凉山盲流现象与彝族人力资源开发

⊙作者：付彭刚

　　导师：东人达
　　摘要：四川凉山民族地区存在大量剩余劳动力，不少人盲目外流，出现违法、犯罪情况，造成社会问题。笔者认为，对此应注意民族特点，进行人力资源开发，实现由劳动力向现代化建设者的转化。
　　关键词：凉山彝族；盲流；人力资源；开发
　　Blind Movement of Liang-Shan and
　　Developing Human Resource of Yi Nationality
　　Fu Peng Gang
　　Tutor: Dong Ren-da
　　Abstract: There is amount of labor resources rested in Liang-Shan minority region. Lot of them went out without proper purpose, and break laws and commit, which cause social problems. The author think that the minority' character should be paid attention to develop human resources. So the course of transform om human resource to modernize builder can be achieved.
　　Keywords: Liang-Shan Yi Nationality; blind movement; human resource; develop

　　综合世界近现代历史的发展，一个国家社会经济的迅速发展，民族的振兴、国力的增强固然与自然资源、人口规模、历史遗产等密切相关，但起决定作用的仍然是人力资源开发。而 21世纪的经济竞争，将主要是科技的竞争、智力的竞争，归根结底是人力资源开发及其潜能的竞争。因此，重视人力资源开发，提高人力资源素质，以素质换物质，走人口──资源──环境──经济──社会协调发展的可持续发展之路，已经成为当今世界各国为之奋斗的目标。因为人力资源是一种特殊的资源，人力资源是其它资源的开发者、利用者和管理者。
　　近20年来，四川省凉山州的大量剩余青年劳动力，相当一部分盲目外流，进入以成都为中心的大中城市，由于他们受教育程度低，缺乏正常谋生就业能力，因此出现了违法、犯罪现象，造成社会问题。
　　笔者认为，对此现象应该高度重视，充分注意民族特点，因地制宜进行有成效的人力资源开发，使凉山实现由剩余劳动力向现代化建设者的转化。

一、盲流现象中的社会问题
　　四川省凉山州是我国最大的彝族聚居区，凉山彝族是我国西部人口最多的少数民族之一，凉山彝族社会的发展影响着我国西部大开发战略的实施，因此应该大力发展凉山彝族经济。目前，发展四川凉山经济又受到多种因素制约，其中一个最直接的因素，就是人口较快增长及其所带来的严重社会问题。
　　凉山州人口的快速增长直接影响到彝族群众生活水平的提高。据对凉山昭觉县20户贫困户的调查，超生的达4户，超生计划生育8胎，超生户达20%，超计划生育率高达12%，形成了越生越穷、越穷越生的恶性循环。凉山人口的大量增加严重地影响文化教育的发展，导致儿童入学率低、失学率高。而人口的增加使社会就业困难加大，农村人口过多，劳动力膨胀，而且农村又吸纳不了那么多的劳动力。农村劳动力，特别是青年劳动力每年劳动的时间仅为100多天，甚至只有几十天，其余时间多无事可做，往往是游游逛逛，从而造成严重的社会问题。
　　部分彝族青年整日无所事事，同时又受到地区间贫富差距的刺激，转而自发地追求自己的所谓幸福生活。他们开始从凉山大批大批的往一个中心（成都）赶，这样就产生了彝族人无序迁徙，进而造成人口盲目流动，并因此产生一系列的社会问题。这类社会问题的源头与中心就是彝族盲流现象，造成问题的主体则是生活在成都市区的彝族青年。他们因为缺少城市就业所需要的知识技术，往往很难找到工作，大多无正当的生活来源。其中一些人以流浪乞讨为生，另一些人则走上违法犯罪的道路。
　　凉山彝族盲流青年违法犯罪现象是分阶段发展的。自80年代末以来，盲流彝族从凉山州的昭觉、美姑、雷波、越西、普格等县陆续大量涌入成都。当时，他们主要集中聚集在成都火车南站一带，1993年以后向东迁移，分布在成都市成华区和金牛区分界的吉龙乡、成都火车北站附近驷马桥、小沙河铁路沿线，露宿在田间、地头、街道、树林。他们无身份证明、无外出证明、无正当职业、无生活来源、无固定住处，文化水平低、个人素质差，又有语言障碍，很难在成都找到工作，却又不肯返回原籍。为了维持生计，便成群结队聚结在一起，往往是几十人、上百人纠结成一伙，高峰时甚至多达上千人，大肆进行酗酒斗殴、盗窃、抢劫、流氓滋事、敲诈勒索、强奸妇女、吸毒贩 毒等各种违法犯罪活动，有的还与本地犯罪份子勾结在一起，从一般的违法活动发展到严重的刑事犯罪，使当地群众深受其害。据不完全统计，从1991年初到1997年10月，成都市共发生彝族盲流盗窃、抢劫等各类刑事案件7100余起，价值上千万元，到了骇人听闻的地步。在盲流经常聚结的地带，社会治安日趋恶化，区区联防，户户昼夜留守，行人不敢早晚出门，妇女不敢带首饰，也不敢带较多的钱物，一些商店、餐馆迫于盲流的反复侵袭而关门，严重影响了当地经济的发展和社会的稳定，受害群众深恶痛觉，怨声载道，多次集体上访、请愿，干扰了正常的社会生活秩序，也使党和政府的形象受到影响。
　　彝族盲流青年犯罪的基本类型是：
　　1、吸毒贩 毒。
　　随着毒 品从云南边境地区经成都偷运到广东、上海等口岸出境，贩往香港、澳门、美国等毒 品消费市场，凉山州成为云南入境毒 品的主要通道，成都成为国际国内贩 毒份子贩运毒 品的中转地、集散地之一。由于所处的特殊地理位置和经济环境，使部分彝族流民走上了吸毒、贩 毒的犯罪道路。他们时常在成都一带吸毒、贩 毒，成为当地毒 品零包销售窝点。
　　针对这一严峻情况，凉山州、成都市两地政府通力合作，制定了切实可行的措施打击吸毒贩 毒:(1）凉山州政府要坚决切断毒源，提高凉山人民的禁毒意识，将禁毒工作作为彝族和凉山地区兴衰的重要问题来看待。（2）凉山州政府与成都政府严格把关，在交通要道多设关卡，决不让一粒毒 品流入内地。（3）两地政府应该重视对干部和群众，特别是青年人的教育工作，在增强防毒意识的同时，将禁毒工作当作一项十分重要的、长期的工作来抓。
　　2、入室盗窃、公开抢劫、强奸妇女、强占民房、敲诈勒索。
　　近年来，成都市发生的盗窃案中，38%由彝族盲流犯罪份子作案；成都人口比较集中，往来人口比较频繁，在商品集散地荷花池，经常有人抢手提包、金银首饰等贵重物品，给人民与社会带来极大危害，其中大部分是彝族盲流份子所为；彝族有喝转转酒的风俗，然而彝族盲流喝醉之后，经常闹事，甚至强奸妇女；在彝族盲流聚集的成都火车北站，一些居民长期深受其害，不堪忍受其骚扰而外出躲避，寄居亲朋好友，一部分彝族盲流乘虚而入，撬锁入室，将人家的住房据为己有，还随意搞毁；一些彝族盲流依仗人多势众，有的在饭店吃饭赊帐，有的坐车不给钱，有的结伙在长途客车上强行索要财物。
　　成都市有关部门为了解决这些问题，制定了一些相应的措施:(1）明确认识，加大依法打击彝族盲流犯罪的力度。（2）加强巡逻盘查，提高对社会的全面控制能力，对来蓉的嫌疑份子彻底盘查，对无证（身份证、暂住证等）人员进行更加严格的询问，该遣返的决不姑息。（3）专案侦查，在危险地带、作案频率高的地方布控、设点，防案件于未然，从而真正达到减少犯罪的目的。
　　3、对抗执法、无理取闹。
　　一些不法彝族盲流认为政府实行民族平等政策是软弱可欺，竟煽动不明真相的彝族盲流到成都市政府机关静坐示威、集体上访、对抗执法；少数人甚至纠集群众到美国驻成都领事馆告“洋状”，造成极其恶劣的国际影响。这种现象的出现，是由于少数地区、部门、单位的一些公务人员，将人口的正常流动与无序流动，违法犯罪问题与民族矛盾、纠纷，执行党的民族政策与依法办事等问题混为一谈，是非不分，无原则地大事化小、小事化了，致使公安部门在办理刑事案件时产生顾虑，担心因此而诱发敏感的民族问题，工作十分被动。并客观上使一些不法彝族盲流产生错觉，认为他们违法犯罪公安机关不敢管，也管不了，因此气焰更加嚣张，行动更加暴力化、公开化，甚至多次围攻打伤值勤公安干警，以各种借口聚众闹事，要挟政府和单位。可以说，一段时间内错误认识导致的处理不力，助长了盲流犯罪的升级。
　　为了解决这一棘手问题，应着眼于普法工作的实施，应加大普法的力度，使人人懂法，人人守法，人人护法，为解决犯罪问题提供先决条件；成都市公安部门应坚决贯彻依法治国的方针，做到违法必究，执法必严。但同时也应该注意少数民族的特殊性，将依法治国原则与民族特殊性背景辨证地相联系，在依法治国的根本前提下充分尊重民族特殊性。

二、凉山彝族人力资源开发
　　造成上述严重社会问题的最根本原因，在于凉山彝族人力资源得不到有效的开发，才致使大量青年外流。因此除了加强依法打击彝族盲流犯罪的力度以治标外，还应该将注意力集中到大力开发凉山州人力资源上来，从而从根本上解决彝族盲流青年的外流与犯罪现象。
　　笔者认为，在凉山州人力资源开发过程中，可以考虑“内销与出口”两种思路。
　　所谓的“内销”就是：凉山州彝族农业产业化，兴办具有民族特色的各类乡镇企业，大力发展独具风情的旅游业。
　　1、农业产业化能优化生产要素的组合和配置。农业产业化是农业组织形式和经营方式的重大变革和创新。其核心是：围绕某一主导产业和相关的若干骨干产品，将产前、产中、产后诸环节连接起来组合为一个新的产业体系，实行种养加、产供销、贸工农一体化经营。从而加强了农业的竞争力，使大多数彝族青年能够守着自己的土地，不必外出打工也能完成致富的梦想。
　　2、大力发展具有民族特色的乡镇产业。凉山州彝族人民应充分注重自己优秀的、丰富的历史文化资源，大力发展旅游业，如彝族“火把节”。同时也应该注重凉山民族地区丰富的自然资源，由于历史的、地理条件的某些原因，凉山地区有着保护完整的生态环境，利用这一有利条件可以发展生态旅游，以此吸引国内甚至国外的游客来旅游观光，从而带来可观的经济效益以达到致富奔小康的目的。
　　与之相应的是“出口”。这里所指“出口”是第三产业──服务业。就是将彝族地区剩余劳动力进行集中培训，使之培养成为具有一定服务理念和服务技术的人才，并由政府出面，广泛联系就业岗位与组织输出渠道，做到“人尽其才，物尽其力”，真正的使凉山剩余劳动力有组织、有计划地输往外地。

§　参考文献
　　[1] 吕友清：《人力资源与四川丘陵地区经济发展》，西南财经大学出版社2000年版。
　　[2] 白兴发：《彝族文化史》，云南民族出版社2002年版。
　　[3] 池子华：《流民史话》，社会科学文献出版社2000年版。
　　[4] 任杰：《中国西部概览》，民族出版社2000年版。
　　[5] 查培轩：《西部大开发与全面提高劳动者素质》，东北财经大学出版社2003年版。
　　[6] 杨健吾：《西部散杂居民族地区城市民族工作中应当重视的一个问题──以成都市为例》，中国西南民族研究会第十三次年会（2003）《城市化进程中的民族问题论文摘要》。

　　从人力资源开放角度来考虑彝族流动人口管理，这才是有建设性的正确的而且是唯一正确的思路。不然加拿大为什么没有“人事部”，只有国家人力资源部呢。
　　至于“无理取闹”，说得不客气点，作者的指责才是无理，说客气点，就是概括得太简单化、太自以为是了。另外，“告洋状”嘛，就更难说了。人家为什么会认为告洋状是有效的方式呢？如果前南斯拉夫信仰伊斯兰教的阿族人不向北约告状，那他们面临的，将是种族的灭绝。

以下是引用Sichuanese在2006-8-15 12:26:36的发言：
从人力资源开放角度来考虑彝族流动人口管理……将是种族的灭绝

总不能动不动就拿美国来压中国吧?

以下是引用雨靖松在2006-8-15 20:04:32的发言：
总不能动不动就拿美国来压中国吧?

除了那么几个流氓国家，为什么世界其它所有国家都跟美国做盟友喃？你为啥子觉总得人家压住你了呢？你有本事也去压他呀！哦，无论是经济的还是道德的实力都不够，于是就开始＂掏光养贿＂哈？