TTIP谈判文本泄露 欧洲人“梦魇”成真

源自：东方网

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　　原标题：TTIP谈判文本泄露 欧洲人“梦魇”成真
　　从欧洲当地时间5月2日开始，任何人都可以在网上读到这份泄露的“跨大西洋贸易和投资伙伴关系协定”（TTIP）文件，而令普通欧洲消费者感到无比愤怒的是，此前他们所担心的有关转基因食品、令跨国公司强势的“投资者-国家争端解决机制（ISDS）”等梦魇全都成真了。
　　在国家层面，这份泄露的包含13个章节的248页TTIP谈判文本也显示出欧盟在谈判中“急于达成”的心情与“冷漠”的美国团队形成了鲜明对比；不仅如此，该TTIP泄露文本还透露出美方“用食物换车子”的强势：美方威胁如欧盟团队不同意进口更多美国农产品，美方就对欧洲汽车业设限制，而美欧双方在投资领域，政府购买，服务，农业等方面谈判立场之间的巨大鸿沟也展现无遗。
　　目前美欧双方都在针对TTIP文本泄露后所激起的民愤进行危机管理。然而美国国务院发言人科比（John Kirby）在回应中表示，美国政府仍然相信在奥巴马政府任期结束之前完成谈判是有可能的，“我们要一直努力到最后。”
强势的美国团队和急于求成的欧盟
　　此次泄露的13个TTIP章节包括国民待遇和商品市场准入、农业、服务、电信、公共秩序、监管合作、技术性贸易壁垒、卫生与植物卫生措施、关税和贸易便利化、竞争、中小企业、公共企业以及国家间争端决议等。
　　《第一财经日报》记者从查阅文本中可以看到，双方在提案中明显呈现不平衡状态：欧盟方面不仅作出了更多建议，而且更急于进入美国的政府采购系统，希望美国承认欧洲的地理标识和原产地系统（譬如说如巴马臣奶酪或夏布利白葡萄酒），并希望在汽车以及化妆品方面可以达到工业标准的监管融合。
　　在文本中，美国人的回应并不热情。可以看到的是，不仅在许多谈判章节中，美方都没有真正提出建议也未在关键环节做出回应。
　　譬如，在已经进行了12轮TTIP谈判之后，美方仍然拒绝开启对金融服务方面监管合作的谈判，同时美国还拒绝讨论欧盟方面提出的在政府采购方面，真正的谈判范围在何处的问题。
　　由于美国存在《买美国货》法案，这令欧洲企业进入美国市场受限，譬如美国某州警察局就不会将宝马列入警车采购目标等等。实际上欧洲也没有期待买美国货法案能被废除，尤其是正当选举年，不过欧方希望美国可以同意创建豁免条款，但美国在谈判中明显对此不远多谈。
　　这也难怪德国经济部长加布里尔4月底在汉诺威工业博览会的一个论坛上评价美方团队“到目前为止，激情活力都只停留在嘴上”。
　　与此同时，从文本中可以看到美国的强势谈判姿态。美国谈判团队在其中提出了“食物换车子”的谈判立场，即“需清晰表明在汽车谈判部分的紧张仅仅在欧盟在农业产品税方面让步的情况下才可能有进展。”
　　需要提到的是，在农产品方面，由于国内农业有谁组织异常强大，法国在谈判中态度强硬。法国总统奥朗德5月1日表示，如果TTIP威胁到法国的农业领域，法国一定会拒绝TTIP。
　　“我们将对任何让法国农业为难的谈判结果说不。”奥朗德表示。

欧洲人梦魇成真
　　在这份泄露的文本中可以看到，令欧洲消费者感到担忧的两条“转基因食品”和ISDS都有可能成为现实。
　　首先，在转基因食品等方面，在欧盟条约中实行的是“事前预警原则”。简单而言，如遵守事前预警原则，由于转基因食品有可能存在风险，因此对于销售转基因食品的法律十分严格，且对转基因食品强制标识的国家大部分都处于欧盟之中。
　　然而在此次谈判文本中，在监管合作以及其他剩余12个章节中都未提到欧盟的“事前预警原则”。取而代之的是，在文本中看到了美国大量的对于“基于风险型”方式的诉求，即仅在发现出现风险的情况下再采取行动。而这一方式大大弱化了欧盟的“事前预警原则”，为转基因食品等进入欧洲留下了空间。
　　“看到美国人的要价非常有趣。”德国消费者保护中心联合会主席团成员米勒表示，“这个文本基本上证实了对于美国人想要在TTIP中对我们的食品市场做点儿什么的所有担忧。”
　　米勒并指出，一旦签署并实施这样的TTIP，转基因食品有可能在欧洲就会成为常态。
　　在欧洲人同样担忧的ISDS方面，事情也好不到哪儿去。此前由于ISDS在欧洲争议过大，欧盟最终在谈判中提出了“投资法庭系统”的建议来取代ISDS。
　　具体而言存在五方面内容：第一，建立一审法庭和上诉法庭；第二，“投资法庭体系”将任命高资历法官出庭审判，被任命的法官需满足国际法院和世贸组织上诉机构等权威国际法庭的要求；第三，法庭运行原则与WTO上诉机构类似；第四，限制性别、种族、信仰、国籍、非补偿征收等有针对性的歧视案件；第五，确保政府对贸易投资协定条款具备监管权。这种提议意味着以国际法庭来代替以前的私人仲裁模式。
　　这次从文本中可以看到，美方拒绝接受欧盟方面的提议。

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上传时间: 2016-5-4 10:56

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　　此前美国驻世界贸易组织大使鹏克在接受《第一财经日报》独家采访时表示，美国曾经进行了大量的辩证讨论，最后设计了目前的ISDS机制，也是最先进的ISDS机制，TPP中使用的就是该ISDS机制，针对欧盟所提出的国际投资法庭体系，“我们现在还没有确定是否他们提出的解决方式是最佳的。”
　　鹏克同时也是美国TTIP谈判代表，在采访中，他对欧盟的提议显得并不那么热情。
　　在TTIP文件泄露后，欧盟紧急灭火。欧盟贸易委员马尔姆斯特伦表示，“已经反复说过很多遍，任何欧盟贸易协定都不会降低我们对消费者的保护，亦不会降低食物安全标准或环境标准。”
　　4月29日，美欧在纽约结束了TTIP第13轮谈判，欧盟委员会随后发布了关于TTIP谈判现状的报告，并指出如需在今年年内完成谈判，双方在一些领域还需实现重大跨越。与此同时，欧盟对于TTIP谈判的目标是明确的，即在2016年底前完成谈判，且实现这一目标是可行的。