从市、县“中间”突破，是我国政治体制改革的最佳选择

政治体制改革的滞后已严重制约经济社会的发展。从当前公务员队伍中的腐败和社会问题来看，其根源在很大程度上就是政治体制改革滞后所致。

从我国当前政治体制改革的路径来看，首先选择的是农村普选。这种制度性安排，被基层干部称为“是在最没有实行民主基础的地方推行民主”。从实际的过程和结果来看，由于农民的政治诉求、文化状况等限制，使之出现了许多问题。一是就当前的中国农村而言，还没有实行有序、有效的民主土壤。二是绝大多数农民除了知道自己的投票对选举有一定作用之外，对什么是民主、什么是村民自治，以及村民自治的目的、法律上的要求等基本常识一无所知，对如何实现自己的民主权利也并不清楚。三是就当前的广大农民还说，他们迫切需要的不是选票，而是村务公开，使自己的利益得到切实保障。四是从目前的村民自治,特别是直选来看，由于村民的文化基础的制约和参选者的利诱，不仅选票被左右的现象比较普遍，而且“强势”治村甚至恶人治村的问题也不程度地存在。一旦出现“强势”治村或恶人治村的结果，在村民利益受到损害的时候，村民和乡镇政府往往束手无策。从经济社会的现实而言，这种被称为草根民主的村民自治，既没有能够很好实现它的土壤，也不是当前民主政治建设的迫切需要。重要的是，凡是涉及农民切身利益的各种政策，几乎全部来自中央、省、市、县，因此，这样的直接选举对维护农民的根本利益来说，并没有多大的实际意义。

相反，从我国当前经济社会发展的实际来说，政治体制改革从“中间”，即市、县突破，应是最佳选择。首先，“中间”突破具有良好的文化条件和政治基础；第二，“中间”突破从涉及的社会阶层来看，主要是社会中间阶层中的公务员队伍，而这恰恰是当前党政机关干部的迫切愿望和要求；第三，全国市、县行政区在数量上大，只要省一级保持稳定，“中间”突破就不会出现大的政治动荡；第四，市、县一级既是经济社会发展的直接领导者和实施者，又是存在问题最多的环节，因此，这一环节的问题解决得好，对于我国政治体制改革具有重大的意义；第五，中间突破，有得利于减少上下级之间因利益驱动而形成的非正常上下级关系，大大减少人事关系网带来的负面结果。“中间”突破，既可维护国家的政治社会稳定，保持经济发展，又能够为更大的改革步子打好基础，提供借鉴。

1、“十一五”期间，我国应选择部分市、县级行政区，进行政治体制改革的试点，以此推动政府职能的转换和加快政治体制改革的步伐，以从根本上解决领导干部对上负责，较少考虑，或根本不考虑对下负责的问题。

2、在试点的市、县，将四大班子的领导，改由党代表、人民代表和政协委员直接差额选举产生。选举前，候选人应发表竞选演说。

3、全国人大制定适用试点地区的特别选举法，确保选举的合法性。

4、政府组成人员由直接选举产生的市、县长任命，对市、县长负责，既保证任职人员认真履行职务职责，又确保政令畅通。选民则直接问责市、县长。

5、在完善领导职务产生机制的基础上，逐渐实行政务官与事务官的分离，即政府组成人员（即职能部门的局长）由直接选举产生的市、县长任命产生，政府成员的来源既可以是公务员，也可以是非公务员，由市、县长自行挑选，人大批准。政府成员任职时间与市、县长一致。如下届不再担任政府成员，是公务员身份的则回到事务官行列，非公务员身份的则退出回归社会，彻底解决领导干部能上能下的问题。

县市只是大河中间的桥墩，桥梁呢，只有桥墩没有桥梁，那叫改革的大桥吗？

不要天真的只想到什么什么是突破，而要全方位的考虑到怎样才是真正的突破！

现在两岸堆满了石头，就等大家架桥，可是大家都在河里摸石头……