广州市理清思路建立机制推进城市社区民族工作创新发展

源自：中国民族宗教网  : 杨朝宣

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　　广州既是我国历史文化名城，又是国家中心城市，同时也是最早实施改革开放的沿海城市，56个民族成份齐全，少数民族人口约70万人，其中外地进城务工经商的占90%以上。近年来，广州市认真贯彻国家民委和广东省委、省政府的决策部署，深入开展民族团结进步模范社区创建活动，建立健全社区民族工作体系，搭建基层少数民族服务管理平台，切实加强新形势下的社区民族工作，取得了明显成效，有效地提高了民族事务治理水平，为促进广州民族团结进步和经济社会发展做出了贡献。今年初，全国政协副主席、国家民委主任王正伟到广州视察，对我市民族工作给予了高度评价和充分肯定。主要做法是：

一：创新思路理念，将社区民族工作纳入全市社会综合管理服务体系
　　广州有166条街(镇)、2600多个社区(村委)。各级领导和民族工作部门在实践宗体会到：社区民族工作好比高楼大厦的“基石”，基础不牢，就会地动山摇;社区民族工作好比千针万线的“针眼”，上面千条线下面一根针，党和国家的民族政策和各级党委、政府的工作部署最终都要穿过社区这个“针眼”，才能真正落到实处;社区民族工作好比一个人身上的“细胞”，只有每一个“细胞”是健康的，整个人体才能有旺盛的生命力。因此，只有把社区民族工作做好了，才能夯实整个民族工作的基础，才能推动民族工作大发展、各族群众大团结。基于上述认识，广州在建立社区民族综合服务管理体系方面努力做到“三个坚持”：
　　(一)坚持民生第一。保障民生是社区民族工作的立足点。在开展社区民族工作中，及时回应少数民族群众的各类民生诉求，以此作为社区民族工作的第一要务，着力解决少数民族群众在就业、教育、医疗、养老等方面的实际困难。不断建立和完善少数民族困难群众帮扶体系，坚持定期走访与节假日慰问相结合，及时了解少数民族群众困难，及时帮助解决。同时，把少数民族纳入就业培训计划，积极支持少数民族就业创业，通过积分入学等方式推动解决外来少数民族子女就近入学等问题。近3年，全市共培训外来少数民族务工人员15000多人次，为6000多名少数民族困难群众提供了帮助。
　　(二)坚持基层至上。市委、市政府印发了《关于助力广州新型城市化发展创新民族宗教服务管理的实施意见》19条，明确提出要“深入开展民族团结进步社区创建活动”，努力开创全市民族团结进步事业的新局面。把社区民族工作纳入幸福社区建设内容，作为社会建设的一个重要指标，积极推动。各区政务服务中心和街镇普遍建立了少数民族办事窗口，设立了少数民族信箱、少数民族服务热线、少数民族人员接待室等;还建立了便民服务卡、自助便民服务终端、公共信息发布设施等，方便群众生活;在少数民族相对集中居住的社区设立了“两站一队”，即少数民族法律援助工作站、少数民族社会管理服务工作站和少数民族志愿者服务队，并将这种模式向街、镇、社区普遍推广;建立健全少数民族利益诉求的表达机制;积极探索建立针对少数民族等群体的“一窗式办理、一站式服务”模式，简化办事程序，提高办事效率。
　　(三)坚持服务为重。做好服务工作，既是坚持以人为本的基本要求，也是转变政府职能有效举措，更是基层创新社会管理的重要手段。广州市在推动社区民族工作中，要求基层干部切切实实深入到少数民族群众当中办实事、解难事，使少数民族群众切切实实感受到党和政府的关怀，使广大市民群众切切实实看到政府在社会服务工作方面做出的努力和变化。因此，全市多个社区建立了“少数民族服务站”，与社会团体、社工组织加强合作，通过引入专业社会工作团队和服务，形成涵盖家政服务、老人教育、健康保健、心理慰藉等民族群众服务体系。同时，注重解决城市少数民族特别是回族等10个少数民族的“三入”问题(“入口”、“入土”、“入寺”)。近五年由市财政投入5000多万元修缮清真寺，改善礼拜环境;设立每年50万元的清真食品资金，加强清真食品服务保障;新规划了305亩的广州新回民公墓用地，计划投资2.28亿元于2016年建成投入使用，以解决殡葬用地不足问题，今年上半年已到位资金9000多万元，正式启动这项工作。

二：加强组织领导，深入开展民族团结进步模范社区创建活动
　　随着经济社会的快速发展和形势环境的深刻变化，民族工作面临着许多新情况、新问题，只有思想重视，组织严密，领导得力，才能深入开展民族团结进步模范社区创建活动。为此，在组织领导方面强化了“四个注重”。
　　(一)注重加强领导和支持。2010年以来，市民宗局联合市委统战部、宣传部、市精神文明办，制定了《广州市开展民族团结进步模范社区创建活动的意见》，成立了市创建工作领导小组，由市分管领导担任组长，在全市开展民族团结进步模范社区创建活动。各区按照市的统一部署，制定了具体实施方案，安排了社区民族团结进步创建工作经费，每个重点社区保障2-5万元的创建经费，确保模范社区创建工作在党委政府的领导和支持下，有序有力推进。
　　(二)注重业务指导和交流。先后多次组织召开全市民族团结进步模范社区创建活动现场会、全市社区民族工作经验交流会，还组织部分重点创建街镇、社区负责人前往上海、宁波等城市学习外地社区民族工作先进经验，并在市内率先培育光塔街、瑞宝街两个社区民族工作的示范点，带动全市民族团结进步模范社区创建工作。在此基础上，鼓励各区、街镇、社区之间相互交流学习，取长补短，相互借鉴，使我市民族团结进步模范社区创建活动掀起争先创优的热潮。
　　(三)注重开展评选和表彰。按照国家民委关于开展民族团结进步社区创建活动的要求，结合我市的实际，制定了民族团结进步模范社区的七条标准，并依据标准认真开展创建成效考核和表彰工作。经过推选和考评，2010年我市表彰命名了第一批共22个“广州市民族团结进步模范社区”，2013年又命名了第二批共28个“广州市民族团结进步模范社区”，使全市的民族团结进步模范社区达到50个，其中越秀区光塔街被国家民委命名为“全国民族团结进步创建活动示范街道”，14个社区被命名为“广东省民族团结进步模范社区”。
　　(四)注重突出优势和特色。我市在开展民族团结进步模范社区创建活动中，要求各创建单位既要有符合七项标准的“规范动作”，又要有发挥各自优势、展示特色的“自选动作”。例如，天河区燕塘社区把辖区分成6个片区，实施网格化管理，注重为少数民族提供优质服务;番禺区星河湾社区设立“社区民族书屋”、成立社区民族表演队，采取多种形式宣传民族政策;萝岗区夏港街发挥“全国和谐社区建设示范街道”品牌效应，建立健全公共服务网络，为当地1000多名少数民族务工人员提供贴心服务。

三：建立规章制度，大力推动社区民族工作可持续性发展
　　在工业化、城镇化快速发展的背景下，城市少数民族人口不断增加，各民族群众交错居住在同一社区的现象日益普遍，社区民族工作日趋重要。加强社区民族工作，推动社区民族工作可持续发展，需要以有力的机制、制度作为保障。为此，着力推动建立了“四种机制”。
　　(一)建立社区民族工作的组织领导机制。积极探索党委领导、政府负责、部门配合、公众参与的社区民族工作运行机制。市、区党委加强领导，市、区政府的民宗、民政部门加强指导和推动，街镇党工委、办事处承担主要落实、建设职责，建立了由街镇主要负责人挂帅，由工商、城管、教育、卫生等多个部门参与，由社区(居村委)党支部书记、主任组成的社区民族工作领导机构，明确职责，做好分工，使社区民族工作有组织、有领导、有计划推进。
　　(二)建立社区民族工作的日常运作机制。首先，建立社区民族工作联席会议，由街镇党工委、办事处负责人定期召集社区民族工作组织网络成员，加强社区民族工作的研究、总结和部署;其次，建立走访联谊制度，要求社区民族工作者摸清社区常住少数民族、流动少数民族人口的基本情况，划分片区，指定专人，定期上门走访，着重了解少数民族群众的困难和诉求，建立社区民族工作台账。再次，建立宣传教育机制。加大社区民族团结宣传教育力度，设置民族团结宣传栏，发放宣传资料，举办民族知识竞赛等，近3年，全市共发放《少数民族服务指南》等宣传手册(单张)30000多册(张);举办民族团结宣传讲座1000多场次;创办了《广州民族宗教》杂志，编辑11期、已发行3.3万册，有效宣传了民族政策，促使外来流动少数民族群众与当地居民相互适应，建立幸福和谐的社区民族关系。
　　(三)建立社区民族工作的人才保障机制。社区民族工作是群众工作，关键要靠人才去实施推动。为此，我市采取了一些措施，逐步推动解决制约社区民族工作的人力不足问题。一是通过政府购买服务的形式，优先在少数民族人口比较集中、民族工作任务比较重的社区，由政府购买服务，由街镇牵头组织落实，与社工组织、社区家庭服务中心等机构加强合作，开展专项社区民族工作。二是由市委、市政府作出部署，要求在少数民族比较集中的街镇，加强配备少数民族领导干部，充实民族工作机构人员，落实民族工作任务。三是通过市、区民族团结进步协会等民族团体的平台，发挥少数民族代表人士、骨干分子的积极作用，组织开展民族文艺演出，慰问帮扶少数民族困难群众，开展助学义诊等公益慈善活动，促进社区团结和谐。四是加强社区民族工作干部培训，近3年，市、区民族宗教部门共组织培训基层民宗干部10000多人次，提高了基层民族工作者的能力和水平。
　　(四)建立社区民族工作的经费保障机制。我市设立了民族团结创建活动专项经费，每年由市财政安排150万元，着重用于支持基层开展民族团结创建活动。各区也参照市的做法，积极推动，逐步增加社区民族工作的经费投入力度。例如，海珠区去年投入30万元，重点支持培育民族团结进步模范社区;越秀区投入1000多万元支持建设光塔民族文化风情街项目，力争将光塔街打造成在全国有影响力的民族团结创建活动示范点。
　　(作者杨朝宣，系广州市民族宗教局纪检组长、党组成员、机关党委书记;此文是作者参加2014年8月3日～12日在中央民族干部学院举办“第一期全国城市民族及社区民族工作培训班”培训时，代表广州市民族宗教局在结业式上做的经验介绍)