人口较少民族如何找准路子加快发展

源自：中国民族报  : □ 朱玉福

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　　为了加快人口较少民族发展，“十一五”起，国家专门实施了扶持人口较少民族政策。在人口较少民族政策的扶持下，内蒙古自治区呼伦贝尔市额尔古纳市恩和俄罗斯族民族乡（以下简称恩和）通过发展俄罗斯族民俗家庭旅游，走上富裕之路。恩和俄罗斯族走上可持续发展道路的关键，是找到了适合自身实际的发展路子。那么，具有各自特殊性的人口较少民族如何找准、找到发展路子？
　　一、民俗家庭游：恩和俄罗斯族找到符合自身实际的发展路子
　　恩和是我国俄罗斯族人口最为集中的地区，也是我国唯一的俄罗斯族民族乡。恩和拥有厚重的历史文化和民俗特色，大草原、大森林、大湿地、大冰雪、大东北构成了恩和这片土地独特而神奇的自然特色。恩和的俄罗斯族和华俄后裔(指来自俄国的俄罗斯女子与中国汉族、蒙古族等男子通婚生育、具有部分俄罗斯血统而法定民族成分不是俄罗斯族的后代)一直保持着自己的民族文化，是我国俄罗斯民俗最浓郁的地方，居民生产生活及风俗习惯始终保持着俄罗斯民俗风情，居住俄式木刻楞，热情好客，能歌善舞。哈乌尔河从恩和村流过，蓝天白云、碧草水湾、鸟语花香，异国风情浓郁，是一个人间仙境般的世外桃源。
　　虽然人文底蕴厚重、自然资源富集，但是，由于经济总量小、经济结构矛盾突出、地域偏远、交通等基础设施薄弱，地方、森工企业、国营农牧场条块分割，生产力布局分散，形成了区隔严重的二元经济结构。加之气候极寒，当地居民生产生活成本过高，产业技能单一，抵御风险能力弱等原因，新中国成立以来很长一段时期，恩和的俄罗斯族主要以渔猎、农牧为主要经济来源，收入来源单一，群众生活贫困，属于典型的边境地区、民族地区、贫困地区，拥有“金山银山”的恩和成为被遗忘的角落。为了改变发展滞后状况，彻底解决贫困问题，在国家兴边富民行动、扶持人口较少民族政策的支持下，在与自身类似条件的室韦村开展俄罗斯族民俗家庭游取得成功的榜样作用的带动下，根据恩和村仍保留有浓郁的俄罗斯民俗文化和优美的自然资源条件，2005年恩和乡党委、政府决定以发展俄罗斯民俗家庭旅游为突破口，发展民俗家庭游。2006年，恩和村的曲德新、玛露夏等5户俄罗斯族家庭试点户开始经营家庭民俗游，拉开了恩和乡民俗家庭游的大幕。2011年恩和恢复俄罗斯族民族乡进一步加快了民俗家庭游的发展步伐。游客在恩和能够体验到俄罗斯民族的经济生活、文化艺术、生活习俗等风土人情，做到不出国就能够领略到俄罗斯的民俗风情。当地政府成功打造俄罗斯族民俗家庭游、乡村游，经过十余年的发展，从无到有，从小到初具规模，民俗家庭游、乡村游已成为恩和的品牌支柱产业。乡政府提供的资料显示，截止2014年，恩和村从事家庭旅游的有78户，家庭宾馆7户，6户列巴房、5户旅游纪念品商店、10户经营自行车租赁、冷饮、烧烤等，还有2家规模较大的乡村俱乐部，全村有4580张床位，能同时接待7000人就餐，当年接待游客近85万人次，民俗家庭游经营户平均年收入7万元，旅游产业初具规模，当地的俄罗斯族群众靠发展民俗游、乡村游彻底摆脱贫困走上了富裕之路。
　　二、恩和的经验启示：找准路子是人口较少民族发展的关键
　　十年间，恩和的俄罗斯族和华俄后裔利用由国家民委倡导实施的兴边富民行动、扶持人口较少民族的资金支持，开展民俗家庭旅游，从最初的5户试点户，星星之火已成燎原之势，发展成为今天日接待近万游客的支柱产业。这个一度偏远落后、曾被内蒙古自治区列为重点扶持发展的人口较少民族贫困乡，通过发展民俗游、乡村游，寂静的山乡变得车水马龙，俄罗斯族群众过上了富足的生活。笔者认为，恩和通过发展民俗家庭游、乡村游，成功地找到了适合自身实际的发展路子，其关键是找准、找对了路子，为其它人口较少民族探索发展路子提供了借鉴和参考。
　　（一）找准切入点和突破口是找路子的关键
　　政府在恩和发展俄罗斯族民俗家庭游取决于当地的历史、现实发展情况和自然地理、生态资源以及人文环境，同时充分考虑了内部、外部条件。从现实发展看，恩和的社会发育程度低，经济发展迟滞；从地理位置、自然生态环境看，恩和地处祖国北部边境，与俄罗斯隔额尔古纳河相望，拥有由草原、森林、河流、湿地、蓝天、白云、冰雪构成的独特而优美神奇的自然环境，不能说绝无仅有却也是为数不多；从人文条件看，作为我国俄罗斯族的主要聚居地，恩和一直保留着俄罗斯族传统的生活生产方式和习俗，俄罗斯风情浓郁，是我国俄罗斯民族文化最浓郁的区域；从内部动力而言，各族干部群众要求加快发展的愿望非常迫切，希望尽快改变社会经济发展迟滞的局面；从外部环境看，随着国人生活水平的提高，以“农家乐”、“自驾游”、“民俗游”、“休闲游”为主要形式的乡村旅游快速发展，且呈现逐年快速增长之势。此外，近年来，由于受雾霾等空气污染所困，对于城市人而言，新鲜、洁净的空气和蓝天成为奢侈品，城市人只能远离城市才能享受到良好的生态环境，恩和的优美自然生态环境成为吸引城市人的重要资源。当地政府依托恩和优美的自然生态环境和浓郁的俄罗斯民俗文化，以发展俄罗斯族民俗家庭游作为破解发展的突破口和切入点，成功破解了如何找路子的关键问题。恩和的实践告诉我们，找准切入点和突破口、选好项目是找路子的关键，将发展俄罗斯族民俗家庭游作为突破口和切入点是正确的、成功的。需要强调的是，我国人口较少民族的历史条件、发展现状、资源禀赋等差异性非常大，必须充分考察各自的主客观和内外部条件，实事求是，因地制宜、因族举措，不搞一刀切，不能机械照搬照抄其他民族的经验和做法，唯有综合统筹各方面的因素，才能找准切合自身实际的突破口和切入点。
　　（二）政府主导是找路子的组织保障
　　整体而言，人口较少民族地区社会发育程度较低，经济欠发达，治理能力、人民群众文化素质相对较低，人民群众的自我发展能力不足。要在这些区域和群体中探索发展路子，政府和相关部门负有责无旁贷的组织领导作用。恩和俄罗斯族民俗家庭游是在政府主导下发展起来的，从决策、组织实施到规范管理，政府部门尤其是民族工作部门、旅游管理部门始终扮演着主导、组织、领导者的角色。为了谋求发展，通过反复论证，当地政府提出的“发展俄罗斯族家庭旅游”得到上级政府的认可和支持。因为对发展前景不可预知，起初愿意经营民俗游的农户寥寥无几，对此，当地政府经过广泛的组织动员和引导，在自愿的基础上选择恩和村的5户俄罗斯族家庭作为试点户。为加快发展民俗旅游，并将其打造成恩和的支柱产业，政府通过投入力所能及的资金和管理人力，通过大力宣传，推介旅游资源，使恩和俄罗斯民俗游、乡村游声名远扬；通过加大交通、食宿、村道卫生等基础设施建设，不断改善吃住行条件，解决制约旅游发展的瓶颈问题；通过强化培训，政府管理能力和经营户的服务意识、能力、水平大幅提高；通过规范化管理，为恩和营造了良好的旅游环境。可以说，如果没有政府的主导、引导、组织和领导，就不可能有今天恩和俄罗斯民俗游、乡村游的红火发展。
　　（三）群众积极主动参与是找路子的内生动力
　　内生动力不足、群众自我发展能力弱，是制约人口较少民族地区发展的因素之一。如何发动人民群众，使其积极主动参与社会经济建设，成为推动社会经济发展的主力，是人口较少民族地区发展面临的一项重要任务。恩和乡政府另辟蹊径发展旅游基于这样一个事实：恩和85%的人口属农牧场、林场职工及家属，随着国家实施“封山育林、退牧还林、退耕还草”等生态保护政策，国营农牧场、林场生产不景气，职工工资主要依赖银行贷款，有的甚至几年未发工资，大部分俄罗斯族及华俄后裔人均收入不足千元，处于贫困状态，面临艰巨的脱贫任务。当地政府对此做出了科学、合理的研判，可以利用这些人力资源发展旅游业，依靠发展旅游实现脱贫致富。而另一个棘手的问题是，虽然有大量的场部下岗职工及家属等剩余劳动力，但由于受传统思想的影响和知识技能的制约，要让他们接受发展旅游这一新兴产业也非易事。对此，当地政府多措并举，广泛开展思想动员，在自愿参加的基础上选择部分俄罗斯族农户开展民俗家庭旅游试点。试点户的成功效应，让群众参与民俗游的积极性迅速提高。目前，全村三分之二以上的俄罗斯族、华俄后裔人口从事民俗家庭游、乡村游。当前，恩和各族群众参与俄罗斯族民俗游、乡村游的积极性空前高涨，形成了推动旅游业发展的强劲内生动力。
　　（四）政策扶持是找路子的外生动力
　　发展基础差、地方财政薄弱、自我发展能力弱，是人口较少民族地区普遍存在的问题。离开国家和社会的外力支持，人口较少民族难以完全依靠自力更生实现自我持续发展。由于历史和自然条件等原因，人口较少民族的社会经济发展水平相对滞后。党和国家也认识到这一客观存在，并给予高度重视，对人口较少民族地区给予更多的支持和帮助。除全国性的优惠政策外，在国家实施的扶贫开发、西部大开发等全国性或区域性的战略、政策中，对人口较少民族给予倾斜支持。为了加快人口较少民族发展，国家还专门实施了兴边富民行动和扶持人口较少民族政策，对人口较少民族给予专门扶持。此外，因地制宜、因族举措，国家还采取一族一策、一山一策、一户一策，有针对性地对人口较少民族施以精准扶持政策。恩和民俗游是在国家政策扶持下发展起来的，2006年，政府从扶持人口较少民族资金中拨出10万元专款资助5户俄罗斯族家庭发展民俗游，主要用于基础设施、维修房屋、购买电视、培训等。随着民俗游的快速发展，国家不断加大政策扶持力度，近十年来，国家和上级政府扶持俄罗斯族民俗游用于改善交通、食宿、卫生等条件的资金达数千万元，扶持力度、规模前所未有。
　　【本文系西藏民族大学“重大项目培育计划”资助项目“可持续发展视角下的人口较少民族经济发展模式研究──以基诺、俄罗斯、门巴族为考察对象”研究部分成果。】