昆明书记市长现场督察长腰山整改：不留尾巴不留后遗症

梅溪河 · 发表于: 2021-5-5 10:25:57

　　岸线约1/3被房地产侵占，长腰山90%以上区域被开发为房地产项目、丧失生态涵养功能──房地产项目当道，云南滇池生态系统被破坏之烈，触目惊心。滇池之美，在于纯净。守不住生态底线，滇池“环湖开发”“贴线开发”现象必然愈演愈烈。没有绿水青山，哪来金山银山？职能部门履职不到位，一些地方和企业为利所驱，只算眼前账、不算长远账，和绿色发展之路相背而行，给滇池生态造成严重破坏。面对滇池之痛，必须严厉追责问责、依法治理乱象，给社会一个负责任的交代。（新华微评）

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杀猪匠 · 发表于: 2021-5-12 13:24:58

源自：“云南省生态环境厅”微信公众号

原文标题：昆明书记市长现场督察长腰山整改：不留尾巴不留后遗症

　　5月11日，云南省委常委、昆明市委书记程连元，市委副书记、市长刘佳晨率队现场督察古滇名城项目长腰山片区过度开发问题整改工作时强调，要深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记考察云南重要讲话精神，提高政治站位，压实工作责任，坚决抓好长腰山片区过度开发问题整改，加快恢复和提升长腰山生态功能。

长腰山片区绿化现状 6208-kpzzqmz4800945.jpg 保存到相册

　　程连元、刘佳晨一行来到古滇名城项目长腰山片区实地察看、现场督办整改工作，详细了解整改措施、整改进度，研究解决存在的问题。
　　程连元要求，要充分认识立行立改的严肃性和重要性，把抓好古滇名城项目长腰山片区过度开发问题整改作为一项重大政治任务和重要政治责任，强化责任担当，推动各项整改工作落到实处、取得实效。
　　要加大工作力度，加快整改进度，坚决做到全面整改、彻底整改，不留尾巴、不留后遗症，确保如期高质量完成各项整改任务。
　　要从生态系统整体性出发，同步抓好面山绿化、植被恢复、地质灾害治理防控、水环境保护治理等工作，聘请第三方权威机构开展生态功能评估，科学推动长腰山片区生态功能恢复和提升。
　　要严格落实《云南省滇池保护条例》，依法依规推进问题整改，查缺补漏、补齐短板，建立健全长效机制，切实提高滇池治理法治化水平。

长腰山片区绿化现状 53e2-kpzzqmz4800946.jpg 保存到相册

　　夏俊松、刘永禄、郭希林参加现场督察。

爱德嘉峰 · 发表于: 2021-5-11 14:54:00

源自：新华社

原文标题：昆明通报滇池整治进展：长腰山已拆除建筑2.7万平方米

图片源自：新华社 1621-kpuunne2053203.jpg 保存到相册

　　云南省昆明市5月10日对中央生态环境保护督察组指出问题整改情况进行通报。通报称，滇池长腰山片区建筑拆除、面山绿化、植被恢复工作正抓紧推进中，铭真高尔夫球场侵占滇池一级保护区等有关问题也正加快推进整改，昆明市将按照“一个问题、一个方案、一名责任人、一抓到底”的要求，坚决整改到位，并对相关问题予以立案调查，对污染防治工作履职不力、失职失责、违纪违规行为进行坚决查处。

正在整改的铭真高尔夫球场（5月7日摄，手机照片）。新华社记者王长山摄 3cd3-kpuunne2053207.jpg 保存到相册

　　近期，中央第八生态环境保护督察组下沉昆明市督察，严肃指出昆明在滇池保护治理方面存在的一些突出问题。生态环境部通报了“云南昆明晋宁长腰山过度开发严重影响滇池生态系统完整性”典型案例，引起广泛关注。
　　据通报，目前，长腰山片区建筑拆除、面山绿化、植被恢复工作正抓紧推进中。其中，滇池一级保护区涉及问题中，古滇精品湿地公园相关管理设施已拆除，公园已于4月23日向公众免费开放；滇池85号界桩滇池一级保护区内的270米道路已于4月27日恢复为绿带；位于一级保护区内到湖景林苑B区一期地块的166米道路、湿地内通往“滇海古渡”大码头的145米车行道路计划于5月24日前完成复绿，滇池湿地管理中心462米环形道路计划于9月30日前完成整改、恢复为绿带。

正在拆除的违章建筑（5月7日摄，手机照片）。新华社记者王长山摄 ed47-kpuunne2053508.jpg 保存到相册

　　长腰山片区滇池面山二级保护区整改中，片区所有项目已停工整改，在建建筑的拆除和绿化修复工作正抓紧推进。截至5月9日，已拆除建筑27048.32平方米，占在建应拆面积的74.4%，完成植树绿化约20.4万株，计划5月30日前全部拆除。对已通过审批但未开工建设的湖景林苑B区三期、四期、五期，滨湖御景A区一期、二期、三期共310亩，现已全部完成绿化，植树约63000株。

正在整改的铭真高尔夫球场（5月7日摄，无人机照片）。新华社记者孙敏摄 57e4-kpuunne2053506.jpg 保存到相册

　　中央生态环境保护督察组指出的铭真高尔夫球场侵占滇池一级保护区等有关问题，也正加快推进整改。已彻底铲除高尔夫球场在滇池一级保护区范围内的5个球洞（果岭），对25亩用地恢复生态绿化，现已种植乔木2300余株、灌木1100余株；彻底清除滇池一级保护区内的硬化车道800余米。并责成企业完成清除其余13个球洞（果岭）和65个发球台并恢复植被。严格对整个球场进行物理隔离，安排24小时值班值守、巡查和监管。同时，责成有关部门对企业违规经营问题开展调查和依法处置。

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中央生态环境保护督察组指出问题的滇池一、二级保护区范围内的部分工程项目（5月7日摄，无人机照片）。新华社记者孙敏摄

　　据了解，5月4日，昆明市委、市政府主要领导对古滇名城项目长腰山片区过度开发问题进行现场督察时明确提出，要立即停建滇池一、二级保护区范围内的所有工程项目，坚决拆除所有一级保护区内不符合生态功能的项目，坚决强力推进二级保护区内所有不利于生态保护的建筑的拆除工作，同步开展长腰山滇池面山绿化工作，尽快恢复长腰山生态功能。
　　昆明市有关负责人表示，昆明将深刻吸取教训，认真分析反思，下大决心，动大手术，把破坏生态环境的典型案例抓在手上，把长腰山过度开发等突出问题整改落实到位。继续把滇池保护治理作为“一把手”工程和头等大事来抓，以革命性举措抓好滇池保护治理。坚持规划引领，树牢“离湖布局、远湖发展”的思路，坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，坚决守住“生态保护红线、生态质量底线、资源利用上线”。狠抓环湖截污，切实提高入湖水质。坚持依法治湖，科学合理划定滇池一、二、三级保护区，坚决实行顶格执法监管，坚决杜绝督察组指出的问题再次发生。

进行整改恢复植被的昆明长腰山片区（5月7日摄，手机照片）。新华社记者王长山摄 398a-kpuunne2053744.jpg 保存到相册

　　昆明市还明确提出，将以督察整改为契机，对滇池流域生态环境问题进行一次全领域、拉网式的彻底排查，按照“退、减、调、治、管、截”的要求，动真碰硬解决突出问题，推动滇池水质持续改善。

杰哥本家 · 发表于: 2021-5-11 08:15:00

源自：瞭望

原文标题：滇池沿岸：整改糊弄十余年，长腰山90%以上表面积遭破坏……
⊙作者：新华社“新华视点”记者

　　▲一些违规项目存在多年，当地各级部门轮番上演“敷衍式整改”，令滇池生态系统完整性受到严重破坏
　　▲滇池163公里岸线有61公里已被房地产等项目侵占
　　▲以“健康养老”之名建高档别墅，长腰山90%以上表面积遭破坏
　　▲滇池开发乱象折射地方政府不担当、不作为、形式主义
　　▲延伸阅读：云南昆明通报整改中央生态环境保护督察组指出问题

　　新华社昆明5月10日消息，题：滇池沿岸：整改糊弄十余年，长腰山90%以上表面积遭破坏……
　　近日，中央第八生态环境保护督察组在云南督察时提出，滇池沿岸以“户外旅游休闲公园”“健康养老”等名义，涉嫌违规建设了高尔夫球场、房地产等项目。滇池163公里岸线有61公里已被房地产等项目侵占。
　　“新华视点”记者调查发现，一些违规项目存在多年，当地各级部门轮番上演“敷衍式整改”，令滇池生态系统完整性受到严重破坏。

高尔夫球场长期违法运营，当地多次敷衍整改
　　铭真高尔夫球场又名“培星·东岸高尔夫俱乐部”，位于滇池东岸，占地703.64亩，设计为18洞。
　　在2004年国务院办公厅已印发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》的情况下，铭真高尔夫球场业主方昆明铭真运动旅游有限公司以“户外旅游休闲公园”的名义，于2008年前后取得立项、土地规划、建设施工、环境影响评价等手续。球场于2010年5月投入运营。
　　记者随督察组核查了解到，该球场最近的球道距离滇池不到百米，其5号、12号球道的全部区域以及4号、6号、11号球道的部分区域，位于滇池一级保护区范围内。昆明滇池国家旅游度假区管委会规划建设局提供的数据显示，球场共侵占滇池一级保护区456.68亩，占整个球场面积的64.9%。

位于滇池边的昆明铭真高尔夫球场（无人机照片） fd56-kpuunne1751329.png 保存到相册

　　自开业以来，该球场长期违法运营，拒不整改，而相关部门长期视而不见，敷衍了事：
　　──2011年，11部委联合发文彻查、清理高尔夫球场违规现象，根据昆明市政府上报的情况，该球场“已停止经营”。但事实上，该球场一直在违规经营。
　　──2013年1月1日开始施行的《云南省滇池保护条例》规定：“本条例施行前，在一级保护区内已经建设的项目，由昆明市人民政府采取限期迁出、调整建设项目内容等措施依法处理”，并对一级保护区范围作出规定。但此球场未有整改。
　　──2015年10月，昆明市人民政府发布了滇池各级保护区明确范围，此球场侵占滇池一级保护区事实得以明确，但其未退出一级保护区并继续运营。
　　──2017年2月，昆明市在就第一轮中央环境保护督察发现的类似问题制定整改方案时明确要“建立违规高尔夫球场检查和巡查长效机制”，但该要求未落实到位，球场依然在运营。
　　──2017年9月4日，原昆明滇池国家旅游度假区管委会环保局下发通知，要求该球场“立即停业并退出滇池一级保护区范围”，但该球场一直未整改并持续经营。
　　──2018年11月，滇池国家旅游度假区管委会“清高办”发文要求该球场进行整改。对此，球场于当年12月在一级保护区内的球场上“象征性”栽种了树苗，球场功能并未真正消除。
　　──2019年4月，省市县三级发改、自然资源等部门来球场核查，认为其已完成整改。多部门还在核查意见表中写道：在整治治理期间未发现弄虚作假行为，项目开发建设中未发现违规建设行为。
　　──2020年10月，有群众举报该球场违规经营，昆明滇池国家旅游度假区管委会经济发展局对其进行约谈，但球场仍然我行我素。昆明市市场监督管理局提供的数据显示，该球场违规经营至2021年3月底，仅2016年至2021年3月期间，该球场累计经营收入1247.5万元。
　　督察组今年4月6日入驻云南后，昆明滇池国家旅游度假区管委会于4月11日对球场采取紧急措施，铲除了部分侵占滇池一级保护区的球场，并在铲除球场之上种植了树木。但督察组4月14日在现场看到，为显示成效，该管委会将部分杨树树枝插入浅层表土，冒充植树虚假整改。

以“健康养老”之名建高档别墅，长腰山90%以上表面积遭破坏
　　铭真高尔夫球场旁的长腰山，是滇池重要自然景观之一。但自2016年1月起，昆明诺仕达企业（集团）有限公司在长腰山建设“滇池国际养生养老度假区”，总面积达3426亩，涉及5个房地产项目，其中2个项目侵占了1530余亩滇池一级二级保护区。据昆明市晋宁区委区政府提供的数据测算，长腰山90%以上的表面积已遭到破坏。

遭到破坏的长腰山（4月26日摄，无人机照片） 0213-kpuunne1751362.png 保存到相册

　　“滇池国际养生养老度假区”项目涉嫌以“健康养老”之名行“高档房地产”之实。
　　根据相关政策，滇池一级保护区内严禁出现房地产项目，二级保护区内允许发展一定的“健康养老、健身休闲等生态旅游、文化项目”。记者随督察组核查了解到，“滇池国际养生养老度假区”规划建设、销售模式与高档房地产开发基本一致。晋宁区住房和城乡建设局表示，该项目拥有“商品房预售许可证”，其房屋不动产权证“权利性质”一栏为“市场化商品房”。
　　据统计，长腰山上已建成300余栋3层至4层低层建筑、300余栋中高层建筑。仍有500余栋3层至4层建筑正在建设，建筑面积在150平方米至770平方米之间，其中部分房屋已经售卖，单套网签备案价在218万元至2992万元之间。
　　此前，第一轮中央环境保护督察曾发现，昆明诺仕达企业（集团）有限公司有关项目侵占滇池一级保护区。但该公司没有吸取教训，还又在滇池一级保护区内改建了一条400多米长、6米宽的水泥道路，目前该道路已被紧急拆毁并在此之上种植树木。
　　滇池开发乱象折射地方政府不担当、不作为、形式主义
　　督察组发现，滇池163公里岸线有61公里已被房地产等项目侵占，大量房地产项目与湖争地，“寸土必争”“寸土不让”。滇池的草海片区问题尤为严重，环草海25公里滨湖带已被房地产等项目完全侵占。

位于长腰山上的工地现场（无人机照片） 0dee-kpuunne1751387.png 保存到相册

　　记者还采访了解到，因高尔夫球场草坪之下建有防渗层等设施，被侵占的山体涵养水源能力下降。球场维护所需的大量化肥与农药也最终排向了滇池。此外，房地产项目不仅严重摧残山水林田湖草生命共同体，还存在生活污水进入滇池的风险。
　　督察组认为，当地政府没有真正把滇池保护提到新的高度，没有正确处理好发展与保护的关系，没有像保护眼睛一样保护滇池，“围湖造城”“贴线开发”城市盲目扩张的发展模式依然没有彻底扭转。

滇池沿岸长期无序开发的背后原因是什么？
　　──主体责任履行不到位，不担当不作为严重。督察组认为，昆明市自然资源和规划局、昆明市住房和城乡建设局、昆明市滇池管理局、昆明滇池国家旅游度假区管委会等部门没有认真履行审核把关职能，并对偷换概念、“清高”不严不实等问题视而不见，还“配合”相关项目办理了审批手续。
　　部分部门还对相关违法违规项目提供“保护”。如昆明滇池国家旅游度假区管委会在2018年、2019年、2020年向昆明市上报的“清高”自检自查报告中，均未如实报告铭真高尔夫球场未退出滇池一级保护区且违规经营的问题，也未认真督促整改。
　　──形式主义滋生。督察组发现，十八大后虽有多轮高尔夫球场清理整治，但当地均没有拿出实质性、强有力政策，甚至还曾多次组织或默许企业零星种树应付了事、“插枝充树”等行为。虽有多次发文和“回头看”，但没有从保护滇池的宗旨出发认真整改，没有真抓，企图蒙混过关。
　　近日，云南省委、省政府主要负责同志对滇池保护治理工作进行现场督办，对长腰山过度开发提出整改措施。记者5月7日在长腰山片区看到，一些挖掘机正在对房屋进行拆除，相关违建道路已拆除恢复为绿带，一些工人正在山坡上植树。

位于滇池边的铭真高尔夫球场（4月26日摄，无人机照片） b77e-kpuunne1751424.jpg 保存到相册

　　昆明市5月10日通报称，滇池一级保护区涉及问题中，古滇精品湿地公园相关管理设施已拆除，公园已于4月23日向公众免费开放。
　　长腰山片区滇池面山二级保护区整改中，片区所有项目已停工整改，在建建筑的拆除和绿化修复工作正抓紧推进。
　　已彻底铲除高尔夫球场在滇池一级保护区范围内的5个球洞（果岭），对25亩用地恢复生态绿化。责成有关部门对企业违规经营问题开展调查和依法处置。
　　督察组将进一步调查核实有关情况，并按要求做好后续督察工作。

长腰山上的工地（4月26日摄，无人机照片） 9381-kpuunne1751503.jpg 保存到相册

美丽生活 · 发表于: 2021-5-11 05:44:00

已经删除

索乐西 · 发表于: 2021-5-10 16:46:00

源自：新华网

原文标题：整改！滇池长腰山已拆除建筑2.7万平米

　　针对中央环保督察组指出滇池“环湖开发”的问题，昆明市10日通报称，截至5月9日，位于滇池南岸的古滇名城项目长腰山片区，已拆除建筑27048.32平方米，占在建应拆面积的74.4%，计划5月30日前全部拆除。铭真高尔夫球场已铲除在滇池一级保护区范围内5个球洞，并责成企业完成清除其余13个球洞和65个发球台。（记者：王长山、庞明广）

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外茂家 · 发表于: 2021-5-10 07:07:55

源自：人民网

原文标题：书记上演单手拔“树”，场面过于尴尬……

　　5月6日，中央第八生态环境保护督察组对外通报：云南昆明晋宁长腰山过度开发，严重影响滇池生态系统完整性。
　　典型案例的曝光，反映了当地党委、政府政治站位不高，相关职能部门履行职责不到位。从侧面暴露的，是整个滇池生态环境保护存在的问题。
　　新种的树苗，轻而易举地连“根”拔起。仔细查看，所谓的“树苗”只是插入浅层表土10公分左右的树枝，而枝上树叶已经枯死。
　　4月14日，督察组现场对一家名叫铭真高尔夫球场检查时，发现问题。
　　“请书记把这几棵‘树’拔起来。”督察人员道。
　　在现场，昆明滇池国家旅游度假区管委会党工委书记武斌拔起几根完全没有根茎的枝条，面露尴尬之色。

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　　从长腰山向北望去，这个占地703.64亩的高尔夫球场从2010年5月到2021年4月，已经存在了11年时间。
　　据调查，该球场5号、12号球道的全部区域，4号、6号、11号球道的部分区域位于滇池一级保护区内，共侵占滇池一级保护区456.68亩，占整个球场面积的64.9%。

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　　高尔夫球场航拍图
　　值得注意的是，在2004年国务院办公厅印发《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，明确要求不得新建高尔夫球场的情况下，该球场仍以“户外旅游休闲公园”的名义取得了相关手续。
　　2011年开始，各级部门开展多轮“清高”工作，但该球场一直未退出一级保护区。仅2016年至2021年3月期间，累计经营收入达1247.5万元。
　　“昆明滇池国家旅游度假区管委会主体责任履行不到位，为其长期违法违规提供‘保护’。”督察人员表示。
　　督察人员的话，也有根据。
　　2011年5月，该管委会向昆明市发改委上报清理整治报告时，隐瞒该球场未取得合法审批手续的事实。2017年发现侵占滇池一级保护区之后，该管委会在2018、2019、2020年向昆明上报的“清高”自检自查报告中，仍未如实报告情况，也未认真督促整改。
　　4月6日，督察组正式进驻云南，该高尔夫球场的整改终于有了“动作”。
　　4月11日，昆明滇池国家旅游度假区管委会采取紧急措施，铲除了部分侵占一级保护区的球场，并在铲除的球场上种植树木。
　　“为显示整改进度和成效，该管委会弄虚作假，这是典型的虚假整改。”督察人员表示。
　　这也就出现了上文提及的一幕。而对此，工作人员却辩称“插枝充树”并非欺骗，而是标记地下的水管所用。
　　事实上，从之前了解的情况来看，这种说法值得质疑。督察人员介绍，2018年底，该球场曾在一级保护区范围内的球场上象征性栽种了少量树木。

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　　“栽种的树木很细，而且都是围绕着发球台的周边种植，球场的基本功能并没有消除，球场下的沙土对生态的影响依然存在。在之前摸底时，我们也发现有人在球场打球。”督察人员说。
　　滇池是云南九大高原湖泊之一，有着“高原明珠”之称。滇池的保护治理取得的成效有目共睹，但存在的问题也同样需要引起高度重视。

贡嘎山 · 发表于: 2021-5-8 18:35:40

源自：法治日报

原文标题：副区长当着督察组的面说假话！滇池污染为何25年治不好？中央生态环保督察揭开滇池污染久治不愈冰山一角

　　云南昆明的滇池是我国污染防治史上最早启动的治理工程之一。距今跨越了至少5个五年规划。但是，监测显示滇池水质仍属轻度污染。
　　滇池污染为何25年治不好？从2021年4月，中央第八生态环保督察组（以下简称督察组）对昆明市的下沉督察不难找到答案。督察组在调查滇池周边的多个房地产项目后发现，除了当地截污不力外，滇池正在被房地产项目全面围堵，“与湖争土地，与湖争空间，与湖争生态”，甚至争到“寸土不让”的地步。滇池南岸的长腰山竟然变成“水泥山”。
　　因“贴线开发”，打擦边球问题突出，《云南省滇池保护条例》（以下简答《条例》）对滇池的保护作用被大打折扣。而大量违法违规上马的房地产项目不仅严重破坏了滇池生态系统的完整性，也使得滇池的“山水林田湖草”一体化被人为割断。
　　督察组指出，昆明市迟迟不按《条例》要求编制出台滇池保护规划，导致滇池保护长期无“规”可循，滇池“环湖开发”“贴线开发”现象愈演愈烈。
　　《法治日报》记者随督察组在昆明下沉督察时发现，滇池房地产项目无序开发暴露出的只是滇池污染治理“久治不愈”的冰山一角。雨污分流不彻底，城镇污水收集管网长期欠账，每年逾亿吨污水直排滇池，为保持滇池水质仍需每年数亿吨的“生态”补水……滇池污染25年治不好确有其因。

西山区副区长当着督察组的面说假话
　　督察组进驻云南一定会看滇池的水质改善情况。没有例外，4月中旬，督察组副组长翟青一行一到昆明也将关注的重点首先定位在了滇池的水质改善上。
　　4月14日一早，督察组一行来到位于昆明市西山区的滇池草海5号地块（以下简称5号地块）。5号地块是一个大型房地产项目，地块内有7家房地产公司同时在开工建设。“草海5号地块项目是经过规划批准，严格依照云南滇池保护条例要求在开发。”在草海5号地块售楼处旁的一块展板前，西山区副区长向督察组一行介绍项目开发情况时一再强调，5号地块是依法开发建设的。
　　边听边问，督察组一行通过隔网进入与项目几十米远的草海一级保护区。站在草海一级保护区内，可以清晰地看到5号地块上多栋建筑正拔地而起。“这块地是干什么用的，到底要盖个什么，是商场，还是什么？”对于翟青提出的问题，西山区副区长的回答前后矛盾。后督察组被告知，5号地块总共建设面积有90万平米，其中40万平米是解决5号地块5000多原住民的居住问题。

5号地块正在全面开工建设 bd7f-kpuunnc5055219.jpg 保存到相册

　　5号地块售楼处距离草海一级保护区也就50米。在售楼处内，西山区所称“40万平米留给原住民”的谎言被督察组当场拆穿。而在督察组的层层追问下，西山区副区长不得不承认，规划的90万平米全是商品楼，不包括有原住民的40万平米，90万平米建成后可容纳5万人居住。售楼处内摆放的5号地块宣传画册更是直言，5号地块打造的是“昆明鼎级富人区”。
　　“督察组盯住项目规模以及容纳人数，是要看项目给草海增加多少污染负荷。”在督察组看来，原本只有5000人的5号地块在人口呈十倍增长后，这一区域的水污染负荷或许会成倍增长，势必对滇池水质改善带来严重影响。

西山区副区长向督察组介绍5号地块的有关情况 ed79-kpuunnc5055258.jpg 保存到相册

　　滇池草海是滇池的重要组成部分，同时也是到昆明越冬的红嘴鸥的重要栖息地之一。公开资料显示，目前，草海水质仍是劣V类。《法治日报》记者在草海一级保护区的湿地中看到，20厘米左右的死鱼就躺在湖水边。

草海一级保护区内湿地内的死鱼 7dd7-kpuunnc5055321.jpg 保存到相册

房产项目穿上“养老”马甲滇池的腰没了
　　从5号地块到滇池南岸，从“昆明鼎级富人区”到长腰山“滇池国际养生养老度假区”，滇池周边房地产项目一个接着一个。
　　4月14日下午，督察组一行来到建在滇池南岸的由昆明诺仕达企业（集团）有限公司（以下简称诺仕达集团）开发的长腰山“滇池国际养生养老度假区”。呈现在督察组眼前的长腰山，或大量裸露的黄土被稀疏的绿网覆盖，或一幢幢住宅楼正在盘山而建。而在长腰山下就是一池滇池水。

长腰山项目与滇池湖水直接相连 7f30-kpuunnc5055360.jpg 保存到相册

　　在现场，昆明晋宁区政府主要负责人及诺仕达集团相关负责人均告诉督察组，长腰山项目是符合规划要求的。而督察组的调查却发现，诺仕达集团开发建设的滇池国际养生养老度假区大量项目就建在滇池二级保护区内。长腰山滇池国际养生养老度假区项目约占长腰山总面积的92%，规划建设别墅813栋、多层和中高层楼房294栋，建筑面积225.2万平方米。其中，面向滇池区域规划建设别墅390栋、多层和中高层楼房25栋。

督察组在长腰山项目现场调查 a8a1-kpuunnc5055415.jpg 保存到相册

　　督察组在现场通过对比之前的遥感图像，发现原本郁郁葱葱的长腰山如今已经变成了“水泥山”──“滇池的腰没了”。
　　2013年版的《条例》明确规定：“滇池一级保护区禁止新建、改建、扩建建筑物和构筑物；二级保护区限制建设区只能开发建设生态旅游、文化等建设项目，禁止开发建设其他房地产项目。”2016年7月，第一轮中央生态环保督察曾指出，诺仕达集团建设的有关项目侵占滇池一级保护区。“但晋宁区及诺仕达集团不仅没有认真吸取教训，反而变本加厉，在滇池一级保护区毁坏生态林建设了一条沥青道路，并陆续在滇池二级保护区限制建设区违规开发建设房地产项目。”督察组指出，至2018年7月第一轮中央生态环保督察“回头看”时，诺仕达集团已在二级保护区内建成167栋别墅，占地293亩，建筑面积10.8万平方米。

长腰山开发现状 f273-kpuunnc5055461.jpg 保存到相册

　　据督察组介绍，2017年至2020年间，诺仕达集团还陆续在长腰山三级保护区建设209栋别墅、294栋多层和中高层房地产项目，共计占地1891亩，建筑面积174.4万平方米。
　　督察组指出，整个长腰山被开发殆尽，长腰山生态功能基本丧失。

“贴线开发”《条例》已保护不了滇池
　　督察组在昆明下沉督察期间，所到项目，开发商及当地政府均表示，项目经过正规审批，没有违反《条例》。但督察组现场调查却发现，有些项目虽然没有违反《条例》，但是，“贴线开发”这种做法实际上是在打法律的擦边球。
　　2018年11月，云南省人大常委会修订通过《条例》，规定在滇池二级保护区限制建设区可以建设健康养老、健身休闲等生态旅游、文化项目。督察组透露，《条例》增加这一内容后，“诺仕达集团‘借坡下驴’，更加肆无忌惮，随即打着健康养老产业的幌子，在滇池二级保护限制建设区内又继续开工建设437栋别墅，共计占地1242亩，建筑面积40万平方米。”“这些别墅的房屋不动产权证‘权利性质’一栏为‘市场化商品房’，单套网签备案价在218万～2992万之间，并非对外宣称的健康养老项目。”督察组调查查实，诺仕达集团实际是以健康养老产业之名，行房地产开发之实。

在诺仕达集团项目内矗立着滇池一级保护区的界桩 01f2-kpuunnc5055544.jpg 保存到相册

　　在草海5号地块，项目开发商告诉《法治日报》记者，项目距离草海一级保护区最近处不过50米左右。在昆明市西山区副区长看来，虽然是“贴线开发”，但是没有违反《条例》规定。
　　对于草海5号地块在合法的外衣下，大搞“贴线开发”，督察组给予严厉批评。督察组指出，滇池草海片区“贴线开发”问题突出，大量房地产项目与湖争地，“寸土必争”“寸步不让”，环草海25公里湖滨带被房地产等项目侵占。2015年至今，草海片区共开发建设地块42个，占地2463亩，建筑面积475.9万平方米。
　　“‘贴线开发’实际上是在打法律的擦边球。《条例》规定50米不能开发，那么，我就在50.01米处开发。”督察组成员告诉《法治日报》记者，抠法律条文，这种“寸土不让”的行为确实没有违反《条例》，但是，如果所有项目都搞“贴线开发”，一定会严重影响滇池生态系统的完整性。这位督察人员指出，更值得警惕的是，一些项目利用《条例》大作“合法”文章，《条例》有被开发商绑架的危险。他认为，长此下去，《条例》就起不到保护滇池的作用了。
　　4月15日，昆明市市长刘佳晨在昆明市与督察组共同召开的座谈会上表示，下一步，昆明市将推动《条例》的修订，对滇池实行“顶格立法、顶格编制规划、顶格保护、顶格监管、顶格执法”。
　　修订《条例》能不能最终遏制“贴线开发”问题，值得关注。

滇池污染治了25年为啥还治不好
　　早在“九五”时期，我国就启动了“三湖”“三河”“两区”的污染防治，这也是我国历史上首次对重点湖泊、河流以及地区进行污染治理。其中，“三湖”就包括滇池。如今25年过去了，滇池的水污染问题仍然没有完全解决。
　　生态环境部发布的“2020年全国地表水环境质量状况”显示，滇池仍属轻度污染、中度富营养，主要污染指标为化学需氧量和总磷。与“三湖”中的太湖和巢湖相比，滇池虽然同属轻度污染，但是，富营养程度在“三湖”中最高。
　　不得不提的是，为了缓解滇池的水污染程度，昆明市持续多年对滇池进行生态补水。据地方有关人员介绍，牛栏江-滇池补水工程自2013年开始运行，截至2020年底，通过牛栏江累计向滇池补水37.26亿立方米，其中2015年至2019年每年补水量在5.3-6.0亿立方米之间。《法治日报》记者在随督察组在昆明下沉督察期间，地方有关负责人透露，“前几年每年补水的钱都要花上十多亿元。”
　　更为严峻的是，近年来，牛栏江可补的水越来越少，特别是干旱年份。不久，昆明市或将从更远的金沙江调水补充滇池。据介绍，2020年，从牛栏江引水2.51亿立方米，因干旱原因相较前几年大幅减少约60%，导致当年水质明显下降。显然，“滇池治污部分要靠调水补水”已是不争的事实。
　　一边要靠生态补水来缓解滇池的水污染，一边又在无序大量上马房地产项目。据督察组调查，目前，滇池外海125公里已开发36公里；草海区域如果剩余的两个项目也全部建成的话，25公里的草海岸线房地产开发将实现沿湖“全覆盖”。
　　督察组督察人员指出，在滇池周边上马的这些房地产项目，将使滇池周边的居住人群成倍增加，“5千人搬迁了，又新来了5万人。”“表面上看，排进滇池的这些生活污水是经过处理的水，但它终究是被污染过的水，与原本的生态水完全不同。”督察组这位督察人员说，大量的房地产项目会加大滇池的污染负荷。
　　以长腰山项目为例，督察组透露，现场调查发现，大量挡土墙严重破坏了长腰山地形地貌，原有沟渠、小溪全部被水泥硬化，林地、草地、耕地全部变成水泥地。长腰山90%以上区域挤满了密密麻麻的楼房，整个山体被钢筋水泥包裹得严严实实，基本丧失了生态涵养功能。
　　督察组这位督察人员告诉《法治日报》记者，在被开发房地产之前，长腰山拥有完整的生态系统，雨水经过林草茂密的生态系统进入滇池，与污水处理厂处理后的污水进入滇池完全不是一回事。
　　翟青指出，滇池污染治理是个系统工程，环湖大量开发房地产把滇池的自然生态系统人为割断，滇池的山水林田湖草系统也难以完整保留。
　　除了大量上马房地产项目外，督察组在昆明下沉督察期间还发现，昆明市的污水收集与处理“数据”与实际严重不符。昆明市住建局与昆明市滇池管理局的文件资料显示，2020年，昆明市城市生活污水集中收集率为92.78%，处理率为97.37%。而督察组实际核实的数据表明，昆明市的污水收集与处理率远没有这么高，昆明市每年至少有1亿多吨污水未经处理直接排入滇池。
　　房地产项目无序开发导致滇池生态完整性被破坏，滇池生态空间被挤占，昆明城区污水收集管网严重短缺，雨污混流大量存在，导致每年上亿吨污水直排滇池。滇池污染治了25年为啥还治不好？这些问题无疑都是重要原因之一。
　　督察组指出，滇池所在当地党委、政府政治站位不高，在滇池保护治理上态度不坚决、行动打折扣，标准不高、要求不严，只算小账、不算大账，只算眼前账、不算长远账，没有正确处理好发展与保护的关系，没有像保护眼睛一样保护滇池。云南省相关职能部门也被督察组批“履职不到位，未及时指出并制止滇池长腰山等区域的违规开发建设问题”。
　　据督察组介绍，近日，云南省委、省政府主要负责同志对滇池保护治理工作进行现场督办，对长腰山过度开发提出整改措施。

蒂曼 · 发表于: 2021-5-8 17:56:00

源自：侠客岛

原文标题：[解局]滇池别墅被中央督察组点名，难道忘了秦岭的教训？

　　最近，中央第八生态环境保护督察组发布了这样一条消息，经下沉督察发现，昆明滇池南岸长腰山近92%土地被房地产开发项目蚕食，滇池生态空间遭严重挤占。
　　据媒体披露，当着包括昆明市委、市政府领导等官员，督察组与当地居民进行了这样一番对话：
　　“喜欢春城吗？”
　　“喜欢啊！”
　　“对面在建房子，你们知道吗？”
　　“知道啊，本来有树的，盖了房子景观不好了，烦得很！”
　　“没有反映吗？”
　　“我们老百姓没办法，对这种事无能为力。”
　　这些年，中央对环境督察的力度一直很大，查处了一批大案要案。在此背景下，此番滇池曝出的环保案，具有很大的警示意义。

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2015年1月与2021年1月卫星地图中的长腰山（图源：生态环境部）

一
　　作为云南第一大湖，滇池在云南人心中具有特殊意义。
　　地形上，滇池是构造型湖泊。相较四周高山、丘陵、平原，滇池地势最低，能够蓄水成湖，但滇池不与其他水系相通。曾经有段时间，排入滇池的大量水污染物无从外移，水质日益恶化。
　　上世纪80年代，滇池保护与污染治理被中央和地方政府提上议程。近40年间，各级财政资金持续注入，滇池污水收集与处理系统不断完善，沿湖居民、企业配合异地安置、产业调整，才使滇池水质恶化趋势有所好转。2020年，滇池水质已达“30余年来最好水平”。
　　所谓“最好水平”，总体水质也仅保持在IV类-V类之间──直白点说，依然不适合与人体直接接触。
　　即便如此，有些开发商还是盯上了滇池：生态重地不能“亵玩”，那我造房子“远观”总行吧？
　　据生态环境部通报，2015年1月以来，在滇池南岸长腰山区域，昆明诺仕达企业（集团）有限公司陆续开工建设“滇池国际养生养老度假区项目”。该项目规划占地3426亩（长腰山总面积的92%），规划建设别墅813栋、多层和中高层楼房294栋，建筑面积225.2万平方米。
　　保护区内盖房子，对生态环境的破坏可想而知──
　　滇池一级保护区内，生态林被毁，赫然出现一条沥青道路；
　　滇池二级保护区限制建设区内，截至2018年7月，占地293亩的167栋别墅已落成；
　　长腰山三级保护区内，诺仕达集团共建设209栋别墅，占地1891亩；
　　长腰山外，靠近昆明市中心的滇池草海片区，25公里的湖滨带几乎被房地产项目占满，不少企业甚至打出“鼎级富人区”“私享万亩滨海湿地”等标语。
　　以上足见开发商对亲水景观房寄予的“厚望”。问题是，如果滨湖地区的土地全部建上房子，滇池水质改善难度会更大。
　　这是因为高密度房地产会引来大量人口，进而大量增加生活污水；污水处理系统可能不堪重负，天然草地、林地、湿地等自然生态调节系统又不复存在，更无从支援。
　　试想，即便在这儿买了房子，面对不宜直接接触、偶尔还有异味的滇池，房主们真能实现“鼎级”生活品质？

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长腰山面向滇池区域建成项目及在建项目（图源：生态环境部）

二
　　近年来，祁连山国家级自然保护区违规开发建设、贺兰山国家级自然保护区非法采矿、广西凤山世界地质公园遭破坏性开采等一批环保大案，都凸显出巨大的“私享利益”驱动。
　　通常，生态保护所需费用由国家或上级部门负担。生态出现破坏就是“既成事实”，拖久了还能成为“历史遗留问题”。到头来，还得由国家或上级部门出钱出力，进行漫长的生态修复。
　　这种“社会保护成本”和“私人开发收益”的不对称，也使自然保护区成了一些人眼中的“香饽饽”：挣了钱是自己的，破坏了环境，有政府部门修复，有利无弊嘛！
　　公开数据显示，中央和地方政府历年在滇池保护上的财政投入总额已超过600亿元。从2008年起，昆明市实施了“四退三还一护”（退塘、退田、退人、退房；还湖、还林、还湿地；护水）工程，其中大量公共财政资金用于群众搬迁、选址建设安置房。
　　谁料，腾退出来的土地还没来得及实现“三还”，就被开发成了别墅区与高尔夫球场。
　　在此过程中，地方财政的确从滇池开发项目中获得了土地出让收益，但地方政府在滇池保护治理上，可以说“态度不坚决、行动打折扣”，制度执行不到位、有偏差。
　　例如，2013年起，滇池区域开始施行《云南省滇池保护条例》，但《条例》对一级保护区内允许建设的滇池保护设施规定不明确；对二级保护区内允许建设的“生态旅游、文化建设项目”，也没有明确界定。对房地产企业来说，把别墅项目包装成“规定项目”，易如反掌。
　　又如，承担滇池保护具体任务的昆明市，迄今尚未制定自己的“昆明市保护滇池条例”或“滇池保护发展规划”。
　　用督察组的话讲，这叫“只算小账、不算大账，只算眼前账、不算长远账”。如果各地都只考虑一个地区、一个部门、一段时间的“小本本”，那么以保护之名、行开发之实的案例，一定会反复出现。

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涉事项目某房屋不动产权证显示，权利性质为“市场化商品房”，产权来源为“商品房买卖”。（图源：生态环境部）

三
　　习近平总书记高度重视云南生态环境保护工作，曾两次考察云南，均对滇池等高原湖泊保护治理作出重要指示。
　　对滇池长腰山变“水泥山”一事，中央纪委国家监委网站刊文称：“有制度不落实，有责任不履行，有督察不整改，实现绿色发展依然任重道远”。
　　本次曝光的滇池沿湖开发案例，很多也在第一轮中央环保督察及“回头看”中被点名。但涉事企业不仅没整改，反而变本加厉──
　　滇池一级保护区内，一处占地703.64亩的高尔夫球场长期违规经营，2016年至2021年3月累计营收1247.5万元；2015年10月，相关部门下发通知，要求该球场“立即停业并退出滇池一级保护区范围”，但其拒不退出。
　　今年4月，中央第八生态环境保护督察组进驻云南，该球场的整改终于有了“动作”：当督察组邀请地方领导现场检查球场所植树木，领导伸手一拔，插入浅层表土的小树杈便连根出土。

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（图源：网络）
　　从拒不退出到虚假整改，球场生意照样如火如荼。这不免让人想起总书记曾6次作出重要指示批示的秦岭违建案。
　　从秦岭到滇池，表面上看，是有关部门和负责人对生态文明建设重要性认识不够，认为问题不严重，或可延后解决；实际上，是地方党委和政府政治站位不高，未能正确处理好发展与保护的关系，甚至在政治纪律上出了问题。
　　在2018年的全国生态环境保护大会上，习近平指出：“不能一边宣布全面建成小康社会，一边生态环境质量仍然很差，这样人民不会认可，也经不起历史检验。”
　　环境保护是政治任务，更是政治承诺，是必须实现、不能有折扣变通的事项。转变发展思路，保持生态文明建设的战略定力，就是增强政治意识、大局意识的体现。地方政府必须摆脱“环境换GDP”的路径依赖，拒绝走“先污染后治理”的老路。在保护生态环境上做得怎么样、讲不讲政治，是认真落实还是阳奉阴违、搞“盯车牌、假植树”这些小伎俩，老百姓都能看得见，想遮也遮不住。

⊙作者：云间子

　　云南滇池环湖开发乱象

索乐西 · 发表于: 2021-5-8 11:36:00

源自：澎湃新闻

原文标题：昆明：全面规范滇池保护治理，坚决制止打“擦边球”搞房地产

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4月14日，督察人员在云南昆明晋宁区长腰山现场查看滇池二级保护区限制建设区内违规开发的建设房地产项目。澎湃新闻记者刁凡超图
　　针对昆明铭真生态爱心苑高尔夫球场（简称铭真高尔夫球场）违建且侵占滇池一级保护区、长腰山过度开发等问题，5月7日，云南省委常委、昆明市委书记、滇中新区党工委书记程连元要求，要坚定决心，采取切实有效措施立行立改、立改立效，加快生态修复步伐，尽快恢复生态功能。
　　要坚决把滇池保护治理摆在压倒性位置，以此次中央生态环保督察指出问题整改为契机，严格滇池周边建设项目审批管控，对一级保护区内的违规违法建筑全面彻底清理，对二级保护区内的项目按照《云南省滇池保护条例》严格整改，该叫停的坚决依法叫停，该拆除的坚决依法拆除，全面规范滇池保护治理，坚决制止“贴线开发”、打“擦边球”搞房地产等行为、彻底转变“环湖造城、环湖布局”的发展格局。
　　5月6日，澎湃新闻报道了昆明“环湖开发”与湖争地，滇池东岸长腰山区域被房地产开发项目蚕食，部分项目直接侵占滇池保护区，挤占滇池生态空间。5月7日，澎湃新闻报道了铭真高尔夫球场侵占滇池一级保护区，并且长期违规经营、拒不整改。
　　5月7日，昆明市召开了中国共产党昆明市第十一届委员会第十二次全体会议。程连元在会上要求，要抓好中央巡视、中央生态环保督察反馈问题整改，以问题整改的实际成效检验“两个维护”。
　　程连元说，要把中央巡视、中央生态环保督察反馈问题整改落实作为一项严肃的政治任务，主动认账、深刻反思、全面整改，确保各类问题不折不扣整改落实到位。
　　针对铭真高尔夫球场、长腰山片区过度开发等问题，程连元强调，要坚持“退、减、调、治、管”多管齐下，抓紧制定具体操作方案，尽快把入湖污染负荷减下来。要对整改工作开展全过程督查督办，由专项复核检查小组进行现场复核，对弄虚作假、表面整改、假装整改、敷衍整改的，严肃追责问责，绝不姑息。要注重举一反三、建章立制，深入剖析共性问题、薄弱环节的症结根源，建立发现问题、督查督办和整改落实的长效机制，持续巩固问题整改成效，从源头上防止和杜绝新的问题产生。

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[建筑·社区] 昆明书记市长现场督察长腰山整改：不留尾巴不留后遗症

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