四姑娘山景区开出有偿救援首张罚单

源自：成都商报

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原文标题：四川四姑娘山对违规穿越实行有偿搜救，已于9月1日公布实施

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上传时间: 2018-9-3 20:01

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“有偿搜救”所针对的是不遵守规定而被困的游客。对于遵守规定而被困的人员，则采取免费的方式。成都商报 图

　　9月1日起，四川阿坝州四姑娘山景区启动有偿救援，违规逃票私自进入或不听劝阻擅自进入未开发开放区域而遇险的，将要承担相应的救援费用。这就意味着，“不走寻常路的驴友”如果再“任性”，得自己买单了。近期，安徽黄山，稻城亚丁已经实行有偿救援制度。
　　“四姑娘山每年搜救费用超过50万，大部分用于搜救违规穿越遇险人员，浪费财力物力、浪费公共资源。”9月2日，四姑娘山景区户外运动管理中心负责人介绍，“有偿搜救”所针对的是不遵守规定而被困的游客，对于遵守规定而被困的人员，则采取免费的方式。

如何有偿搜救？
　　9月1日，四姑娘山景区公布《山地户外运动突发事件有偿救援管理办法》（下简称《有偿救援办法》）。该办法已经阿坝州人民政府法制办准予备案登记，于2018年9月1日起公布实施。
　　该办法所称有偿救援，是指有下列情况的搜救：擅自进入四姑娘山景区发生险情需要救援的团体或个人；擅自变更山地户外运动申报时间、线路和活动项目发生险情需要救援的团体或个人；违规开展登山、徒步、攀岩等山地户外运动项目发生险情需要救援的团体或个人；求助人员瞒报、谎报险情的团体或个人。
　　“一旦发生游客或者驴友被困，景区将启动突发事件应急处置预案。”四姑娘山景区户外运动管理中心负责人介绍，启动应急处置预案后，四姑娘山将成立突发事件应急救援领导小组，负责救援工作的组织领导，按照合理、节俭的要求，审定救援费用。
　　该负责人介绍，常规的救援，四姑娘山山地救援队就可以实施，因为这是国内景区最专业的救援队伍，核心力量是几位专业的户外人士和管理中心的工作人员。对救援难度超出四姑娘山管理局现有救援能力的，就会引入第三方救援力量实施救援。
　　他举了个例子，2014年有驴友在四姑娘山双桥沟尖山子开展登山活动，下撤途中发生意外，因岩钉脱落坠崖死亡，景区邀请了两位来自国内顶尖的攀岩，攀冰人士来寻找该驴友遗体，并将该驴友遗体运送下山。

救援费用咋算？
　　据《有偿救援办法》载明，有偿救援费用包含救援过程中产生的劳务、院前救治医药费、诊疗费、交通、马匹、意外保险、后勤保障、以及引入第三方救援力量等费用。
　　按照流程，景区在接到求助后，会详细了解险情相关信息（险情发生地点、时间、遇险人数、遇险人员状况等）。随后，将第一时间启动应急救援预案，分析情况，制定救援方案，组织队伍实施救援。同时也会对救援过程、事故原因、经验教训、救援费用等方面收集整理，形成应急救援报告材料并上报。救援结束后，景区应急救援领导小组对当次救援产生的费用审议核定。
　　活动组织者及被救助人应当承担相应救援费用的，将在20个工作日内，向活动组织者及被救助人送达《支付有偿救援费用通知书》，包括收费项目明细、付款期限、付款方式等信息。
　　“在以往搜救过程中，经常遇到不支付搜救费用的情况。”该负责人介绍，今后，活动组织者或被救助人对有偿救援费用有异议的，可以通过协商或司法等途径解决。对既不提出异议，又不支付有偿救援费用的，景区会将其纳入不文明行为记录，同时由景区法规处依法对其进行追偿。“不排除使用法律手段来进行追偿。”
　　该负责人坦言，从国外经验看，“任性穿越”的行为不会由公共财政兜底，用纳税人的钱为非法和违规行为买单，而必须以有偿收费的方式“以示惩戒”，并由此厘清责任边界，达到教育、警示和惩戒的作用。

搜救费用：每年超过50万
　　四姑娘山离成都3小时车程，四姑娘山风景区因其雄峻奇异的山峰，鬼斧神工的地貌，丰富独特的景观，被誉为东方圣山，她被誉为观光者的胜地、登山者的天堂、徒步人的迷宫、摄影家的乐园。四姑娘山景区及外围带夹金山等地共1375.85平方公里被列为国家级自然保护区。
　　据景区提供的一组数据，四姑娘山已经形成了4条精品户外旅游徒步线路，100余条攀冰线路和两处攀岩基地。每年到四姑娘山进行漂流、徒步、户外、攀冰、登山的超过5万人，80%属于有风险的户外运动。对于正常购票进景区的游客，门票就包含一份意外保险，景区也会进行安全管理，但是由于景区面积太大，监管难度也大，也会有人通过逃票和违规穿越进入景区。从2004年至今，四姑娘山发生了几十起大应急搜救，因为违规登山、违规穿越引发的大的事故超过20起，一些人也因为自己的违规行为付出了生命的代价。“每年四姑娘山花费在搜救的费用超过50万，大部分用于搜救违规穿越遇险人员。”
　　该负责人坦言，违规穿越浪费财力物力、浪费公共资源，理性上讲，景区管理方推行有偿搜救也属迫不得已，是作为对“任性穿越”的应对之策。
　　据介绍，黄山、亚丁景区实行有偿救援制度前，也曾到四姑娘山交流和学习经验。《有偿救援办法》出台的目的是为了进一步规范户外活动管理，降低或规避风险，营造绿色、安全的户外运动氛围。

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• 四姑娘山
  

源自：四川日报

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　　（记者：杨艺茂）8月15日，四姑娘山景区管理局对违规穿越四姑娘山的一名广东籍男子周某开出2000元罚款的行政处罚单，并根据规定要求周某承担有偿救援费用3000元。这是2018年9月《四姑娘山景区山地户外运动突发事件有偿救援管理办法》出台后，四姑娘山景区管理局开展的首例有偿救援、开出的首张有偿救援罚单。
　　8月13日上午9时，四姑娘山景区管理局接到周某家属消息，称其在四姑娘山自然保护区失联，并请求搜寻。四姑娘山景区管理局立即调取监控，发现该男子于8月12日凌晨5时47分违规进入海子沟景区。鉴于周某装备单薄且当晚景区局部有降雨、降雪等复杂天气因素，景区管理局派出专业户外救援团队联合小金县警方上山搜救。8月13日至14日，景区管理局先后派出4批次30余名救援人员沿海子沟大峰、二峰、海子沟沿河谷及长坪沟二峰侧面四条线路全力进行搜救。8月14日下午4时4分，搜救人员在四姑娘山二峰和三峰的一个流沙口下成功救援遇险男子周某。当晚9时许，周某被及时送到就近医院治疗。
　　周某进入景区未办理入沟及户外活动手续，景区管理局依法对其进行批评教育，并根据《国家级自然保护区管理条例》及《四姑娘山景区山地户外运动突发事件有偿救援管理办法》，对周某给予2000元罚款的行政处罚，并由其自行承担此次救援行动中产生的费用3000元。