023年2月21日摄）周义摄/本刊
　　“开不完的会议、填不完的表格、迎不完的检查”一度让不少基层干部疲于奔命。党中央把解决形式主义突出问题同为基层减负结合起来，推动基层干部轻装上阵，在推动发展、为民服务上跑出好成绩。
　　这背后体现的是一种鲜明的思想方法和工作方法──坚持调查研究，聚焦突出问题，抓紧抓实，抓出成效。党的十八大以来，全党大兴调查研究之风，推动全党崇尚实干、力戒空谈、精准发力，推动党中央大政方针和决策部署在基层落地生根。
　　厦门大学马克思主义学院党委书记石红梅认为，每个发展阶段面临的形势任务不同。20世纪90年代，提出“马上就办、真抓实干”，主要目的是破解群众和企业办事难、部分干部作风懒散等问题。迈上新征程，党员干部更要心怀“两个大局”，增强历史主动，不回避问题，以实干的态度应对前进道路上的各种困难挑战，主动作为、勇于担当。
　　完善制度设计，形成监督闭环。2022年，国务院第九次大督查第十一督查组在湖南省耒阳市坛下乡督查发现，一些农村饮水工程建设前期缺乏可行性论证，建成后缺乏维护管理，部分村民守着自来水管，却无自来水可用。此后，耒阳市立行立改，制定“一问题一措施一责任人”整改方案，落实整改时限，对全市农村饮水安全工程再一次“回头看”，务求整改到位。
　　自2014年起，国务院大督查每年都会开展一次，从严从实处理一批对党中央重大决策部署落实不力的问题。被督查的地方和部门，列出整改清单、细化整改举措、明确整改时限、落实整改责任，确保“件件有着落、事事有回音”。

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　　在福建省福州市政务服务中心，市民在打包办“一件事”综合窗口办理业务（2023年 2月 21日摄）周义摄/本刊
　　推动脱贫攻坚专项巡视、对餐饮浪费行为监督检查、对各项惠民富民和促进共同富裕政策措施落实情况监督检查、加强对农业农村现代化等部署要求的监督检查、加强对“一把手”和领导班子监督……党中央重大决策部署到哪里，监督就跟进到哪里。
　　党的十八大以来，各级纪检监察机关对贯彻落实党中央重大决策部署表态多调门高、行动少落实差等形式主义、官僚主义问题和享乐主义、奢靡之风问题强化问责，不断强化作风建设主体责任，推进作风建设常态化长效化。
　　建立目标责任制、首问责任制、限时办结制、效能考评制等机制建设……记者在多地采访发现，“马上就办、真抓实干”优良作风推动了全国各地各部门的制度探索，形成了较为完善的督查制度。
　　站上新征程新起点，“马上就办、真抓实干”优良作风既体现传承性又具有时代性，不仅展现出中国共产党“求真务实”的工作作风，更反映出我们党以人民为中心的发展思想，向世界展示出新时代中国共产党人的新风貌。

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　　刊于《瞭望》2023年第11期

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