新疆推进丝绸之路经济带核心区建设：进展与前景

源自：中国民族报  : 顾华详

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　　新疆地处丝绸之路经济带核心区，是我国东联西出的西部桥头堡，周边与欧亚国家经济相融，人文相亲，发展优势独特。“十二五”时期，新疆在国内经济下行压力加大、国际市场增长乏力的情况下，坚持强力推进深化改革，坚持真改、真干、真见效，核心区各项建设顺利推进，特别是“五大中心”建设取得实质性成效。
　　新疆是较早制定并实施丝绸之路经济带建设规划和方案的省区，这充分反映了自治区党委、政府贯彻国家战略的决心与信心。

一：乌鲁木齐市倾力加快“五大中心”建设
　　2015年，在交通枢纽中心建设方面，乌鲁木齐市已经全面建成高铁新客站并投入使用，开通至吐鲁番、库尔勒、准东的城际铁路；推动乌鲁木齐国际机场改扩建工程，支持该机场申请72小时过境免签政策，争取开通至中亚、西亚、南亚、欧洲等地区航线等。为了进一步加快丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设，乌鲁木齐市已经与中国交通建设股份有限公司签署战略合作框架协议，“十三五”期间将投资2000亿元，参与乌鲁木齐城市基础设施建设。商贸物流中心建设方面，持续推进五大物流园建设，完善了乌鲁木齐国际机场区域临空经济体系。重点支持乌鲁木齐铁路货运站和集装箱中心站建设，在开行中亚铁路货运专列的基础上，支持配合开行面向西亚、欧洲的铁路货运专列，推进建设中欧班列集结编组中心和进出口货物分拨中心等。目前，亚欧经贸合作试验区申报已取得实质性进展，综合保税区和乌鲁木齐陆路港建设正加快推进。金融服务中心建设方面，积极推进建设跨境贸易与投资人民币结算中心、外汇交易中心、股权交易中心和大宗特色资源产品期货市场；推动乌鲁木齐商业银行上市，争取国内外金融、证券和中介服务机构在乌鲁木齐设立经营、业务代理机构，开展跨境金融业务。亚洲基础设施投资银行（AIIB）已承诺将全力支持新疆建设丝绸之路经济带核心区，造福新疆各族人民。科教文化中心建设方面，鼓励和支持丝绸之路沿线高校、科研院所、企业联办研发机构联合承担国家重大科技项目；加强来华留学生示范基地、援外培训基地建设，支持丝绸之路沿线国家高校合作办学试点项目等。目前，每年在乌鲁木齐各高校就读的留学生达到3000多人。医疗服务中心建设方面，《关于推进新疆丝绸之路经济带核心区医疗服务中心建设方案》已经自治区党委、自治区人民政府审议研究通过。近期目标是把乌鲁木齐市建设成为医疗服务中心的核心区域。

二：“三基地一通道”的作用得到充分发挥
　　新疆坚持对内对外开放，全面实施国家大型油气生产加工储备、大型煤炭煤电煤化工、大型风电光伏“三大基地”和能源资源陆上大通道建设。积极构建能源、农业、商贸、科技、金融等全方位务实合作和形式多样的人文交流机制。加强与丝绸之路经济带沿线国家科技文化交流与合作，中亚地区生态环境保护和药物研发平台、中塔农业科技合作园、中哈中塔地质科技交流合作平台建设稳步推进。积极完善中国—亚欧博览会平台机制，构建对外开放与合作的新格局，激发新疆改革发展的新活力。海关总署出台了《关于支持新疆开放型经济发展的若干意见》，促进霍尔果斯口岸整车进口业务落实，鼓励企业在新疆大力发展跨境电子商务，探索建立符合新疆实际的跨境电子商务监管模式。改革创新关检“三互”通关新模式，实施“一次申报、一次查验、一次放行”关检合作模式，推行验证监管和信用监管制度，通关便利化程度显著提高。海关总署坚持加快推进新疆实现新一轮高水平对外开放，公布了支持乌鲁木齐多式联运海关监管中心建设、支持新疆申报自由贸易试验区等19条举措，助力新疆建设丝绸之路经济带核心区。乌鲁木齐海关与青岛、郑州、西安等10个海关联手，组建区域通关一体化应急协调分中心，推动丝绸之路经济带海关区域通关一体化改革。阿拉山口、喀什综合保税区实现封关运营，奎屯保税物流中心基础和监管设施完成验收。乌鲁木齐、霍尔果斯综合保税区建设项目正在积极推进中。霍尔果斯口岸和阿拉山口口岸2个整车进口口岸已经通过国家验收，具备了开展相关进口业务的能力。

三：西行国际货运班列助力新疆推进产业升级换档
　　坚持对西行班列边开行、边论证、边补贴，支持开通新疆至土耳其、伊朗、格鲁吉亚和俄罗斯的货运班列和冷藏库班列，促进疆内钢材、PVC、纺织品等工业产品和特色瓜果走向国际市场。奎屯综合保税物流中心开往格鲁吉亚第比利斯国际货运班列成功通行，完成了土耳其方向的新疆-西亚国际货运班列测试和西向邮政（电商）货运列车运行测试。2015年，开行“新疆丝绸之路西行国际货运班列”。今年1月至7月，经阿拉山口口岸的中欧国际货运班列出口货物77227吨，比去年同期增长近10倍，发送班列234列，比去年同期增长1.72倍。新疆各口岸积极施行“24小时预约式”通关模式促进国际班列运行常态化。同时，积极开展内地跨境电子商务、保税展销中心、整车进口等新兴业务，优化了中欧国际货运返程班列货源的组织与配置。西行国际货运班列的全面开行，便捷高效的运输方式、可靠稳定的运输能力、直达中亚、西亚和欧洲的线路优势，已经吸引了更多企业入驻新疆，加速了新疆产业的聚集；促进了把新疆打造成丝绸之路经济带核心区的建设；随着现代物流业的发展，也促进了新疆特色优势产业的发展、促进了就业、惠及了更多百姓。

四：正在增速提质的深化改革将助力“五大中心”建设实现新飞跃
　　“十三五”是丝绸之路经济带核心区“五大中心”建设的关键时期，也是新疆处于重要战略机遇期的重要时段，是新疆实现全面建成小康社会目标的关键五年。适应新常态需要新疆从制度、改革、现代化三个维度深化改革，坚持科学发展，坚持统筹国内国际两个大局，立足实现新疆治理体系和治理能力现代化的高度，坚持以“四个全面”为指导，实事求是，破解发展难题，厚植发展优势，深刻把握新疆工作大局；始终坚持解放思想，从“建设美丽新疆、共圆祖国梦想”的高度部署工作、谋划改革，切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。坚持创新发展，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，坚持以新思想、新办法破除长期积淀的旧习惯、老框框，最大限度凝聚多元利益格局下的社会共识，凝聚起共同推进“四个全面”战略在新疆落实，扎实加快丝绸之路经济带核心区建设的强大合力。

五：以核心区建设统领各项工作的意识得到强化
　　坚持以自治区党委八届十次全体会议决议为指导，进一步深刻认识丝绸之路经济带建设对新疆的历史性意义和深远影响，以“五通”为主要内容，加快“五大中心”建设，加快喀什、霍尔果斯经济开发区和综合保税区建设，加大“走出去”支持力度，建设好境外产业集聚区，大力发展更高层次的开放型经济。坚持从贯彻落实‘四个全面’战略布局的高度，自觉拿出十足的勇气和魄力抓改革促开放，谋划和推动核心区“五大中心”建设。始终坚持问题导向，加快丝绸之路经济带核心区建设。对已经出台的丝绸之路经济带核心区建设重大方案，任务措施要逐项进行排队督查，及时跟踪检查、及时评估整改，重在发现问题和解决问题，扎实推进改革工作向着把新疆建成最美的地方的目标挺进。