缅甸：由长期困扰到逐步缓和

源自：中国民族报  : □ 刘丽丽

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　　缅甸是殖民地独立后发展起来的多民族发展中国家，民族关系比较复杂。主体民族缅族代表的中央政府要完成国家统一，而少数民族则不承认这一政府并争取民族权益，双方进行了多年的武装斗争。因此，自缅甸独立直至民主变革，历届政府都没能摆脱民族问题的困扰。
　　一、现代国家的民族关系面临挑战
　　缅甸是典型的殖民地独立斗争建立起来的民族国家，又处在经济欠发达阶段，像很多亚非拉国家一样，面临着现代国家建构的挑战。在这一点上，与老牌的资本主义民族国家不一样，与新大陆国家更不一样，不但带有沉重的历史包袱，还面临着现代化进程的考验，在解决民族问题的道路上更加复杂与艰巨。
　　（一）取消民族自治政策，激化民族矛盾
　　缅甸是一个多民族国家，共有8个主要的民族。其中，缅族是绝对的主体民族。英国殖民时期采取了分而治之政策，使少数民族和缅族地区在社会制度和行政制度等方面差异较大，给缅甸民族关系埋下了隐患。1948年独立后，缅甸初步建立了统一的联邦制国家，但各民族之间的政治立场仍然存在较大差异，不但存在民族对立，还发展成为武装斗争。
　　独立初期，缅甸实行民族自治政策，按照平等的原则对少数民族进行了特殊照顾。但1962年奈温军政府政变上台后，强调用公民权利取代民族权利，取消了民族自治政策和少数民族特殊待遇，认为这样才是真正的平等，才有利于国家统一。缅甸成为世界上为数不多的实行民族自治政策后，又取消的国家。但事实上，缅甸政府的这种做法脱离了实际，是民族政策的一种倒退。这种倒退的结果是导致了60年代以后国内民族矛盾的激化。同时，伴随着少数民族反政府武装的兴起。
　　（二）民族间进行武装斗争，制约国家发展
　　上世纪60年代开始，缅甸民族问题在很大程度上表现为少数民族武装和中央政府武装的对抗，这种对抗反过来加深和恶化了民族关系。少数民族武装基本都分布在边疆地区，进行非法贸易和鸦 片种植，但各少数民族武装又大多各自为战，相互之间没有太多的联系和往来，甚至也有矛盾与冲突，对缅甸政府虽然不构成致命威胁，但却成为缅甸最棘手的国内问题之一。民族问题消耗了缅甸大量的资源和力量，使得独立时相对并不是很落后的缅甸，到90年代已经沦落为最不发达的国家之一。
　　二、民主改革转型期的民族政策
　　1988年，新的军政府政变上台后，对久拖不决的民族矛盾采取了针对性的措施，使得民族问题得到了较大程度的缓解。
　　（一）放松对民族自治的限制，给予少数民族地区更多的自治权
　　以苏貌为首的军政府上台后，虽然基本沿袭了以往的民族政策，但逐步对民族自治的限制有所放松，成立专门管理民族及边疆事务的边境地区与民族发展中央委员会，允许少数民族政党注册和开展活动，采取措施与少数民族武装进行谈判。缅甸政府目前对于民族问题的基本态度是，在坚持缅甸是一个统一的多民族国家的前提下，允许少数民族进行自治，基本恢复到奈温时期以前的模式。
　　（二）采取剿抚并举的政策，对少数民族反政府武装进行分化瓦解
　　军政府上台后对少数民族反政府武装单纯镇压的政策进行适当调整，采取了更为灵活务实的剿抚并举政策，利用各少数民族武装在政治目标上的差异进行分化瓦解、各个击破，并同意就少数民族武装停止内战、实现和平、地方建设、实施民族自治的提议开展谈判。呼吁各少数民族武装以武器换取和平，接受中央政府的领导。
　　（三）采取措施发展少数民族地区经济，缩小经济发展差距
　　新的军政府认识到，民族间经济和发展的差距始终是民族矛盾的深刻根源，开始逐步加强边疆少数民族地区经济和社会的发展，将边疆少数民族地区的经济发展当作民族事务的主要工作来进行，通过兴建地方经济实业来消除罂粟种植；加强少数民族地区的交通、教育、能源、卫生等方面的基础设施建设。经过十多年的边境地区开发，大部分的少数民族的经济状况得到了较大程度的改善，民族关系出现了稳定和发展的趋势。
　　三、缅甸民族政策的评价
　　缅甸是东南亚地区民族问题最严重的国家之一，但是随着民主变革，已经迎来了新的转折契机。缅甸政府采取了相对灵活务实的政策，通过政治、军事和经济等方面的措施，使得民族问题得到了较大程度的改善，民族关系得到了缓和。但我们也看到，缅甸民族关系缓解的基础并不牢靠，少数民族的自治权利还没有得到真正落实，还存在反复的可能。此外，由于历史造成的民族差距，在短时间内还很难得到全面解决。同时，缅甸民族问题还与国内民主运动、毒 品和人权等问题结合在一起，由此也牵涉到更多来自国外的压力。