农业部启动第二批农村试改 集中土地制度改革

源自：21世纪经济报道

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⊙记者：李果 成都

　　12月1日，农业部会同中央农村工作领导小组办公室、中组部等农村改革试验区工作联席会议成员单位下发了《关于第二批农村改革试验区和试验任务的批复》，全国共34个县市将参与该项改革试验。
　　21世纪经济报道记者获悉，农业部共安排了14方面的试验任务。其中，在农村土地改革方面有多年探索经验的四川省成都市，将围绕7个方面开展试点，成为分担试验任务最多的地区之一。
　　而参与过1987年中国第一轮农村改革试验的贵州省湄潭县，将在“农村土地承包经营权流转管理”方面进行试验。

试验集中于土地制度改革
　　中国第一轮农村改革始于1987年，包括贵州省湄潭县在内的全国共计有21个试验区。而在十七届三中全会上提出大力推进改革创新，加强农村制度建设的重大部署后，2011年的中央“一号文件”对做好新形势下农村改革试验区工作又提出了明确的要求，此后国家农业部牵头，推行第二轮农村改革试验，并在2012年1月批准了24个县市担任首批试验任务。
　　当时的任务是围绕十七届三中全会对农村改革提出的6点意见进行，即：稳定和完善农村基本经营制度，健全严格规范的农村土地管理制度，完善农业支持保护制度，建立现代农村金融制度，建立促进城乡经济社会发展一体化制度，以及健全农村民主管理制度。
　　农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇称，第二轮改革着眼于消除城乡二元结构体制障碍和制约农村农业经济发展的深层次矛盾，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化。
　　而2014年12月1日批复的34个县市是第二轮农村改革的第二批次试验区。同时，农业部还在2012年试验任务的基础上新增了试验内容，包括5个方面，即深化农村土地制度改革，完善农业支持保护体系，建立现代农村金融制度，深化农村集体产权制度改革，改善乡村治理机制。而细分的试验项目共有19项，有7项涉及农村土地制度方面的改革。
　　农业部表示，随着第二批农村改革试验区的启动和试验任务的确定，新形势下的农村改革试验区数量达到58个，覆盖全国28个省（区、市），试验内容涵盖了农村改革各主要领域，基本形成了比较完备的改革试验工作体系。
　　而在11月29日，国务院副总理汪洋在合肥参加农村改革试验区工作交流会时表示，农村改革试验区是推进农村改革试点试验的综合平台，应着力在农村土地制度、农业支持保护体系、农村金融制度、农村集体产权制度和乡村治理等方面积极探索，努力取得一批可复制、可推广的经验。

成都将承担7项试验任务
　　21世纪经济报道记者获得的《关于第二批农村改革试验区和试验任务的批复》显示，四川省成都市将在土地承包经营权退出试点等7个方面开展试点，成为分担试验任务最多的地区之一。
　　农村土地问题专家、成都市社科院原副院长陈家泽对21世纪经济报道记者表示，成都市分担7项任务，是因为成都市在农村土地改革积累了多年的经验，如在农村土地确权颁证的进度方面已经领先于全国。
　　但本次成都市参与的试验任务仍存在较大的探索空间。如本次成都市将承担的“土地承包经营权退出试点”，陈家泽称，经营权如果要真正实现“退出”，需要建立更为先进的农民工市民化保障体系，“成都允许农民带着土地承包经营权进城落户，这需要政府给出和土地承包经营权适应的对价体系，让农民自愿退出土地经营”。
　　陈家泽表示，对于地方政府而言，如果将“土地承包经营权退出”和农民工市民化相结合，意味着需要较高的财力配套。
　　按照陈家泽所带领的课题组的研究：一个农民工由农民转变为市民所需的各种公共资源投入，主要包括公共基础设施、社会保障、义务教育、医疗卫生、就业服务、住房保障和社会治安、文化体育等领域。在其他条件不变的情况下，成都每增加1个城镇户籍人口所需要的财政支出增量为16.8万元。
　　除上述“土地承包经营权退出试点”外，成都市还将承担的试验任务是：土地承包经营权流转管理试点、深化集体林权制度改革试点、改进农业补贴办法试点，粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，农民合作社、家庭农场、村转社区等农村基层党组织建设试点，农村社区、村民小组为单位的村民自治试点。此外，四川省还有彭山县、巴中市、内江市参与了第二轮试验。
　　贵州省湄潭县将参与本轮土地经营权流转管理试验，21世纪经济报道记者获得的《湄潭县土地承包经营权流转管理试验方案》显示，湄潭县首先将探索以村集体经济组织建立土地经营管理公司，通过土地整治，自主经营，招商引资等形式实现土地规模化流转，并支持农民以土地承包经营权入股组建土地股份合作社。
　　对于本轮试验，湄潭农村改革试验办公室主任袁海生对21世纪经济报道记者表示，2015年湄潭县还将开展土地确权颁证工作，以为未来在农村产权抵押方面进行试验做准备。