十堰市民族乡村经济社会事业发展现状及对策

源自：新华网

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　　6月底至7月中旬，根据十堰市委“三严三实”专题教育活动安排，本人先后深入湖北口回族乡和十堰市11个回族村，就民族乡村经济社会发展进行了专题调查，发现了一批典型，梳理了一些问题，清晰了推进民族乡村经济社会发展的思路和措施。
　　一、措施与成效
　　
　　十堰市是湖北省散居少数民族工作重点地区之一，涉及1个回族乡、11个回族村，民族乡村回族总人口1.1万人，占全市少数民族总人口2.35万人的38%。几年来，全市上下认真贯彻《湖北省散居少数民族工作条例》，以“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”为主题，以精准扶贫开发为抓手，大力推进民族乡村经济社会发展，取得了较好成效。
　　(一）从宣传政策法规入手，民族团结不断巩固。一是“六进”宣传。几年来，连续开展民族团结进步创建“进机关、进企业、进社区、进乡镇（村）、进学校、进寺庙”活动，多形式、广渠道、全方位地宣传民族法规政策。二是资料宣传。把《湖北省散居少数民族工作条例》、中央、省委民族工作会议精神编制成册，并举办培训班进行民族政策宣传，先后印发宣传资料15.5万余份，举办培训班125场次、专题（专栏）409期。三是典型宣传。结合国务院第六次、省政府第四次、市政府首次民族团结进步模范集体、模范个人评选活动，对国务院、省、市政府表彰的模范事迹进行广泛宣传。通过宣传教育，使全市回汉群众“两个共同”、“三个离不开”、“四个认同”的理念更加深入人心。
　　（二）从解决实际问题入手，政策支持不断加大。一是出台政策支持。市委、市政府分别召开市委常委会、市政府常务会，于今年2月16日出台了《中共十堰市委、市人民政府》，提出了推进民族乡村发展含金量高、操作性强的措施。二是帮扶共建支持。省扶贫办、省交通运输厅（去年年底）、市直27个单位对口帮扶湖北口回族乡。郧西县10个县直单位对口帮扶湖北口回族乡和4个回族村。郧阳区1名县级领导、3个区直部门对口帮扶回族村。竹山县县委副书记联系东门回族村。三是现场调研支持。几年来，市、县党委政府先后在民族乡村召开现场会、办公会9次，专题会36次，有力的推动了民族乡村经济和社会发展。在政策扶持下，湖北口回族乡综合实力进入该县第一方阵，2009年与2014年相比，农民人均纯收入、财政收入分别由3080元、380万元增加至4930元、463万元，并先后获得“全国文明乡镇”、“全省民族团结进步先进集体”等荣誉称号。
　　（三）从基础设施建设入手，人居环境不断改善。一是实施生态搬迁工程。几年来，通过扶贫搬迁、生态移民，使湖北关、虎坪、坎子山、泗峡口、西川、清凉寺等6村400户1800名回民群众从高山、二高山向中心村集聚，人居环境焕然一新。二是实施基础设施工程。民族乡村在特色村寨保护过程中，实施林、田、山、水、路综合整治，家门口配套了休闲广场、农家书屋和便民超市，使回民用上了生产生活环境大为改观。三是实施社会事业工程。几年来，民族乡村先后改造危房校舍、新建校舍，配备了教育教学设施，民族乡村教育教学质量不断提升。湖北口回族乡建成了卫生院综合门诊大楼，11个民族村建起了卫生室，使回民就医看病得到了基本保障。
　　（四）从培植特色产业入手，发展能力不断增强。湖北口回族乡注册成立了“郧西县便民牛羊养殖专业合作社”，成立坎子山蔬菜生产专业合作社，湖北关、虎坪、坎子山等5村成为养殖专业村，马头羊、秦巴黄牛年饲养量分别达到6.9万只、8000头，发展高山土豆5000亩、苞菜1000亩、烟叶4000亩。竹溪县日进回族村成为供应竹溪县城居民的水果专业村。竹山县东门回族村着力打造集民族商贸、餐饮、文化、娱乐于一体的民族风情旅游一条街。郧阳区清凉寺回族村发展大棚韭菜100亩，逐步打造成蔬菜专业村。房县长望回族村引进大户发展大棚蔬菜、草莓种植500亩，成立蔬菜专业合作社，实现基地+农户+专业合作社模式。房县上营、大木街和郧阳区马纵岭等回族村大力发展地道中药材和核桃基地，成为药材种植专业村。
　　（五）从落实相关政策入手，回汉关系不断融洽。一是政治上关爱。全市少数民族专业技术人员279名，少数民族代表人士128人，省、市、县人大代表和政协委员均有一定比例。湖北口回族乡乡长由回族干部担任，回族村民委员会成员中有回族干部担任。二是习俗上尊重。市、县大力提倡和支持回民兴办清真企业，先后发展3家民族特需商品定点生产企业、120家清真“三食”网点，基本满足了回民的生活需求。划定了回民墓地210亩，满足了回民殡葬需求。三是生活上关爱。每年春节和斋月节期间，市、县党委、政府都看望慰问贫困回民和少数民族代表，让回民真切感受到了社会主义大家庭的温暖。
　　二、困难与问题
　　
　　（一）思想认识亟待提高。在落实《湖北省散居少数民族工作条例》涉及民生问题、社会问题方面力度较大，但在民族事业发展经费落实上还有一定差距，个别县级财政还没有预算民族发展资金。个别干部对处理民族问题出现畏难心理。
　　（二）基础设施欠帐较大。近年来，通过各级各部门的大力支持，民族乡村的面貌发生了较大的变化，因经济条件的制约，民族乡村基础设施建设任务还很重，尚有560公里的通村、通组公路需要硬化，有3000回民群众的安全饮水问题没有解决，宽带、移动、电信、联通等信号还没有完全覆盖，部分农田基础设施急需加固，村庄环境卫生整治任务较大等等，制约了民族乡村经济和社会发展的步伐。
　　（三）经济发展后劲不足。少数民族乡村的发展和历史相比变化巨大，但和周边乡村以及省内其他少数民族乡村比较差距较大，特别是产业结构单一，村集体经济薄弱，发展后劲不足。因灾、因病返贫问题突出，截止去年底，全市民族乡村贫困人口约2500余人，贫困人口发生率33%左右，高于全国25.4、全省19.2个百分点。
　　（四）社会事业尚需加强。民族文化体育设施建设滞后，对传统民族文化的挖掘、整理、保护和利用工作基本没有开展。湖北口回族乡地处偏远，回族干部青黄不接，特别是回族教师、回族医生等专业技术人员奇缺，不利于社会事务开展。
　　三、建议与意见
　　
　　（一）必须统一思想认识。十八大以来，习近平总书记先后赴内蒙古、新疆、云南、吉林等，考察少数民族地区，反复提出全面小康一个也不能少，哪个少数民族也不能少。要认真落实习总书记指示要求，提高推进民族乡村经济社会发展重要性的认识，深入贯彻落实中央、省委民族工作会议精神，大力支持和帮助发展民族经济。要积极引导民族乡村干部和广大回民摆脱“等、靠、要”的思想，实现“要我富”到“我要富”的观念转变，通过“输血”与“造血”相结合，不断激发广大回民干事创业、发展经济的热情。
　　（二）必须推进扶贫开发。牢牢把握“各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展”这个主题，结合“结穷亲、帮穷户、拔穷根”精准扶贫部署，把民族乡村作为扶贫开发“特区”，制定更加优惠的政策措施，激活民族乡村内生活力。继续深化市直部门、企事业单位和大专院校对口帮扶湖北口回族乡工作机制，制订考评办法，加强督办检查，提高帮扶效果。在省、市、县对口帮扶湖北口回族乡的基础上，分期分批把民族村纳入扶贫重点村规划，每个民族村有一名县级领导联系，有一个较强的县直部门对口帮扶，每户贫困回族农户有一名脱产干部保包。大力支持民族乡村发展养殖业、旅游业等特色产业，把优势资源开发好、利用好，不断增强自我发展的“造血”能力。大力加强乡村公路和水利设施建设，努力实现民族乡村人口集中的自然村全部通路，农村人口饮水安全得到保障。实施农村电网升级改造工程，全面提高电网安全水平和供电能力。加强城镇规划建设管理工作，加强供水、污水处理、生活垃圾无公害处理建设，积极推进少数民族特色村寨建设、少数民族居民“高搬低”工程和民族乡村公用设施建设，不断提升民族乡村服务功能。
　　（三）必须加快社会事业发展。坚持以社会主义先进文化为引领，促进各民族文化交融、创新，把尊重、继承和弘扬少数民族优秀传统文化，与传承、建设各民族共享的中华文化有机结合起来。突出干部、青少年、知识分子等群体，深入开展民族团结进步理念和民族宗教政策、法律法规、民族文化的宣传教育进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教场所活动，广泛开展民族团结进步活动，着力在全社会营造“民族团结从我做起、从小事做起，人人争当民族团结模范”的浓厚氛围。加大投入，推进广播电视户户通、农村电影放映工程、农家书屋、文化信息资源共享等文化惠民工程，建立健全公共文化服务体系。加强民族特色文化体育人才培训和设施建设，广泛开展民族特色文化体育活动，积极参加全省少数民族体育比赛和文艺汇演。支持民族中、小学改善办学条件，提高标准化建设水平，逐步实现县域内义务教育均衡发展。优化教师资源配置，建立健全城镇教师支援农村民族学校制度。提高民族乡村和民族学校教师生活补助，落实少数民族贫困学生资助政策。加大民族乡村医务人员的培养培训，提高和改善他们的工资待遇和养老保障，完善民族乡村卫生院（室）医疗设施，落实标准化建设，逐步实现农村人口就医“大病不出乡、小病不出村”。
　　(四）必须推进政策落实。加强组织领导。牢固树立“民族工作无小事”的理念，市、县两级党委常委会、政府常务会每年至少听取一次民族宗教工作情况汇报；每两年召开一次民族乡村发展现场办公会；每五年召开一次市委民族工作会议暨市政府民族团结进步表彰大会。加强机构队伍建设。进一步加强全市民族宗教工作机构和干部队伍建设，切实解决市级民宗部门内设机构少、人员编制缺等实际困难。