深读政府工作报告丨“成渝地区双城经济圈建设”有啥不一样

源自：四川在线

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　　四川在线记者 程文雯 郑志浩 何浩源 樊邦平
　　自去年1月首次提出推动成渝地区双城经济圈建设以来，唱好“双城记”就一直是全省各领域中的高频热词。1年来，全省上下秉承“一家亲”理念、强化“一盘棋”思想，成渝地区双城经济圈建设扎实起步，强势开局。
　　2021年是十四五开局之年。五年看头年，今年是关键。因此，在今年的政府工作报告中，以更长篇幅、更多内容布局“推动成渝地区双城经济圈建设”也更加顺理成章。
　　细读政府工作报告，能够读出哪些新动向、新亮点？采访中，“成势见效”成为多位代表委员和业内专家共同提及的关键词。

成势
国家战略牵引下，巴蜀大地上热火朝天、协同共进之势正在形成
　　“既一脉相承，又侧重不同。”聆听政府共工作报告后，省政协委员、西南财经大学中国西部经济研究中心主任毛中根仔细对比了今年和去年的报告。
　　“从工作侧重点来看，去年侧重于系统谋划和部署，开好局起好步。”毛中根说。而今年，则是要全方位具体落实《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，较之于去年，今年政府工作报告里这方面的篇幅更大、办法更多、举措更实。
　　“实”字体现在哪？成万达高铁等27个川渝共同实施的重大项目开工建设，成渝高铁实现1小时直达，成资渝高速公路（四川段）建成通车……毛中根认为，在2020年成渝地区双城经济圈建设中，“重大基础设施建设一马当先。”在部署2021年工作时，政府工作报告则进一步明确，要协同推动交通建设、产业发展、科技创新、对外开放、生态建设、公共服务等方面取得突破。“预计今年成渝地区双城经济圈建设推进力度会更大，实现高开高走，推动成势见效。”
　　政府工作报告将成渝地区双城经济圈建设定位为“战略牵引”，“这既是积极回应以习近平同志为核心的党中央对成渝地区的深切关怀和殷切期望，也是深度融入‘双循环’新发展格局的必须选择和重大举措。”省社科院区域经济与城市发展研究所所长廖祖君说。
　　国家战略牵引下，巴蜀大地上热火朝天、协同共进之势正在形成。
　　省人大代表、宜宾市委书记刘中伯透露，当地与成都共建的装备制造产业园、国际物流园等项目成效明显，“特别是今年1月26日开园的极米光电产业园，是深化成宜合作的标志性项目，5年内园区总产值将达200亿元。”此外，成都理工大学、成都工业学院宜宾校区等3所高校建成并招生，科教支撑正不断加强。
　　在成都东部新区，呈现出塔吊林立、热火朝天的建设场面。省人大代表、成都东部新区党工委书记、成都市东部新城办主任、党组书记张瑛介绍，目前东部新区在建重大项目110个，总投资1298亿元，已累计完成投资760亿元，建设现场施工人数约5万余人。
　　川渝之间，更多联动也将落地。省人大代表、广安市委书记李建勤透露，广安将扭住“打造成渝地区双城经济圈建设示范市”这个目标，聚力建设川渝高竹新区。“与重庆渝北区一道，认真落实《川渝高竹新区总体方案》，高起点规划、高规格推动、高标准建设、高水平管理、高质量发展川渝高竹新区。”
　　生态方面，刘中伯表示，将充分发挥宜宾位于三江汇合处的独特区位优势，联动成都、重庆强化长江上游生态环境保护修复，筑牢长江上游生态屏障。

见效
增长极和动力源作用持续凸显
　　2020年，全省地区生产总值4.86万亿元，增长3.8%，比全国高1.5个百分点。
　　“提气！”读完报告，代表委员都倍感振奋。从数字可以看出，成渝地区双城经济圈建设中，“打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源”的目标，正在四川一步步落地见效。
　　政府工作报告中特别点出，2020年，全省7个区域中心城市的经济总量均超过2000亿元。“通过争创全省经济副中心，绵阳、宜宾、南充等区域中心城市竞相发展，筑牢了成渝地区双城经济圈的南北两翼经济实力。加之成都‘主干’的拓展式发展，成都平原、川南、川东北三大经济区的发展动力源功能不断强化，对成渝地区双城经济圈的支撑作用不断增强。”廖祖君分析道。
　　毛中根建议，在充分发挥成都在全省和成渝地区双城经济圈“核心”位置的同时，应当增强“次核心”城市的培育力度，突出绵阳、德阳、乐山、宜宾、泸州、南充、达州等7个超2000亿城市对经济圈的支撑能力，强化各城市在经济圈的分工和差异化发展，适度打破行政区划边界，探索经济发展与行政区划的适度分离。
　　不少人还注意到一个细节：政府共工作报告对大力发展县域经济专门做了阐述，这也体现出经济圈建设对四川全域的带动作用。“成渝地区支撑腹地广，中小城市众多，但川渝毗邻的11个区县，经济发展都比较薄弱。”省人大代表、民盟成都市委会副主委、西南交大经济与管理学院教授博士生导师高增安对此尤为关注，他建议，高质量编制成渝地区双城经济圈中小城市建设规划，努力实现中小城市错位竞争、竞融发展、特色发展。
　　有实打实的工作成效，更要有可感知的发展变化。报告中，过去一年95向川渝通办事项实现异地办理，成渝实现公交轨道“一码”通乘等民生成就也成为代表委员热议的话题。毛中根还建议，下一步，应当建立跨区域公共服务、基础设施“同城化”机制，探索实现成渝品质生活圈内教育、医疗、文化等优质服务资源一卡通共享，实现成渝全域的民共享、民共乐。

突破
扭住牵一发而动全身的重点工作
　　成渝地区双城经济圈建设是一项系统工程，不能“眉毛胡子一把抓”，必须扭住牵一发而动全身的重点工作实现突破。
　　不少受访者认为，细读政府工作报告，对成渝地区双城经济圈建设的相关内容，行文逻辑本身就体现出这一理念：从川渝协同联动，到强化极核城市的带动作用，再到抓成渝主轴，最终落到推动五区协同发展和大力发展县域经济，从顶层设计出发，一步步落实落细，既体现出“一干多支、五区协同”与成渝地区双城经济圈建设的高度契合，也从路径上明确了2021年的着力重点。
　　川渝协同方面，政府工作报告中提出，今年要出台我省4个实施意见、7个专项规划和行动方案。对此，廖祖君有不少期待，“重点是积极融入‘双循环’新发展格局，发挥人口红利和市场规模优势，持续提升居民收入水平和消费能力；加快数字经济发展，加快构建新型基础设施体系。”
　　区域协同方面，廖祖君认为有两个重点，一是要把“一体两翼”作用发挥好；而是要把川渝毗邻地区建设好。
　　其中，“一体”是要加快成德眉资同城化，共建成都都市圈，建好天府新区和成都东部新区；“南翼”是要建好宜宾、泸州，发挥好宜宾三江新区作用；“北翼”是要建好南充、达州，加快南充临江新区发展。川渝毗邻地区也是推动成渝地区双城经济圈建设的重要突破口。“要使之成为成渝地区双城经济圈建设的试验田和前沿阵地，切实其引领示范作用。”
　　来自当地的代表对此颇有信心。“在成渝‘双城记’的机遇下，内江和重庆荣昌区可谓珠联璧合。”省人大代表、内江市农业科学院副院长唐卫东介绍，内江荣昌现代农业高新技术产业示范区在去年启动建设，目前已经完成了总体方案的编制工作，“这是探索毗邻地区合作、建设成渝现代高新特色农业带的关键一环。我们将继续深化与荣昌的合作，打造成渝地区农业融合发展、高质量发展的样板。”