嵌入式发展：新疆社会治理新模式

源自：《中国党政干部论坛》  : 肖志远 郭凡良

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　　几千年来，中华民族在祖国大地上繁衍生息、艰苦奋斗，共同创造了悠久灿烂的中华文化，共同开创了幅员辽阔的锦绣河山，共同缔造了统一的多民族国家。各民族在长期发展与演变过程中密切交往、相互依存，形成了中华民族“多元一体”的发展格局。近年来，随着国内外形势的发展变化，民族问题日益成为人们密切关注的问题。以马克思主义民族理论和党的方针政策为指导，在构建社会主义和谐社会的进程中进一步加强我国各族人民共同团结奋斗、共同繁荣发展的社会主义民族观建设，应当成为当今社会解决好民族问题的首要选择。
　　“相互嵌入”是一个新提法，是习近平总书记在民族工作方面的重大理论创新。在这里我们不能将“相互嵌入”简单地理解为堆栈、拼凑，它是指在各民族发展水平不一致的国家体系内，外围民族体系出于对国家中心民族体系繁荣富庶的仰慕及自身发展意愿，以整体或个体力量用和平方式突破中心民族体系，不断修正（或改革）自己，同时充分与中心民族体系取长补短、相互交融，由外围向中心牢牢嵌入，直至成为中心民族体系的一员，并最终实现各民族的共同发展与繁荣。走各民族相互嵌入式发展道路，其实质是各民族在遵循“平等、团结、互助、和谐”原则基础上形成彼此相互包容、相互依靠，在生活上、感情上、联系上互相融合，互相影响，紧密联结的利益共同体和情感共同体。嵌入式发展模式运用于民族工作方面，能够让人们更加深入地了解各民族间利益的影响因素，准确把握问题的实质，也必将呈现出以下特征：一是多元并存、相容并包；二是尊重差异、谋求共识；三是互补共生、相互依存；四是相互欣赏、平等互信。
　　目前，新疆问题的实质是贫困问题和地区差距问题。新疆地处欧亚大陆腹地，受到历史、自然条件、地缘区位等因素影响，经济社会发展相对滞后，少数民族相对贫困，与内地尤其是沿海地区的差距不断扩大。加之与新疆地区毗邻的中亚部分国家实行能源富国战略，经济发展较快，这些都对新疆的发展与稳定形成严峻挑战。解决新疆问题的核心是民族团结和民族共富，嵌入式发展促进民族团结，民族团结保障民族共富。这既是多民族国家孜孜以求的奋斗目标，也是社会主义制度最终实现共同富裕目标的本质要求。随着改革开放、“西部大开发”和建设“丝绸之路”经济带战略的实施，各民族间的交往交流日趋紧密。但外围民族要真正“嵌入”中心民族体系或实现各民族间“相互嵌入”，并非易事。这就要求我们从党的民族政策高度去理解和把握嵌入式发展的内涵和实质。只有这样，才能做好我们的民族工作，也才能使各民族像石榴籽一样紧紧抱在一起。
　　一、加强“四个认同”教育，维护民族地区经济社会的和谐稳定
　　我国各族人民对伟大祖国、中华民族、中华文化和中国特色社会主义道路的认同，是建立社会主义和谐民族关系、促进新疆地区社会发展与稳定的核心问题。改革开放以来，包括新疆在内的中国边疆民族地区的政治、经济、文化及社会发展等方面取得了可喜的成绩，但多起暴力恐怖事件的发生说明了我国边疆少数民族对“四个认同”的教育还较为滞后。我们必须把提高各族群众“四个认同”的工作贯穿于新疆政治、经济、文化及社会发展之中，要让各族群众能够随时感受到党的关心、关怀。
　　在我国，一些少数民族群众运用汉语的能力较弱，或者因为生活在交通不便、生活相对闭塞的偏远地区，对汉语广播和报纸等媒介材料接触不多，主流文化宣传在这些地方影响较为薄弱，而境外民族分裂势力的反动宣传却乘虚而入，鼓吹极端宗教思想和民族分裂主义。因此，我们党要牢牢把握好舆论宣传的主导权，要想方设法将党的声音传送到各族群众的心里。边疆民族地区的新闻媒体要充分考虑各族群众的实际情况，广播、报纸可适当采用民族文字，并保证新闻内容贴近各族群众生活，这有助于拉近各族群众与党和政府的距离，使之成为党和政府与各族群众之间沟通的桥梁。其次，要强化相互嵌入的族群作为中国公民的自豪感，明确各族人民对国家的责任和义务。长期以来，我国治疆一直强调政治稳定，通过财政政策扶持、发展民族教育、培养民族干部、扶贫济困等措施促进了边疆地区的发展和人民生活水平的提高。随着经济的发展，我国边疆部分少数民族与发达地区群众的来往日趋密切，经商、求学、工作、旅游已经成为某些相互嵌入式民族间生活中的重要部分，这些主要得益于我国对外开放和促进边疆发展等相关政策的实施。我们党始终把实现人民共同富裕作为社会主义建设的目标，让各族人民共享改革开放发展成果，但任何人都不能坐享其成，要养成对国家服务的自觉意识和责任。此外，在各民族相互嵌入式发展进程中，要时刻警惕国际民族分裂主义对我国各族群众的影响。党和人民坚决反对任何人利用族群利益来损害国家利益的行径，坚决捍卫祖国统一和领土完整。因此，国家权力机构必须切断国际民族分裂主义在我国渗透的渠道，防止民族分裂势力利用族群关系来挑拨各民族间关系，同时采取积极有效的措施拓宽各族群众反映各种诉求的途径，让影响民族关系、社会稳定的各种不和谐情绪和矛盾得到释放，预防境内外民族分裂势力利用各种负面情绪激化民族矛盾，确保我国各民族相互嵌入式发展和互融共富的实现。
　　二、注重和谐民族文化宣传，提高服务各族群众的能力
　　对各民族流动人口的社会管理问题，更深层次的是民族的、时代的、地域的文化整合。在嵌入式发展进程中，很多外围民族流动人口对在中心民族生活圈的生活习惯可能还不太适应，他们更留恋于故乡（地域共同体）的人际关系模式。而“民族街”“民族园”“民族乡村（小区）”既保留了地域共同体的生活特征，又具有中心民族的社会规则，是进行政策宣传的有力阵地。各级政府要认真宣传、落实党和国家的民族政策，增强民族平等意识和培育各族群众的相互包容度，要定期或不定期地对各民族流动人口做好和谐民族文化的宣传。毕竟外围民族原有的生活方式和行为准则与中心民族的生活方式有着一定差异，一些外围民族流动人口中存在不积极适应中心民族的生活方式而固守传统陋习，这不仅与现代城市文明相背离，也会引起中心民族的反感甚至发生摩擦。加之一些民族流动人口由于组织程度松散、文化素质较低，法制观念淡薄，流动性大以及民族固有的特点，很容易引起族群间的矛盾。因此各级政府要依托和谐民族文化积极开展各项宣传活动。
　　此外，还应建立现代化的管理机制以提高对各族
　　群众的服务水平。通过将过去的防范性管理方式转变为服务、参与型管理方式，以适应现代社会的发展需要。通过流动人口居住地为各族群众提供迫切需要的服务和保障，鼓励和吸收其参与居住地的服务和管理，增强他们对居住地的认同感和归属感，逐步促进他们的心理适应和与居住地各族群众间的协调。对各民族流动人口除现有的日常管理外，还应对其房屋出租、治安维护、市（村）容市（村）貌、卫生防疫等进行专项管理。引导、管理和规范各民族流动人口的行为，通过对他们进行适当的教育培训、生活保障等项目的服务，增强其法律意识，以充分保障其合法权益。在完善居住地管理的同时，还应在有条件的地区尝试对各民族流动人口进行“网格化”管理，建立便民服务信息卡，减少人口流动的盲目性，增强对其有效管理。
　　三、顺畅各族群众的利益表达，注重发挥代表人物的特殊作用
　　我国经济社会发展正处于转型期，各民族群众利益分配、利益主体、利益重组都会发生一些变化，利益冲突和利益诉求越来越突出。能否让各种利益诉求得到有效表达，使各族群众的利益压力得到合理释放，是当前必须面对的问题。如果各民族群众利益诉求表达渠道被堵塞，利益诉求得不到重视和满足，那么社会抵触甚至社会对抗的出现将会导致国家离心力增强和社会凝聚力下降。社会发展将变得不和谐和不可持续，各民族相互嵌入式发展也将难以维系。因此，国家在进行重大决策时必须兼顾各族群众的利益，否则，人民当家作主的政治意愿就难以落实。要通过统筹兼顾，灵活运用财政、税收、福利和救助等多种调控手段，建立健全各民族利益的表达、平衡与调整机制，以沟通、协商方式来缓解和消解因嵌入式发展而可能引发的族群间群体性矛盾或事件。
　　此外，各民族流动人口在流动过程中，籍贯、行业、族别、宗教信仰等是其相互聚集的重要条件。由于有着相同的籍贯、族别或宗教信仰，人们之间常常会形成松散但又密切的联系，在他们中间会有起着重要作用的代表人物。而各民族流动人口一般分布在居住地的各行各业，有些民族问题、族群冲突由民族代表人物出面处理解决，可以起到缓和矛盾、便于沟通的作用。当地政府如果能把这部分人吸纳到政府或公益管理中来进行或协助民族流动人口管理工作，必将对各民族嵌入式发展产生积极的影响。
　　四、增强包容意识，促进各民族互融共富
　　随着改革开放的不断深入，新疆各地区的发展差异在不断拉大。向发达地区流动已成为当前部分民族流动人口的首选，那些先富裕起来的较发达地区，有能力、也需要吸纳大量的外围民族流动人员务工。改革开放以来在发达地区取得的巨大经济成就中，来自欠发达地区的各族务工人员也作出了巨大的、不可磨灭的贡献。但当面对一些特定欠发达地区的各族群众时，有些人其所谓的“敏感”思维就会作怪，甚至采取区别对待政策，使民族间“相互嵌入”变了味儿。因此，国家必须用强有力的政策和法律措施，让发达地区敞开包容的双臂，使外围民族流动人口在发达地区的基本公民权利得到公平对待。
　　从理论上说，无论是地区之间还是各民族之间，所谓的包容是互动的，也是平等的。要实现“相互嵌入”的民族包容，国家的相关制度建设尤为重要。中央提出社会主义核心价值体系，特别是在社会层面上概括的“自由、平等、公正、法治”，对于我们做好民族工作，具有方向性、指导性意义，也理应成为各民族互相包容、相互嵌入的基本依据和政策原则。当务之急是要使我们的民族包容和相互嵌入能够获得权威性、持续性的制度保障，进而形成符合我国国情、具有时代特色和能够面向国际社会的包容机制，从而实现我国民族地区社会治理模式的现代化。
　　（作者：天津师范大学中共党史〈党建〉专业博士生；北京交通大学交通运输规划与管理专业博士生）