关于优化民营经济发展软环境的思考与建议

程朝华 · 发表于: 2004-10-3 21:45:18

一、民营经济发展软环境存在的差距。（一）观念滞后认识有偏差。在有着浓厚的农耕文化的平昌，受自然经济、计划经济的双面影响，人们思想观念保守，小农经济意识根深蒂固，冒险不够，思想不够解放，忽视民营经济是县域经济的主体。一些职能部门相互观望，存在利益至上的囿权观念，把自己的职权、地位和工作条件，看成是所谓“既得利益”谁也动不得、碰不得，以“父母官”自居，甚至拿“官气”摆弄民营经济，阻碍了生产力的发展。个别工作人员不认真改进领导方式和工作方法，跳不出传统观念的旧圈子，鼠目寸光，因循守旧，，缺乏干大事业、谋大发展的意识。对投资软环境建设缺乏足够的认识，没有形成“人人都是投资环境，个个都是投资形象”的思想观念。社会各界对企业家关心不够、支持不够、理解不够，在感情上和行动上还没有真正视企业为社会的劳动者、建设者，没有较好形成“安商、重商、亲商”的社会氛围。（二）政策配套落实不够。一是体制性障碍和政策性制约束缚了民营企业的发展。有的项目从申报到批准要盖数十个章，在“认认真真”中耽误了时机。二是垄断行业滥用特权，沿用计划经济留下的特权，大肆谋取小团体利益。一些部门不顾企业的承受能力，乱伸手收费就高不就低，个别业主反映“搞建设容易，办手续难”难就难在审批程序多，办事关口多，收取费用多，领导好见，办事员难过关，不给好处不办事，办公室不办事，茶楼饭馆才办事。垄断行业作风霸道，稍不满意就断电断气断水，而企业告状无门。只好自认倒霉，花钱消灾。三是民营企业不能享受平等政策待遇。如�中兴笆照撸裼狄荒伤厮案常斯兄破笠狄谎荒�33%的所得税外，还要交纳20%的个人所得税。企业用于技术开发购买国产设备的部份，民企不能同国企一样享受抵扣50%的应纳所得税优惠。民企参与收购、兼并国企，不能享受同国企一样的冲销呆帐、减免利息和还贷优惠等政策。民营企业本没有上级机关，现行的行政机构的设置，行政职能划分不清，交叉重叠的现象，导致管理部门多，整体协作，共识共为很不够，政策制定与落实存在差距。在政策上管得过多过死，政府部门习惯于发号施令、层层审批，制定政策不从实际情况出发，支持民营经济发展的口号喊得响，文件下发多，措施不少，但复杂的办事环境和操作程序，导致经手人多而落实少，产业导向不明、激励机制不活，一些新产业缺少政策优惠，制度保护，在资金、立项、贷款、税收等方面都没有得到倾斜，民企党团组织建设、大中专毕业生录用、档案管理、职称评定和社会融资等方面都存在不同程度的盲区和空档，致使一些业主感叹“国家政策好，就是下面卡了壳”。(三)服务引导不到位。该县个体工商户、私营企业普遍存在规模小、产品无特色、感时髦，重复跟风快走、科技含量低、管理水平低、业主综合素质差，严重制约了民营经济的催生与“升级”发展，影响了他们对信息的吸收应用和选项决策能力。政府职能部门进行指导服务，选项提供咨询，制定科学的发展规划少；管理的部门多，真心服务的少，实际性不到位，行政服务环境不够宽松。一些部门遇事相互扯皮推诿，缺乏沟通协调和主动服务，提供法律、资金、人才、科技援助和支持，工商联作为非公有制经济的“娘家”发挥作用有限，行业相关信息发布少，行业投资和经营活动引导不力，致使民营经济发展中存在重复投资，盲目生产，共争一块“蛋糕”现象。一些执法执纪部门尤其是基层工作人员仍有“发展就是收费，管理就是罚款”的思想，并把它当作“准则”来执行，研究搞活的办法不多，研究搞死的办法却不少。为了局部利益，一些部门有了好处大家伸手，解决因难大家撒手，上级查处赶忙缩手。民企合法权益难以保护，纠纷调解、土地征用、水电问题等障碍难以解决。（四）竞争环境欠公平。目前全民集体企业不缴纳任何单位费用、集资摊派，在税收、贷款上享受优惠政策，加之一些党政机关、事业单位、群众团体为弥补自身经费不足自办实体，给靠挂的企业出具证明，收取管理费，而争取减免工商税收费用。一些部门利用本辖区所需物质资料进行垄断经营，强买强卖，个别单位领导利用关系为其本单位不纳税或少纳税，甚至合谋为其亲友逃税、漏税，有的税务、工商等执法部门直系亲属在经营中既不办证，也不纳锐，不缴费，造成不公平的经营，使有的同行业因税费不公而被迫停业或转业。一些部门公费开支赊欠，有的部门和工作人员凭行业特权，执法政策不公开、不公道，交人情税、人情费，极大地挫伤了投资者和经营者的积极性（五）“三乱”反弹负担重。有的部门抓住权力不放，规定这也要审，那也要批，行政审批久拖不办。民营企业本无主管部门，但可以管和收费的部门多达几十个。政出多门，把民营企业当作唐僧肉，收费名目多，多头收费，搭车收费。而当民营企业确实需要帮助和服务时，这些部门又互相推诿，没人管，造成政府部门角色严重错位。有的执法部门将“执法”变为“执罚”，有的以各种名目收费，唯利是图，滥用职权，百般阻挠，为政不廉或热衷于服务对象要“勾兑”；或借机乱检查、乱收费、乱摊派、乱评估；或变管理服务为有偿服务；或借公务之便“吃、拿、卡、要、报”，把政府权力部门化、部门权力个人化，同时，一些群众对外来业主敲竹杠，乱要钱也使企业重负难行。如外地商贩来我县收购生猪，绿色通道不畅，生猪死亡，而影响环境。一些税务部门在定税时强迫业主与税务事务所公司办理《税务代理委托》，收费不服务，还有部门办理业务时非要以订报订杂志或以入会为前提。（六）资金短缺融资技改难。流动资金短缺是制约民营经济发展的瓶颈。我县民营经济的运营资本主要来源于自身的原始积累，从其他方式争取的投入相当有限。目前尚未建立有效的信贷担保机制，各商业银行为规避风险制订了一些贷款条件，很多急需资金的民营企业往往被挡在申贷门外，难以真正享受“国民待遇”，没有专为民营企业制定相关的信贷支持政策。民营企业，特别是中小民营企业，经营规模开始扩大，对资金的需求正处在扩张期，因其信用等级资质不高，抵押物品不足，担保条件缺乏，难以获得银行的信贷支持，发展上十分艰难。我县一些市场前景好、产品有销路的民营企业，因无资金进行技改被迫停产停业。如镇龙茶厂就资源、品质讲，生产茶叶前景广阔，但由于资金短缺、技改难，未引进现代化的采摘、制作、加工，无商标未形成自已的品牌，使得私营企业与大市场技术对口衔接不上，从而失去自身企业的市场竞争力。还有的民营高新技术项目成本高、市场小，缺乏支持与扶助，难以获得商机。(七)市场培育监管引导少。该县民营企业由于业主责任和管理水平有限，在产业机构、市场整顿、档次上还存在差距。缺乏有效的政策干预和市场培育引导，对民营企业的政策，统计体系和统计办法还不完善，缺少及时、准确、全面的信息导向，盲目重复投资多，产业和市场无序竞争大。如批发零售、休闲娱乐、饮食服务、交通运输业、建材业等出现过度竞争状况，严重伤害了投资者切身利益，造成社会资源配置的浪费。同时民营业主大都半路出家，科技管理水平，整体素质不高，很难适应市场竞争和面对入世后的挑战。人才缺乏，发挥作用的外部条件欠佳，外地人才引不进，本地人才流失大，监督查处不力，成为民营发展的重要阻碍。二、优化民营经济发展软环境的对策建议（一）优化法治环境，营造一个公平合理的市场经济秩序。目前，国家没有比较完备的保护民营经济的法律、法规，对民营经济投资权益没有明确而可操作的法律界线依据，这是影响投资软环境的重要表现。对民营企业经营过程中的各种经济纠纷的处理裁定，具有很大的主观性与随意性。民营企业的权益受侵和利益受损的现象屡见不鲜。随着民营经济的进一步发展，法治环境也愈加突出。要高度重视民营经济发展的法治环境建设。增强法制观念，依法行政，依法办事。修宪已将明确依法保护民营经济的合法财产不受侵犯。要加强执法监督，制止执法和司法腐败。人大、政协、纪检、监察等机关要加强对执法和司法机关的检查监督。各级政府应成立民营企业投诉中心和维权中心，有关部门应加强督查，对投诉的案件限时回复办理，以进一步优化法治环境。（二）优化政策环境，催生一片民营经济成长的土壤。该县民营经济总体上处于原始积累的条件下，现实之举就是以系统的宏观政策创新为民营经济发展创造宽松的环境。通过划分层次、区别对待，合理运用、积极、合作等经济杠杆和法律、行政多种手段，着眼政策创新，促进民营经济的产业升级和加速各类资源民营化的进程，进而推进我县民营经济实现新的突破。要切实将政府职能转变到服务和创新环境上来。抓紧做好市场培育、开拓和监管工作，政府出面，相关部门配合，对外宣传，招商引资出台更优惠的政策，鼓励民营经济自主创业；抓紧落实好保护民营企业投资权益和适用性强、操作性强的政策文件，为民营经济提供政策保障；结合当前软环境建设工作，上下联动，改善管理执法部门的作风，落实严格执法的行为规范，并强调检查与处罚措施，禁止“三乱”行为，切实减轻企业负担；纵深推进政府信用工程建设，留住企业人才，支持企业提高人才待遇，为人才施展所长创造社会氛围。同时，通过机制置换，盘活存量资产，加快国有中小企业的机制创新，尽快推进民营化过程，政府要推出相应的政策措施，限期出台旨在增加企业有资金的具体政策，允许国有企业将其土地、有形资产变现，换取安排下岗职工的必要资金，通过适当方式组织劳务输出，开展非盈利性培训以及完善社会保障体系等多种方法，加快下岗工人的身份转变工作。加强对口扶持，促进高新技术民营化。有关部门要在信息、资源、技术、咨询等方面加大对口帮扶力度，对申报的科技创新项目，政府可设创新基金重点支持。要彻底改革行政审批制度，变行政审批为备案制，对确属需要审批的，要规范审批程序和时限，实行“一站式”服务，集中联合审批。（三）优化行政环境，打造一支服务民企的“裁判员”队伍。改善民营企业的行政环境，一是要切实转变政府职能，认真解决政府角色越位、缺位、错位、不到位的问题，加强宏观调控，社会管理和公共服务，退出对微观经济活动的直接控制，停止对企业生产经营活动的行政干预，在经营范围、税费征收、土地征用等方面给予重点支持和优惠，促进做大做强；二是各级政府机关要真正树立以企业为本，为纳税人服务的观念，切实转变工作作风，推行首问负责，失职追究、限时办结制度。三是彻底清理和取消“四乱”，加强收费管理，严禁搭车收费，公开收费项目和收费单位，增加透明度，逐步过渡到规范的税收取代各种收费，推行“一费制”、“无税区”、“挂牌重点保护”等制度，政府有关部门要实实在地支持和引导，坚决改变那种层层设卡、手续繁琐、任意干预、乱收费现象，在市场经济中当好“裁判员”和“服务员”。政府各职能部门民企发展最重要的作用就是扶持和引导，多树立路标，少设障碍。（四）优化融资环境，构建一套依存共赢的动力体系。当前，融资渠道不畅成为制约民营经济发展的重要因素。改善民营经济的融资环境，一是积极创造条件，及早筹建和完善政府管理下的民营企业贷款担保基金，对符合申货条件的民营企业实行担保，分散和化解信贷风险；对确有发展前途的民营项目给予财政贴息；也可采取具体措施推进民间贷款担保基金的建立与扩展，这已是国际上目前运行的化解金融风险的有效方式，更是扶持我国民营经济发展的根本之路。政府要在银企之间建立协调服务机制。为掌握民营企业的还贷能力和项目的盈利水平，政府应出面协调在银企之间建立平等互信的关系，委托诸如资产评估、会计、审计事务所等中介机构参与银企双方的业务流程。当前应重点抓住信用评估和项目评估两个环节，为银企之间的合作建立协调服务机制。二是通过税收、利率等政策导向，调整中小金融机构业务定位，引导和鼓励其为民营企业提供基本信贷服务。三是消除对民营企业的所有制歧视，在企业上市、发债、兼并、收购等直接融资方面给予支持。（五）优化治安环境，撑起一把为民营经济遮风挡雨的伞。优化民营经济发展的治安环境：一是要进一步加大治安环境的治理力度。深入民营企业有针对性地指导开展治安防范工作，确保企业正常运营和健康发展。积极稳妥迅速处置涉及民营企业的群体性事件，严厉打击危害社会治安的严重刑事犯罪，构筑点、线、面相结合的治安防控体系。二是要进一步整顿和规范市场经济秩序，加大打击经济犯罪力度，确保企业合法权益不受侵犯，三是要进一步改革户籍登记制度，放宽、支持引进人才、投资置业购房到城镇的户口审批条件。四是要进一步深化出入境管理改革，减少出国出境审批限制和环节，放宽办证条件，方便民营企业开展国际经贸交流，五是要进一步改革交通和消防管理，更加方便快捷地为民营企业车辆入户、审验提供服务，对民营企业消防建设工程开展超前服务，超前审验，确保顺利上马，六是要进一步规范执法，坚持执法为民，依法办事理念，推行警务公开，提高服务效率，七是要牢固树立“你投资我铺路，你有难我帮助，你赚钱我保护，你发财我发展”的意识，切实保护民营企业的合法权益，对涉及到民营企业人身安全和财产安全的案件，要优先受理办案；改进方法、强化服务，为民营经济发展提供优质高效的良好治安环境。（六）优化人文环境，唱响一曲开明、开放、创新发展的主旋律。舆论和社会对民营经济缺乏足够的认识和理解。因此，要要加大舆论宣传力度，改变一些人对民营经济的偏见和歧视的观念，消除思想和体制上的障碍，充分宣传认识民营经济发展对于保持经济快速健康发展的重要性。平等地对待国有、民营、外资的发展问题，更多地运用市场机制促进引导民间投资，要理直气壮地为民营经济、民营企业、民营业主鼓与呼，宣传可贵的创业精神和骄人的业绩等，增强他们把民营经济做大做强的决心，让民营经济在人们的理解和赞赏中放开手脚大力发展。要让全社会理解善待民营企业家，是稀缺的资源，财富的创造者，特殊的社会群体和社会主义事业的建设者,营造公平公正的人文环境，对侵害民营企业权益，设关卡搞“三乱”、阻碍民营经济发展的案例，及时查处，追究责任，为民营经济发展营造更为开明、开放、宽松的社会环境。同时,拓宽精神文明创建领域,引导并指导民营企业开展精神文明创建活动,抓好企业文化建设，提高全体员工尤其是企业法人代表的思想道德素质和科学文化素质。（七）优化成长环境，搭建好一个民营经济唱戏的舞台。民营经济的发展，造就了一大批民营企业家队伍，搭建了一个人才成长的舞台。有一批民营企业经营者，不是靠知识和智慧起家，而是在很大程度上利用了经济转轨过程中提供的有利机会而发展起来的，有的甚至一夜致富。随着企业经营规模的扩大，对管理者素质提出了越来越高的要求，特别是加入WTO后，我们必须迎接外来的挑战，应付和处理纷繁复杂的经济活动，努力构建人才平台，发展民营经济，推进三个转变。民营企业经营者必须不断提高自身的科学文化知识，提高自身综合素质，在市场竞争中锻炼成长，实现从小老板到企业家的转变。改善民营企业家的成长环境，一是要提高民营企业经营者对管理现代化的认识，结束家族化管理，引进国内处成熟的管理模式，实现股份制和集约化经营。二是政府部门要从产业政策上加强指导。通过定期向民营企业发布产业政策、商务信息、国内外经济走势和行业经济分析，使民营企业家找准发展方向，提高项目投资和经营决策的把握性。三是给民营企业管理者创造学习培训机会。政府可指定有条件的院校精心设计课程，选派优秀教师，开办民企经营者培训班，为企业经营者创造一个良好的成长环境。

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