未来五年，上海目标新增高技能人才20万人以上

源自：国际金融报

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原文标题：未来五年，上海目标新增高技能人才20万人以上

　　“十四五”期间，上海居民整体创业活动率保持在12%左右，新增高技能人才20万人以上，城镇职工基本养老保险参保人数达到1700万人，企业年金新增参保人数50万人、新增基金规模500亿元……
　　10月19日下午，上海市政府举办新闻发布会，上海市人力资源社会保障局局长赵永峰在发布会上介绍《上海市就业和社会保障“十四五”规划》主要内容。
　　据介绍，“十三五”期间，每年城镇新增就业岗位近60万个，五年共帮助引领成功创业近6万人，城镇调查失业率持续保持在5.5%以内，高技能人才占技能劳动者的比重从30.18%上升到35.03%。同时，上海市最低工资从2020元提高到2480元。
　　到“十三五”期末，上海市职工基本养老保险月平均养老金从3593元提高到4608元，年均增长5.1%；城乡居民基本养老保险月平均养老金从823元提高到1353元，年均增长10.45%。上海市累计1830余万人申领了新版社保卡，参保人员社会保障卡基本全覆盖，就业和社会保障服务基本实现全市通办。

13项核心指标
　　“十四五”时期，就业和社会保障事业发展面临的机遇和挑战前所未有。面对内外部环境的深刻变化，《规划》以事业高质量发展保障高品质民生为主题，对“十四五”时期就业和社会保障工作作出了全面部署。
　　《规划》一共设置了13项核心指标。
　　一方面，沿用了之前具有标志性、行之有效的5项指标，“十四五”期间的主要指标为城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇新增就业岗位每年不低于50万个，职业技能培训总规模达到500万人次，各项养老金水平合理增长，和谐劳动关系达标企业数保持在1万家以上。
　　另一方面，结合新形势新任务提出了反映新时代发展趋势特征的8项新指标，具体为“十四五”期间居民整体创业活动率保持在12%左右，新增高技能人才20万人以上，城镇职工基本养老保险参保人数达到1700万人，企业年金新增参保人数50万人、新增基金规模500亿元，劳动人事争议仲裁年度结案率不低于92%，劳动保障监察举报投诉按期结案率不低于98%，就业和社会保障高频政务服务事项可以网上办理比例达到100%，社会保障卡持卡人数达到2000万人。
　　上海市人力资源社会保障副局长费予清表示，“截至2020年底，上海企业年金制度覆盖参保单位1.02万户，参保职工142.92万人，基金规模达到974.59亿元。为实现‘十四五’目标，上海将加大政策支持，鼓励有条件的事业单位为编制外人员建立企业年金；试点开展由自贸试验区临港新片区、张江国家自主创新示范区、虹桥商务区等片区统一发起建立人才企业年金；探索建立劳务派遣人员企业年金等。”
　　同时，《规划》提出了具体可行的政策举措：针对就业领域长期存在的结构性矛盾，把职业技能培训放在更加突出的位置，通过大规模开展职业技能培训，着力提升劳动者素质。对于人口老龄化带来的社保基金的可持续发展问题，提出在完善基本社会保险制度的基础上，大力发展多层次、多支柱养老保险体系。对大家关心的灵活就业、新业态就业问题，从劳动用工管理、社会保障、职业培训等多方位保障新就业形态从业人员权益，支持劳动者通过灵活就业、新就业形态实现多元化就业。
　　此外，《规划》明确了11项具有前瞻性、带动性、牵引性的重大事项，引领今后五年的工作，包括举办一届大赛，即上海第46届世界技能大赛；实施三项行动，即就业质量提升行动、长三角就业和社会保障公共服务便利共享行动、鼓励创业带动就业升级行动；实行两项计划，即探索实施新业态从业人员权益保障计划、公共实训基地能级提升计划；建设一个基地，即人事考试基地；建立四个平台，即社会保障卡“一卡通”集成平台、人力资源社会性流动对接平台、劳动力市场运行实时监测分析平台和数字社保服务平台。

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五项举措
　　2020年，面对新冠肺炎疫情带来的冲击，上海就业形势保持稳定，并在今年持续稳中向好。
　　上海市人力资源社会保障副局长张岚介绍道，截至9月末，全市整体就业人数1076.13万，同比增长38.35万人。城乡登记失业人数为14.42万，控制在18.5万的目标范围内。1-9月，新增就业岗位57万个，帮扶引领成功创业11635人，帮助9836名长期失业青年实现就业创业，这些都超额完成了全年目标。
　　“十四五”期间，上海将努力实现更高质量的充分就业，主要举措有五项。
　　一是全面强化就业优先政策。上海将进一步完善宏观经济政策与就业的联动机制，依托上海重点产业和新产业以及五大新城建设，提高就业岗位供给数量和质量。
　　二是大规模开展职业技能培训。发挥世赛引领效应，构建终身职业技能培训组织实施体系，完善技能人才评价制度，全面推行职业技能等级认定。
　　三是统筹推进重点群体就业。推进高校毕业生多渠道就业，加强毕业生职业指导，举办高校毕业生就业专项活动，多措并举促进高校毕业生就业。千方百计帮扶困难群体就业，想方设法帮扶农村劳动力就业，统筹做好退役军人、妇女、农民工、残疾人等群体就业工作。
　　四是促进人力资源社会性流动。加快建立统一开放、竞争有序的人力资源市场体系，大力发展人力资源服务业。进一步完善上海公共就业服务体系，优化公共就业服务模式，完善全谱系的公共就业服务供给。积极探索公共就业服务机构与市场化人力资源服务机构的合作机制。
　　五是强化就业动态监测和失业预防。运用大数据强化关联信息分析，完善监测机制，精准研判重点群体的就业状况，制定防范和应对大规模裁员和失业风险应对预案。

构建稳定劳动关系
　　劳动关系事关经济发展与社会和谐。据市人力资源社会保障局副局长谈琳介绍，“十四五”期间，上海将进一步完善政府、工会、企业共同参与的协商协调机制，积极构建规范有序、公正合理、合作共赢、和谐稳定的劳动关系。主要有四方面举措。
　　一是建立健全根治欠薪长效机制。严格落实部门和属地监管责任，统筹资源力量实施欠薪联合治理，通过加大失信惩戒、行刑衔接等形式严厉打击恶意欠薪行为。加强欠薪案件主动排摸和提前预防的力度，充分利用大数据分析等方式及时预警、有效处置。
　　二是健全劳动关系协调机制。加强新就业形态劳动关系法律适用研究，指导企业合理确定劳动者权利义务，增强劳动力市场灵活性、安全性。推进和谐劳动关系创建活动提质扩面，实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动计划。加强对企业用工的指导服务，推动企业不断提升用工管理水平。
　　三是完善劳动人事争议调解仲裁机制。提升调解仲裁工作规范化、标准化、专业化、智能化水平，推动一站式多元解纷，发挥调解基础性作用，力争70%以上的劳动人事争议案件能得到就近便利的先行调解，50%以上的案件能化解在基层调解组织。加强仲裁标准化建设，提高办案水平，提升仲裁终结率。
　　四是提升劳动保障监察执法效能。畅通劳动者举报投诉渠道，坚持“24小时接受举报，365天监察无休”。强化劳动保障监察机构在人力资源社会保障领域的综合执法职能，创新执法方式、规范执法程序、提升执法能力，提高执法精准度。建设智慧监察系统，完善监测预警功能，及时妥善化解劳动关系矛盾。

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加强职业技能培训
　　就业是民生之本，培训是就业之基。“十三五”期间，上海开展补贴性职业技能培训522.3万人次，核发各类技能评价证书140.1万本，高技能人才总量达到116万人。
　　据张岚介绍，“十四五”期间，上海将进一步发挥培训促就业、助发展的推动作用。主要举措有几项。
　　一是继续深入实施职业技能提升行动。完善以行业企业为主体、职业院校为基础、社会培训机构为补充的终身职业技能培训体系，健全面向全体劳动者的补贴培训政策。支持大企业自主开展职工技能培训，加强对中小微企业职工的培训服务，全面推广企业新型学徒制。加大对高校毕业生、新生代农民工、失业人员、退役士兵、残疾人等重点人群有针对性的技能培训力度，加快新职业新业态从业人员职业技能培训。同时，推进“互联网+职业技能培训计划”，推广线上线下深度融合的培训新模式。
　　二是进一步深化技能评价体制改革。上海将推动技能等级认定工作提质扩面，健全人社牵头、部门协同、市区联动的统筹协调机制。大力推进企业技能等级认定，充分落实企业评价自主权。有序推进社会化技能等级认定，扩大评价覆盖面，提升评价质量，确保证书含金量，为更多用人单位选人用人提供依据和参考。
　　三是不断加大高技能人才工作力度。上海将做好上海各类优秀高技能人才评选表彰工作，加大奖励和宣传力度，进一步提升高技能人才获得感和荣誉感。围绕重点产业、重点领域和重大工程，扩大技能大师工作室、首席技师资助对象的覆盖面。探索推动新型技师学院建设，深化产教融合、校企合作，发挥其高技能人才培养主引擎作用。
　　四是持续开展职业技能竞赛活动。上海将健全以世赛为引领、国赛为导向、市赛为主体的职业技能竞赛体系，完善集训基地建设、选手培养选拔、专家团队建设等一系列政策措施。全力以赴做好世界技能大赛和国家技能大赛集训和参赛工作。借鉴世赛办赛模式，组织开展上海职业技能竞赛，支持并指导各区、各行业组织开展多种形式的技能竞赛和技能比武活动。
　　五是支持先行先试和合作交流。支持浦东新区、五大新城、长三角示范区等有条件和需求的区域，以及市级公共实训基地，在培训开发、技能等级认定、技能交流等方面先行先试，成为职业能力建设领域先行先试“自贸区”。积极引进国外优质培训机构、培训课程和认证证书，促进技能领域国际交流和能级提升。加强长三角技能培训领域交流合作，在职业技能培训、技能等级认定和技能竞赛等方面探索推进改革创新、合作互通、共谋发展。
　　（文中图片均由记者吴斯洁拍摄）