都市圈成经济增长新风口：多地忙规划 还要补这些短板

源自：第一财经网

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原文标题：都市圈成经济增长新风口：多地忙规划，还要补这些短板

　　都市圈正在成为我国经济发展的“新风口”。当前多地正积极规划发展都市圈。
　　多地积极推进都市圈建设
　　今年5月，广东省委、省政府对外公布了《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》。其中“点名”广东五大都市圈──科学制定广州都市圈、深圳都市圈、珠江口西岸都市圈、汕潮揭都市圈、湛茂都市圈发展规划。
　　这5大都市圈的范围分别是：广州都市圈：广州、佛山、肇庆+清远、韶关、云浮。深圳都市圈：深圳、东莞、惠州+汕尾，河源。珠江口西岸都市圈：珠海、中山、江门+阳江。汕潮揭都市圈：汕头、潮州、揭阳。湛茂都市圈：湛江、茂名。
　　今年6月8日，山东公布关于建立区域协调发展新机制的有关指导意见，提出构建“一群两心三圈”的区域发展格局：“一群”即打造具有全球影响力的山东半岛城市群；“两心”即支持济南、青岛建设成为国家中心城市；“三圈”即推进省会、胶东、鲁南三大经济圈区域一体化发展。
　　这其中，省会经济圈包括济南、淄博、泰安、聊城、德州、滨州、东营七市，胶东经济圈包括青岛、烟台、威海、潍坊、日照五市，鲁南经济圈包括临沂、枣庄、济宁、菏泽四市。
　　在第四经济大省浙江，近年来浙江积极打造四大都市区，分别是杭州都市区、宁波都市区和温州都市区和金义（金华-义乌）都市区。今年6月16日下午，金华金义新区成立大会召开。金义新区的功能定位分别是金义都市区一体化发展新城区、浙江中西部崛起引领区、全省海陆开放大通道示范区、全国国际贸易综合改革先行区。
　　在第二经济大省江苏，目前江苏已经成型了三个都市圈，分别是苏锡常都市圈、南京都市圈和徐州都市圈。
　　近年来，随着中心城市大型化，很多中心城市进入到都市圈阶段，都市圈成为我国新型城镇化的重要载体。去年2月，国家发改委发布了《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》指出，都市圈是城市群内部以超大特大城市或辐射带动功能强的大城市为中心、以1小时通勤圈为基本范围的城镇化空间形态。
　　华南城市研究会会长、暨南大学教授胡刚告诉第一财经记者，都市圈与城市群有所不同。在一个大的城市群里，中心城市往往不止一个，而是有两到三个，而都市圈则是由一个中心龙头城市引领周边地区发展，产业之间存在很强的互补性。
　　国家发改委近期编写出版的《国家新型城镇化报告（2019）》（下称《报告》提到，目前都市圈发展取得明显进展。安徽、江西、河南和宁夏等已分别出台合肥、南昌、郑州、银川等都市圈规划或行动计划，福建、四川、陕西正在推进福州、成都、西安等都市圈规划编制，浙江、广东正在积极谋划构建省内都市圈体系。
　　全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦此前表示，今后五到十年，都市圈和城市群加快发展是中国经济增长最大的结构性潜能，是中国经济增长的“新风口”。初步估算，今后十年，都市圈建设每年能够为全国经济增长提供至少0.5到1个百分点的增长动能。
　　存在诸多短板
　　尽管都市圈发展十分迅猛，但存在的问题和短板也十分突出。
　　前述《报告》中，国家发改委发展战略和规划司提到，总体上，国内都市圈发展尚处于初级阶段，都市圈同城化水平较低，不同地区都市圈整体实力和发展阶段差距较大，并存在一些需着力破解的问题。
　　首先是，一些中心城市辐射带动作用不充分。《报告》指出，有的中心城市综合实力较强，但“一城独大“，对周边城市虹吸效应过强，如武汉城市圈除武汉外的8市经济总量仅为武汉市的一半，成都都市圈除成都外的3市只有成都市的1/3。
　　湖北省社科院研究员彭智敏告诉第一财经记者，武汉周边城市因为与武汉距离比较近，人才、产业、资金等要素都愿意到武汉去，总体发展成本比较低。目前武汉还没有像深圳、广州等城市的外溢效应，与周边城市在产业层次上还没有拉开距离，还存在一定的竞争，对周边城市的带动服务作用不够，给周边城市带来的实惠效应还不够。
　　民盟中央经济委副主任、中国城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎认为，超大特大城市要在辐射带动周边中小城市的力度上进一步增强，这就需要形成城市群、都市圈等城市体系结构，形成国家未来发展强大的动力源系统。
　　一城独大不行，中心城市太弱也不行。
　　《报告》指出，目前有的中心城市发展能级不高，如西安市、银川市等西部城市经济体量偏小，仍处于要素集聚阶段，“领头羊”作用不足。有的中心城市统筹能力不足，如温州市本级可用财力不足全市的20%，服务周边的能力较弱。
　　也就是说，都市圈的发展，强调的是中心城市对周边地区的带动引领和协同发展作用，中心城市要有足够的带动力和辐射能力。从这个意义上讲，目前各地规划的一些都市圈中，有相当一部分仍处于初级阶段，比如广东5个都市圈中，除了广深以外，其他几个都市圈尤其是湛江和汕头，仍需要做大做强省域副中心城市。
　　广东省体制改革研究会执行会长彭澎认为，粤东和粤西如果没有形成中心城市，资源就会比较分散，就没有领头羊和火车头，粤东粤西的人才等要素就仍会继续往珠三角走。目前，汕头和湛江这两个省域副中心相比周边地区的城市优势不够，区域首位度不够，引领带动能力仍不足。
　　相比沿海不少省份有双子星乃至多子星，中西部绝大多数省份有且只有一个中心城市，即省会，因此中西部绝大多数省份目前的都市圈都是以省会城市为中心建设的都市圈，省会以外的其他普通地级市，目前短期内很难形成有影响力的都市圈。
　　其次，目前都市圈建设中，对次级城市发展的支撑不足。《报告》指出，目前中心城市和周边市镇间的“断头路”较多，交通基础设施万路过程度不高，市域（郊）铁路建设之后，不同交通方式间换乘衔接不畅。医疗卫生、教育文化等优质公共服务资源布局过度集中在中心城市，中小城市即县域存在明显落差，对人口的吸引力不足。
　　这其中，轨道交通是都市圈发展的重要基础，相比高铁，具备通勤功能的城市轨道交通、市域铁路对都市圈的发展十分关键。但目前，由于跨地市的协调比较复杂，跨城地铁还是很少。
　　去年11月公布的《深圳市建设交通强国城市范例行动方案（2019-2035年）》就指出，深圳与莞惠之间跨市机动化出行中轨道分担比例不足5%，跨市城市轨道交通如深圳10号线东延至东莞凤岗等难以有效推进。体制机制方面，都市圈轨道交通涉及不同的行政主体和管辖范围，城市发展策略存在差异，规划建设协同推动、资金分担、运营管理等机制、政策仍待优化，亟须创新都市圈轨道交通发展模式。
　　中国（深圳）综合开发研究院信息部部长郑宇劼认为，跨市地铁需要两地政府之间的协调，比较复杂，难度要比城际铁路大很多。目前有一种比较好的方式是，两市联合成立地铁公司，比如广佛地铁，当然这也得益于整个广佛交通同城化的协调机制。广佛地铁这种模式可以总结为“联合投资、一方主导”。
　　《报告》指出，目前跨行政区协作发展机制不畅。行政区思维仍然比较重，多数都市圈协调推进机制尚未常态化。
　　今年5月，全国人大代表、福建师范大学经济学院院长黄茂兴对第一财经分析，区域之间要通过市场、通过资源的优化配置来进行加速流动，加快资源之间的合理配置，使得市场的各种要素能够更加畅通起来。一定要实现从“行政区经济”到“经济区经济”的转变，实现各区域之间的资源、要素、人流、物流、信息流等的畅通。