完善市场经济体制 专家：金融要素市场化改革将提速

　　2020-05-18日，《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》公布，亮出一份在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革的“行动指南”。

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源自：界面新闻

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原文标题：完善市场经济体制 专家：金融要素市场化改革将提速 来源：人民网-金融频道

　　“构建更加完善的要素市场化配置体制建设”“创新政府管理和服务方式”“确保改革举措有效实施”……近期，中共中央国务院发布《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，提出加快构建高水平的社会主义市场经济体制。
　　多位专家接受人民网记者采访时表示，《意见》的出台是新时代的必然需要，在既定的部署之内，将改革的大量有效措施凝聚成共识。对金融领域而言，围绕要素市场化、金融监管、改革举措协调等，《意见》站在更高维度，进一步阐明了“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。
　　货币政策向价格型调控为主转型 释放什么信号？
　　创新管理和服务方式的思路，清晰且明确。《意见》指出，建设现代中央银行制度，健全中央银行货币政策决策机制，完善基础货币投放机制，推动货币政策从数量型调控为主向价格型调控为主转型。
　　记者梳理发现，从全球范围看，数量型货币政策框架和价格型货币政策框架，主要区别在于中介目标的不同。前者以数量型调控工具，如以广义货币供应量为中介目标；后者以价格型调控工具，如以利率为中介目标。
　　中央财经大学金融学院教授、中国银行业研究中心主任郭田勇在接受人民网采访时表示，从数量型调控向价格型调控为主转型，是由直接调控转向间接调控，由计划型主导转向市场化主导。
　　“未来，将逐渐以价格为主导的调控方式，数量型调控则不断弱化。”郭田勇表示，价格型调控的核心是利率，利率是引导资源配置的重要手段。央行通过调控市场基准利率水平，传递信号到市场借贷中，实现市场化利率水平引导金融资源有效配置。
　　民生银行首席研究员温彬表示，货币政策调控转向价格型工具为主，一方面，通过继续下调政策利率，推动国债收益率曲线整体下移，带动企业债券发行利率下降，降低企业直接融资成本；另一方面，适时适度下调存款基准利率，释放LPR改革潜力，引导贷款利率持续下降。从直接融资和间接融资两个渠道切实降低实体经济融资成本。
　　“创新政府管理和服务方式，重要的基础是构建更加完善的要素市场化配置。”中国人民大学教授、金融与证券研究所联席所长赵锡军表示，进一步激发全社会创造力和市场活力，明确政府和市场的定位至关重要。
　　强调金融要素在市场化配置的作用
　　赵锡军说，相比较以往的政策文件，提及金融领域多是单独成章节。而此次《意见》中，将金融改革融入了文件的各个部分。特别是在要素市场化配置上，对金融在建立要素市场中的地位、要素价格等方面进行了阐述，进一步回答了如何让“市场在资源配置中起决定性作用’。
　　记者梳理发现，在要素市场中，即土地、户籍之后，金融要素被重点提及。在资本市场层面，推动以信息披露为核心的股票发行注册制改革，完善强制退市和主动退市制度，提高上市公司质量；在债券市场，探索实行公司信用类债券发行注册管理制；在银行体系，构建与实体经济结构和融资需求相适应、多层次、广覆盖、有差异的银行体系。
　　“明确金融要素的市场功能后，下一步是要素价格市场化改革。其中，《意见》中提及的深化利率市场化改革，健全基准利率和市场化利率体系，更好发挥国债收益率曲线定价基准作用，是要素价格市场改革的核心。”赵锡军以利率市场化为例说，利率市场化改革在“十二五”期间就做了大量工作，在“十三五”期间更是加快了改革进度。正是要素市场化改革等举措，为创新政府管理和服务方式提供基础。

源自：海外网

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原文标题：谱写新时代社会主义市场经济体制改革新篇章

　　日前，《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（下称《意见》）正式发布。《意见》全文逾万字，囊括九大部分，涉及从国企改革、财税改革到要素市场改革以及健全公共卫生应急管理体制等诸多领域。此次《意见》发布意味着新一轮经济体制改革“路线图”出炉，亮出了一份在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革的“行动指南”。
　　“发展出题目，改革做文章”。这是我国改革开放历程的生动写照。改革开放特别是党的十八大以来，通过深化经济体制改革、完善社会主义市场经济体制，极大调动了亿万人民的积极性，极大促进了生产力发展，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹。随着我国社会主要矛盾已发生变化，经济发展由高速增长转向高质量新阶段，新的经济社会发展对社会主义市场经济体制提出新的要求。《意见》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣新时代加快完善社会主义市场经济体制总体要求，对当前和今后一个时期深化经济体制改革、加快完善社会主义市场经济体制进行顶层设计和系统擘画，提出七个关键领域的改革举措。同时，以改革实践中新出现的制度创新为重点，及时将实践证明行之有效的改革措施制度化、法治化，上升为全党全国的共同意志。充分展现了我们党和国家对社会主义市场经济体制的认识不断深化、思想不断更新、理论不断成熟、改革不断深入，标志着我们党和国家对经济社会发展规律的认识达到了新的高度。
　　“改革没有完成时，改革永远在路上”。过去，我们坚持全面深化改革，有效解决了一批结构性矛盾，在很多领域实现了历史性变革、系统性重塑、整体性重构，打通理顺了很多机制上的堵点、难点、痛点，解决了很多民生领域的操心事、烦心事、揪心事。面对新的形势、新的问题、新的困难，必须进一步解放思想，再接再厉，坚定不移深化市场化改革，助力新时代的巨轮不断破浪前行。《意见》在总结40多年改革开放伟大成就和制度建设成果的基础上，对党的十九大和十九届四中全会相关决策部署进一步细化实化，把社会主义市场经济体制框架中具有“四梁八柱”性质的改革作为重点，具有十分鲜明的时代特征。《意见》还围绕解决经济社会发展中的突出矛盾和问题，围绕人民群众普遍关心的问题，突出重点领域和关键环节改革，提出有针对性的改革举措，“有进有退、有所为有所不为”，抓主要矛盾、也抓矛盾的主要方面，既着力攻坚克难，也注重激活激发改革创新动力。这些举措不仅更好满足了国家治理体系和治理能力现代化的内在要求，也为推动高质量发展、建设现代化经济体系提供强大动力和体制保障，必将推动新时代社会主义市场经济改革走深走实、迈向新的境界。
　　实干兴邦，空谈误国。我们要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把《意见》中的各项措施、要求同中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度对标对表，进一步理顺政府和市场关系，理清工作思路和工作抓手，锐意进取，不懈努力，狠抓落实，奋力谱写新时代社会主义市场经济体制改革新篇章。

⊙作者：尹贵龙

源自：中安在线

源自：21世纪经济报道

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原文标题：南财快评：完善社会主义市场经济体制七大看点

　　5月18日，新华社授权公布《中共中央、国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》。这份文件在今年2月14日召开的深改委第12次会议上获得审议通过，长达1.1万字，考虑到中央文件制定时的严谨性，如此长篇幅的重磅文件在短期内完成的可能性比较小，它的出台和新冠疫情短期冲击关系不大，更多是经济进入高质量发展阶段后的内在需要，和十九届四中全会公报、要素改革等文件一脉相承。
　　文件共九章，涉及到市场经济体制改革的方方面面。由于涉及面广，对改革的表述多是提纲挈领性的，指明了改革的大方向，但没有给出具体的路线图，也没有明确改革的推进时间，预计后面会出台配套的细则文件。改革越深入，阻力越大，一些改革可能需要很长时间，甚至出现反复，但只要大方向是沿着市场化推进，都是有助于释放经济活力的。
　　站在市场的角度来看这份文件，我们认为有以下几点值得关注。
　　第一，把“坚持正确处理政府和市场关系”，作为完善经济体制的一个基本原则。如何平衡政府和市场、有形的手和无形的手，是谈论经济改革逃不开的话题。文件明确提到要更加重视市场经济一般规律，最大限度减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，也提到了更好发挥政府作用，目的是为了有效弥补市场失灵之处。这个原则体现在文件的很多方面。比如推动股票注册制改革、探索实行信用债注册管理制，都是为了降低对股票、债券供给中的人为干预。比如缩小土地征收范围，能够降低地方政府对土地市场的扭曲。再比如推行全国一张市场准入负面清单，能够防范地方政府另外设置门槛，限制符合要求的企业准入。
　　第二，在坚持公有制为主体的基础上，推动国有企业市场化改革。公有制是社会主义的基本原则，而国有企业是公有制的具体形式之一，在坚持公有制的基础上推动国企市场化改革，目的是为了提高国有资本和经济的活力。一是坚持有进有退、有所为有所不为，某种意义上可以认为这是对近年社会上“国进民退”呼声的一个回应。二是做强做优做大国有资本，和之前提的做强做优做大国企不一样，经济体制改革和强化国有资本竞争力也并不矛盾，关键是要分清赛道和遏制不公平竞争。三是在充分竞争的领域，无论是通过资本化、证券化，还是优先股，都是为了提高国有资本的收益。四是健全国企经理层的任期制和契约化管理，也是朝着市场化的方向推进。五是对混改企业的管理更为灵活，包括探索建立和独资、全资国企不一样的治理机制和管理制度，对国有资本不再绝对控股的混改企业探索实施更加灵活高效的监管制度。
　　第三，加强对中小企业和民企融资的支持，关键是如何落实。中小企业和民营企业融资难题有目共睹，近年由于经济增长放缓、信用违约频繁，融资难的问题更加突出。缓解它们的融资难问题将仍是后续的重点任务之一。这次文件也着重提到了两点：一方面，要支持发展民营银行、社区银行等中小金融机构。这种说法最早出现在2019年的政府工作报告，民营银行大家都比较熟悉，而社区银行的叫法来源于美国等国家，国内对应的主要是“县域商业银行”，以区县农商行为主。发展社区银行目的是为了给当地企业提供金融支持，积极参与金融市场业务并不是政策鼓励的方向。另一方面，完善民营企业融资增信支持体系，健全民营企业直接融资支持制度。提高民企直接融资主要靠发债，但城投信仰不破，很难避免金融机构对民企债的一刀切。完善民企融资增信体系，市场化的资金不足、意愿不够，需要政府出资，但财政收支压力大，钱从哪里来？在操作层面上，需要制定清晰、可执行的方案。
　　第四，延续要素改革文件的思路，将要素市场化改革单独作为一章，改革的方向、内容大体不变，但有些新提法。充分释放各类生产要素的活力，是经济进一步发展的必然要求，但要素改革涉及的利益主体众多，需要决心和勇气去推动。在4月份印发的要素改革文件基础上，本次文件增加了“探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度”的提法，更有利于城市群的发展。2013年后中国城镇化的思路发生调整，淡化了以往强调区域均衡发展的旧式均衡主义思路，以人为本，更加重视人口向珠三角、长三角地区，从低行政级别的农村、区县，向地级市和省会城市迁移趋势所带来的变化。公共资源按实际服务管理人口规模配置，城市群内户口通迁、居住证互认，都将进一步促进人口向粤港澳大湾区、长三角等城市群迁移。
　　第五，财税改革注重中央和地方的平衡，房产税短期不会出台。地方财政事权、支出责任和财力不匹配，是隐性债务扩张的根源之一。文件继续强调地方政府举债融资时要强化监督问责，在偏门被堵住的情况下，要实现地方财政的可持续，需要降低地方政府的事权和支出责任、提高财权。一方面，适当加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权，减少并规范中央和地方共同事权。另一方面，健全地方税体系，调整完善地方税税制，培育壮大地方税税源，稳步扩大地方税管理权。
　　房产税是社会关注的焦点，这次的定调是“稳妥推进房地产税立法”。2013年十八届三中全会公报中，明确指出“加快房地产税立法并适时推进改革”，2016年全国人大常委会将房地产税立法列入第一类的立法项目。但2018年和2019年政府工作报告中，分别是“稳妥”和“稳步”推进房地产税立法。结合此次文件的定调，我们认为房地产税在短期出台的概率很低。
　　第六，在海外反全球化和逆全球化呼声汹涌的情况下，中国继续加大对外开放捍卫全球化。近年中国对外开放实质性大幅推进，在金融领域体现得尤为明显。但海外在民粹主义加持下，逆全球化已经从思潮变为实际行动。在这样的背景下，中国继续加快对外开放，将推动从商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，继续捍卫全球化。贸易摩擦是近年全球的热点，具体措施包括加征关税、提高贸易壁垒。这次文件明确指出，要“降低关税总水平，努力消除非关税贸易壁垒，大幅削减进出口环节制度性成本”，和美国的贸易保护举措形成鲜明对比。全球化最好的时候已经过去，逆全球化大概率会愈演愈烈，但中国加大对外开放，能够团结更多支持全球化的国家，也能倒逼国内产业升级和市场化改革。
　　第七，给予科技创新很高分量，比以往更加重视企业在创新中的作用。无论是经济转型，还是贸易摩擦和科技争端加剧，都需要中国加快科技创新。这次文件指出要全面完善科技创新体制，和以往相比，整体的感觉是更加重视企业在科技创新中的作用。文件指出“支持民营企业参与关键领域核心技术创新攻关”、“更多支持企业承担科研任务”、“激励企业加大研发投入”、“建立以企业为主体……的技术创新体系”、“支持大中小企业和各类主体融通创新”，在多方面支持企业创新。这和发展高科技需要市场化激励有关，预计未来将有更多的财政资金，用于对企业创新的补助和奖励。
　　（李奇霖系粤开证券首席经济学家、研究院院长，张德礼系粤开证券首席宏观研究员 本文属于粤开证券所有，已经获得作者授权）
　　（作者：李奇霖，张德礼　编辑：李靖云）

源自：澎湃新闻

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原文标题：一文读懂中央这份万字文件：后续改革将更有力，七大亮点解读

　　新时代对于经济高质量发展提出了哪些要求？应当如何理解社会主义市场经济体制？中央未来会从哪些方面自上而下推进深化改革举措？
　　5月18日，新华社受权发布《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，万字长文解读了经济运行发展方向的方方面面，可谓是一份重磅的高级别文件。
　　武汉科技大学金融证券研究所所长董登新在接受澎湃新闻记者采访时指出，《意见》主要围绕社会主义市场经济体制的完善做出了总体安排，文件级别非常高，覆盖面也非常广。
　　他说：“应该说，这份意见对未来中国社会经济体制改革的下一个30年都具有重要指导意义。根据我的理解，这份意见最主要的目的是为了激活市场，充分发挥市场机制的决定作用，减少过度的行政干预。”
　　对于这份顶层设计的路线图，机构普遍认为，对未来经济发展以及深化改革意义深远。
　　银河期货的报告指出，《意见》的颁布是用深化改革与开放的潜在红利，对冲经济下行的压力。
　　华创证券也认为，《意见》进一步系统论述社会主义市场经济体制需要如何完善，需要做什么事。从十九大《报告》到十九届四中全会《决定》到《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》及本次《意见》，精神递进相承、论述更加系统、表述愈发具体，完整的社会主义市场经济体制愿景画卷基本勾勒完成。《意见》论述宏大，无具体时间节点的表态，因此后续每一个细节的进展都仍需跟踪与评估，对资本市场短期直接影响有限，但对我国长期发展中凝聚共识、指明方向具有重大意义。

有何影响：后续改革推进必将更加有力
　　董登新对澎湃新闻记者说：“社会主义市场经济体制建设已经有快30年的历史了，在这一建设的过程中不断在改革、完善，应该说新时代下可能更多需要从量到质的重大跨越。这份意见也是开宗明义，讲得非常清楚为什么要进一步完善，就是基于当前的现状，我们的市场体系还不健全，政府与市场的关系还没有理顺，市场激励不足，要素流通不畅，资源配置效率不高，等等。围绕这些问题，意见做出了全方位的部署，其中一个核心在于要最大限度地减少政府对市场资源的直接配置和对微观经济活动的直接干预，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，这句话我认为是最重要的一个表述。”
　　民生证券首席宏观分析师解运亮认为，《意见》的意义在于，将改革的大量有效措施上升为全党全国的共同意志。
　　他在最新报告中写道，那种各方面完全达成一致的重要决策并不多，许多改革措施能否在实践中坚决推进，跟是否已形成全党全国的共同意志有很大关系。本次《意见》牢牢抓住了制度建设这条主线，以改革实践中新出现的制度创新为重点，及时将实践证明行之有效的改革措施制度化、法治化，上升为全党全国的共同意志。因此，本次《意见》更为重要的意义，不在于出奇出新，而在于凝聚共识。一旦共识形成，后续改革推进必将更加有力，中国经济潜在增长空间必将进一步提高。
　　银河期货研究所分析，《意见》的颁布标志着我国改革开放进入了攻坚阶段。改革开放40多年来，取得了重大的成绩和伟大的成就，但是，依旧有一些难关没有克服。《意见》对此也进行了具体的叙述：“我国市场体系还不健全、市场发育还不充分，政府和市场的关系没有完全理顺，还存在市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等问题。”《意见》围绕着生产要素的市场化、宏观调控的优化等关键问题进行了具体的部署，要求“在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制”。
　　总的来看，《意见》的颁布意味着我国经济的改革与开放进入了最后的攻坚阶段。
　　同时，《意见》对改革和开放赋予了更高、更深远的含义。如在对外开放方面，不仅要扩大对外开放的深度与广度，推动制造业、服务业、农业扩大开放，在新的国际环境下，还提出了维护完善多边贸易体制，积极参与国际宏观经济政策沟通协调及国际经济治理体系改革和建设，提出更多中国倡议、中国方案。此外，《意见》也要求推动共建“一带一路”走深走实和高质量发展加大西部和沿边地区开放力度，推进西部陆海新通道建设，促进东中西互动协同开放，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。

有何背景：在既定部署之内，并非因疫情而起
　　“可以明确的一点是，本次意见并非因新冠肺炎疫情而起。”解运亮在报告中这样判断。
　　据其分析，从工作流程看，据介绍，中央文件的起草组一般由中央领导同志担任，起草组成员一般来自中央机关、相关部委、政策研究部门、央企、社科院、党校等多个机构，以及地方负责人等。起草组历经多次讨论、汇报、调研后形成征求意见稿，在部委和地方征求意见，对征集到的意见予以讨论和吸收，经过多次斟酌修改后才能形成最终定稿，工作时间往往需达数月之久。
　　“事实上，意见出台是在中央的既定部署之内。2017年10月，党的十九大报告提出要加快完善社会主义市场经济体制。2019年10月，十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，对加快完善社会主义市场经济体制做出了进一步部署。本次意见明确表示，是为了贯彻落实十九大和十九届四中全会的战略部署。可想而知，十九届四中全会之后，意见的起草就已经展开。”解运亮在文章中这样写道。
　　华创证券的分析也与上述观点一致，认为《意见》是十九大报告和十九届四中全会《决定》的进一步延续性文件。
　　值得一提的是，此前的4月9日，也曾有一份重磅文件为要素市场的改革方向指明道路，当时发布的《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，第一次系统描绘了要素市场化配置的机制。此次《意见》从内容和方向上与之前的这份文件也保持了一脉相承。
　　华创证券称，此类文件并非是“临时”可以完成的，耗时至少几个月，因此不用跟短期任何事件做挂钩联想。
　　不过，民生证券指出，本次意见，虽不是因疫情而起，却有利于提振战胜疫情的信心。

有何内容：七大亮点解读社会主义市场经济体制的重点改革方向
　　民生证券认为，《意见》的具体内容，是对新时代加快完善社会主义市场经济体制的目标、方向、任务和举措进行系统设计，为在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革提供行动指南。包括七个关键领域的改革举措：所有制、基础性制度、要素市场化、政府管理和服务、民生保障制度、开放型经济、市场经济法制等。市场普遍关注的一些具体提法，如“降低关税总水平”，与此前中央经济工作会议表述一致，并无原则性变化；又如“稳妥推进房地产税立法”，与2018年政府工作报告表述一致，2019年一度改为“稳步推进房地产税立法”，如今又回归“稳妥推进”。
　　董登新也在采访中提到，《意见》是一场全方位的布局，实际上很难用一句话归纳总结，因为其内容涉及到了宏观、微观等多个层面，各个要素市场均被纳入其中，包括作为资源配置重要纽带的资本市场。
　　“对于现有问题的解决路径，还是像我所说，是高度概括的，也就是以发挥市场作用、减少行政干预为宗旨，《意见》本身是高屋建瓴的一份顶层设计路线图，内容非常丰富。”他对记者这样说道。
　　平安证券研究所宏观团队盘点了《意见》所提改革措施中的七大亮点。

亮点一，国资国企改革更加灵活，借助资本市场提升国有资本收益
　　与十八届三中全会的内容相比，此次对国有资本和国有企业的改革有三个方面的新提法。
　　第一，强调“有进有退、有所为有所不为”，这意味着国企改革并非“国进民退”或“国退民进”地一刀切式改革，而应当视具体情况灵活处理。
　　第二，提出对于充分竞争领域的国有经济，可以“通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置”，也可以“探索将部分国有股权转化为优先股”，这为提高国有资本收益提供了更多渠道和手段，也有助于发挥资本市场盘活国有资产的重要作用。
　　第三，探索混合所有制企业更加灵活高效的监管制度，尤其是对于国资不再绝对控股的企业，这有望打破治理制度与监管制度对企业的桎梏，真正激发混合所有制企业的活力。

亮点二：自然垄断行业对市场主体的放开，五大行业明确改革方向
　　政府对于垄断行业的放开一直以来都持较为保守的态度，一方面，这些行业关系国民经济命脉和公共服务质量，的确需谨慎兼顾效率、公平与国计民生安全，但另一方面，这在客观上也造成了这些行业较为严重的垄断与效率低下的状况。对于自然垄断行业，十八届三中全会明确表态应由“国有资本继续控股经营”，而此次《意见》则非常清晰彻底地提出了多个垄断行业的改革措施。
　　对电力行业，要有序放开发用电计划和竞争性环节电价，提高电力交易市场化程度。对油气管网，要推进对市场主体公平开放，适时放开天然气气源和销售价格，健全竞争性油气流通市场。对铁路行业，要促进铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争。对邮政行业，要实现普遍服务业务与竞争性业务分业经营。对烟草行业，要完善专卖专营体制，构建适度竞争新机制。
　　此外，《意见》还特别提及完善支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体办法；支持发展民营银行、社区银行等中小金融机构，增加面向中小企业的金融服务供给。

亮点三：全面完善产权制度与“非禁即入”的负面清单制度
　　产权制度、市场准入、公平竞争等制度构成了社会主义市场经济的基础性制度，也是市场经济改革历来主要推进的方向之一。此次《意见》有两方面新措施值得关注。
　　第一，产权制度方面，明确“保护民营经济产权”，这有助于维护民营企业的信心，保障数量庞大的中小民营企业的健康顺利运行；明确“农村第二轮土地承包到期后再延长30年政策”，这是针对此前十八届三中全会“稳定农村土地承包关系并保持长久不变”的具体落实。
　　第二，市场准入方面，提出推行“全国一张清单”管理模式，推动“非禁即入”的普遍落实，尤其提及以服务业为重点试点进一步放宽准入限制。负面清单制度有利于打破行政审批和准入壁垒对经济活动的限制，激发市场主体活力，重点放宽服务业准入也符合当前我国经济结构转型的方向。

亮点四：明确要素市场化改革的具体举措
　　4月9日，《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》发布，涉及土地、劳动力、资本、技术和数据五大生产要素，其32条内容面面俱到；而此次《意见》则提炼出了五大要素市场改革的重点举措。
　　第一，土地要素方面，主要改革措施是城乡建设用地统一、农村宅基地“三权分置”改革、城镇建设用地价格形成机制改革、存量土地盘活利用、缩小征地范围等；
　　第二，劳动力要素方面，主要是深化户籍制度改革、推动公共资源按实际人口规模配置、促进人才流动等；
　　第三，资本要素方面，主要包括资本市场基础制度建设、注册制改革、退市制度改革、提高上市公司质量、强化投资者保护、信用债发行注册管理制、构建多层次银行体系、利率市场化改革、人民币汇率市场化形成机制改革等；
　　第四，技术要素方面，主要是加快技术交易平台建设；
　　第五，数据要素方面，主要是加快培育发展数据要素市场、推进数字政府建设等。

亮点五：优化政府间财权事权划分，根除地方政府债务痼疾
　　《意见》在加快建立现代财税制度部分，明确提出了央地财权事权改革的目标，是“建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度”，并提出了事权改革方面的具体措施：“适当加强中央在知识产权保护、养老保险、跨区域生态环境保护等方面事权，减少并规范中央和地方共同事权。”
　　自1994年分税制改革后，中央和地方财权与事权错配的状况逐渐严重，中央的财权上升但事权下降，地方政府的财权下降但事权上升；地方政府的财权难以匹配其所承担的事权，是地方政府不得不通过其它渠道进行融资、而造成债务压力上升的根本原因。通过优化政府间事权和财权划分，有助于改善当前地方政府的收支状况，从根本上解决地方政府债务问题。
　　此外，《意见》再度提及“稳妥推进房地产税立法”，此前几次的措辞分别是：十八届三中全会“加快房地产税立法并适时推进改革”、2018年政府工作报告“稳妥推进房地产税立法”、2019年政府工作报告“稳步推进房地产税立法”。总体上看，在当前经济受到疫情冲击、内外需都存在较大压力的背景下，政府对房地产税的立法和推进可能会较为谨慎。

亮点六：完善科技创新体系，激励企业承担科研任务
　　《意见》对科技创新制度和组织体系的完善也提出了具体要求，尤其值得关注的是强调了企业在其中发挥的作用。一是支持民营企业参与关键领域核心技术创新攻关；二是支持企业承担科研任务，激励企业加大研发投入；三是建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，支持大中小企业和各类主体融通创新，促进科技成果的转化。
　　当前我国的科技创新和科研评价体系存在着激励机制欠缺、科技成果转化不足的问题，在科技创新中充分发挥企业的作用，一方面可以利用企业相对市场化的激励机制，提高科技创新的动力和效率；另一方面可以直接通过企业的生产经营渠道，促进科技成果的高效产业化。在这个过程中，本身具备较强科技研发实力的企业可能因此受益。

亮点七：建设更高水平的开放型经济新体制
　　我国近年来在对外开放领域的步伐较快，此次《意见》提及建设高水平的对外开放体制，大部分是对此前几年推进的改革措施的总结和再深化，包括“一带一路”建设、自贸区自贸港建设、健全外资准入前国民待遇加负面清单制度、推动多领域的外资开放等。
　　《意见》关于“降低关税总水平，努力消除非关税贸易壁垒，大幅削减进出口环节制度性成本，促进贸易平衡发展”等表态，与此前贸易争端背景下中国多次对外表态的口径相一致；强调维护完善多边贸易体制及WTO在多边贸易中的核心地位，共建多边、区域次区域合作机制，也表明了中国在全球经济治理中相对开放的姿态。中国经济过去二十几年的发展深度受益于全球化红利
　　但当前，外部环境不确定性增大、各国贫富差距不断拉大、贸易保护主义和民粹主义横行，“逆全球化”的趋势抬头，中国应当以更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放来应对国际形势的变化。

源自：界面新闻

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原文标题：对《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》的五点理解 来源：宏观亮语

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上传时间: 2020-5-19 08:45

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图片来源：视觉中国
　　中共中央、国务院近日印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》。对此，笔者有五点理解。
　　第一，首先可以明确的一点是，本次意见并非因新冠疫情而起。从工作流程看，据有关介绍，中央文件的起草组一般由中央领导同志担任，起草组成员一般来自中央机关、相关部委、政策研究部门、央企、社科院、党校等多个机构，以及地方负责人等。起草组历经多次讨论、汇报、调研后形成征求意见稿，在部委和地方征求意见，对征集到的意见予以讨论和吸收，经过多次斟酌修改后才能形成最终定稿，工作时间往往需达数月之久。本次意见虽不是因疫情而起，却有利于提振战胜疫情的信心。
　　第二，事实上，意见出台是在中央的既定部署之内。2017年10月，党的十九大报告提出要加快完善社会主义市场经济体制。2019年10月，十九届四中全会审议通过了《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》，对加快完善社会主义市场经济体制做出了进一步部署。本次意见明确表示，是为了贯彻落实十九大和十九届四中的战略部署。可想而知，十九届四中全会之后，意见的起草就已经展开。
　　第三，从根本上说，加快完善社会主义市场经济体制，是新时代的必然需要。党的十九大做出了中国特色社会主义进入新时代、社会主要矛盾发生变化、经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段等重要判断。新时代新形势，就对进一步深化改革提出了新要求。2019年笔者已经提出，中国政策制订和实施层面出现了一系列明显的变化，改革进入了新阶段或者说“升级版”，2020年虽爆发了新冠疫情，重大改革文件仍在有条不紊地持续出台，充分印证了笔者的判断。
　　第四，意见的具体内容，是对新时代加快完善社会主义市场经济体制的目标、方向、任务和举措进行系统设计，为在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革提供行动指南。包括七个关键领域的改革举措：所有制、基础性制度、要素市场化、政府管理和服务、民生保障制度、开放型经济、市场经济法制等。市场普遍关注的一些具体提法，如“降低关税总水平”，与此前中央经济工作会议表述一致，并无原则性变化；又如“稳妥推进房地产税立法”，与2018年政府工作报告表述一致，2019年一度改为“稳步推进房地产税立法”，如今又回归“稳妥推进”。
　　第五，意见更为重要的意义，是将改革的大量有效措施上升为全党全国的共同意志。那种各方面完全达成一致的重要决策并不多，许多改革措施能否在实践中坚决推进，跟是否已形成全党全国的共同意志有很大关系。本次意见牢牢抓住了制度建设这条主线，以改革实践中新出现的制度创新为重点，及时将实践证明行之有效的改革措施制度化、法治化，上升为全党全国的共同意志。因此，本次意见更为重要的意义，不在于出奇出新，而在于凝聚共识。一旦共识形成，后续改革推进必将更加有力，中国经济潜在增长空间必将进一步提高。

源自：第一财经

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原文标题：完善社会主义市场经济体制，重磅文件传递全面改革信号

　　新一轮经济体制改革路线图出炉。5月18日，《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（下称《意见》）正式发布。
　　《意见》全文逾万字，囊括九大部分，涉及从国企改革、财税改革到要素市场改革以及健全公共卫生应急管理体制等诸多领域。《意见》指出，必须进一步解放思想，坚定不移深化市场化改革，扩大高水平开放，不断在经济体制关键性基础性重大改革上突破创新。在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制。
　　中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林告诉第一财经，《意见》吹响了全面市场化改革的号角，对加快完善社会主义市场经济体制进行了系统的设计和部署，更是表明了新一轮改革的坚定决心。
　　盘和林表示，《意见》有两大亮点，一是牢牢抓住了制度建设的主线，制度化和法治化的要求非常清晰；二是突出了经济领域改革的系统集成、协调推进，强调各项改革的关联性，而不是单兵突进，抓住了改革的要点。
　　明确混改企业监管模式
　　国资国企改革是市场化改革的重点领域。《意见》明确，推进国有经济布局优化和结构调整。坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域。
　　十八大以来，国有经济布局优化和结构调整有效推进，国有企业进行了大量的战略性重组，截至2019年11月，中央企业进行了21组39家企业的重组，央企数量从117家减少到95家。通过重组，央企布局结构进一步优化，有利于做强做优做大国有资本、培育具有全球竞争力的世界一流企业。
　　《意见》指出，对处于充分竞争领域的国有经济，通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置，提高国有资本收益。
　　在积极稳妥推进国有企业混合所有制改革方面，《意见》明确，在深入开展重点领域混合所有制改革试点基础上，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率要求，推进混合所有制改革，规范有序发展混合所有制经济。
　　《意见》表示，支持符合条件的混合所有制企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制。
　　《意见》的一大亮点是对混合所有制企业的监管模式做出了明确。对混合所有制企业，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业，探索实施更加灵活高效的监管制度。
　　国资委研究中心研究员王绛撰文表示，随着国企改革不断深化，特别是混合所有制不断发展，国有资产资本化、企业股权多元化和市场化、法治化、国际化发展越来越深入的形势下，国有资产监管出现了新的越位、缺位、错位问题，如行政化监管色彩较重、监管事项过多过细、内部人控制问题仍然存在等。
　　王绛表示，国有资本出资人机构行使出资人权利，要依据股权结构确保授权与约束的平衡。在独资、控股条件下，可以较为直接地行使经营者的选择权、重大决策的决定权、利润分配权等；而在参股条件下，则更多地考量资本的流动性、盈利性及退出通道问题。因此，出资人监管需要依据股权比例不同保障相关权利的有效行使，保证权利与义务相统一，不宜一刀切地强行分割出资人权利，更不能回归过去国有资本出资人职责分散行使，分兵把守、多头监管、“五龙治水”的监管体制。
　　稳妥推进房产税立法
　　财税改革任务进一步清晰，包括跟老百姓密切相关的房地产税、个人所得税改革等。
　　《意见》着重提了三个税种改革：稳妥推进房地产税立法；建立和完善综合与分类相结合的个人所得税制度；研究将部分品目消费税征收环节后移。
　　其中，房地产税早已列入全国人大立法计划中。目前该法由全国人大常委会预算工作委员会会同财政部组织起草，草案还在研究起草中。由于事关老百姓切身利益，房地产税“稳妥推进”是官方近些年的惯常提法。
　　近日多位财税法专家对第一财经分析，房地产税立法较为复杂，需要考虑社会共识、纳税人承受能力等多种因素择时推出。在疫情当下，今年房地产税提交全国人大审议并公开征求意见的可能性很小。
　　《意见》还要求，完善直接税制度并逐步提高其比重。健全地方税体系，调整完善地方税税制，培育壮大地方税税源，稳步扩大地方税管理权。
　　中航信托宏观策略总监吴照银表示，《意见》一大亮点就是税制改革的力度很大，包括房产税，包括特别强调扩大地方税源，增加地方的税收比例，旨在解决地方财政不足的问题，同时扩大地方积极性。
　　劳动力要素自由流动迈出重要一步
　　《意见》提出，要建立健全统一开放的要素市场。其中，要深化户籍制度改革，放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度。推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变。
　　探索城市群内户口通迁、居住证互认制度具有重要意义。当前，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。分析指出，探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度，有利于加速人才、人口向重点城市群集聚，加速劳动力在城市群内部的自由流动，大幅提升城市群整体竞争力。
　　民盟中央经济委副主任、中国城市和小城镇改革发展中心研究员冯奎对第一财经表示，农业转移人口的户籍同城化的累计互认，可尽快在城市群试点推进，特别是可在全国有条件的30~40个都市圈先行一步同步推开。为避免短时间内人口过多涌向中心城市的情况，可由各都市圈设定城市间同城化累计积分细则，比如规定不同等级规模城市年限换算时的折合系数。
　　另一方面，推动公共资源由按城市行政等级配置向按实际服务管理人口规模配置转变，对城市的优化发展具有重要意义，可推动外来人口流入较多的城市加快补齐公共短板。
　　广东省体制改革研究会执行会长彭澎对第一财经记者分析，对常住人口远远大于户籍人口的城市要放宽行政资源，加大基础设施建设力度，包括地铁、医院、学校等等。
　　公共卫生应急体系角色凸显
　　经历此次新冠疫情，公共卫生应急管理体系的角色尤显重要。
　　《意见》提出要“健全国家公共卫生应急管理体系”。该体系的建设首先需要“强化公共卫生法治保障，完善公共卫生领域相关法律法规”；在此基础上，还要“完善优化重大疫情救治体系，建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机制”。
　　“法治是促进公共卫生治理体系、治理能力现代化的核心所在。”华东政法大学教授、博导练育强在接受第一财经记者采访时表示。
　　该如何完善公共卫生领域的相关法律法规？
　　全国人大代表、上海交通大学医学院附属第九人民医院副院长刘艳告诉记者，“在此次疫情大考面前，我国《传染病防治法》存在一定局限性，其暴露出的短板和不足，亟须进行修改完善。
　　“建议修改相关法条，增加‘群体性不明原因疾病’相关内容，以进一步提前《传染病防治法》的适用时间，充分发挥《传染病防治法》的预防作用。”刘艳称。
　　法律制度如何约束疾控信息报送系统，也是健全公共卫生应急管理体系的关键。
　　从现有法律文件来看，在《传染病防治法》、《突发事件应对法》中，疫情信息制度包括信息报告、预警和公布三项环环相扣的内容。上述制度规定科学、运用得当，则能够在应对疫情时有序预防、避免恐慌、高效处置。
　　中华全国律师协会副会长、国浩律师事务所首席执行合伙人吕红兵对记者表示，“我们应在《传染病防治法》中明确‘省、自治区、直辖市人民政府’为向国务院卫生行政主管部门报告疫情信息的义务主体。同时，明确规定疫情信息公布的时间、方式、途径、内容等。”（记者：周艾琳对本文亦有贡献）

源自：每日经济新闻

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原文标题：中央发布新时代加快完善社会主义市场经济体制意见 更大范围、更宽领域、更深层次全面开放

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⊙记者：张怀水 每经编辑：贾运可

　　5月18日，新华社受权发布《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称《意见》），对新时代加快完善社会主义市场经济体制的目标、方向、任务和举措进行系统设计和部署。
　　《意见》紧紧围绕当前我国经济社会发展在体制机制方面的突出问题，围绕建设高水平社会主义市场经济体制的目标，提出七个关键领域的改革举措，包括构建更加完善的要素市场化配置体制机制，进一步激发全社会创造力和市场活力；建设更高水平开放型经济新体制，以开放促改革促发展；完善社会主义市场经济法律制度，强化法治保障等。
　　财政部财政科学研究所原所长贾康接受《每日经济新闻》记者采访时表示，《意见》和中央强调的精神是一脉相承的，是社会、经济、文化等诸多领域改革发展的纲领性文件，以改革促进生产力的发展，社会的进步。“七项不足以概括所有的改革内容，但它们是改革的热点方向，也是具有进一步完善空间和改革需求的领域。”
　　国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群指出，《意见》在关键时间节点，对改革开放进行全局性系统性的总结和部署，目标是依靠基本经济制度的完善推动经济加快转向高质量发展。

稳妥推进房地产税立法
　　《每日经济新闻》记者通过梳理发现，在七大关键领域的改革框架下，有许多改革热点与老百姓息息相关。包括稳妥推进房地产税立法、落实农村第二轮土地承包到期后再延长30年政策、赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权、深化户籍制度改革、探索实行城市群内户口通迁、居住证互认制度等。
　　《意见》要求，加快建立现代财税制度。优化政府间事权和财权划分，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系，形成稳定的各级政府事权、支出责任和财力相适应的制度。稳妥推进房地产税立法。健全地方税体系，调整完善地方税税制，培育壮大地方税税源，稳步扩大地方税管理权。
　　中国法学会财税法学研究会会长刘剑文表示，房地产税推出需要考虑多种因素，包括社会对此达成共识，国内经济环境、纳税人承受能力等，应当选择合适时机推出。
　　贾康则对《每日经济新闻》记者表示，房地产税立法改革是房地产行业健康发展的基础性制度建设和税制建设，有非常丰富的国际经验可以借鉴。也是化解国内主要矛盾和必须要做的制度性建设。
　　“从措辞上来看，是稳妥推进房地产税立法，而不是加快，我认为潜台词是还需要进一步的论证和商榷，至少‘靴子’短期内不会落地。”贾康说。

更多领域允许外资控股
　　坚持对外开放是我国的基本国策。此次《意见》指出，实行更加积极主动的开放战略，全面对接国际高标准市场规则体系，实施更大范围、更宽领域、更深层次的全面开放。推动制造业、服务业、农业扩大开放，在更多领域允许外资控股或独资经营，全面取消外资准入负面清单之外的限制。健全外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动规则、规制、管理、标准等制度型开放。
　　《意见》要求，健全外商投资国家安全审查、反垄断审查、国家技术安全清单管理、不可靠实体清单等制度。健全促进对外投资政策和服务体系。全面实施外商投资法及其实施条例，促进内外资企业公平竞争，建立健全外资企业投诉工作机制，保护外资合法权益。创新对外投资方式，提升对外投资质量。推进国际产能合作，积极开展第三方市场合作。
　　“非禁即入”，7年来中国5次修订外商投资准入负面清单，限制措施从7年前的190条缩减到2019年版的40条，进一步扩大农业、采矿业、制造业、服务业等领域开放，我国对外开放将迎来一轮新高潮。
　　商务部研究院国际市场研究所副所长白明表示，负面清单虽然不断缩短，但含金量越来越高，体现了我国开放的底气和信心。在更多领域允许外资独资或者控股，说明我国对外资已经具备更加完善的法律和体制保障。

源自：人民日报

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原文标题：加快构建高水平的社会主义市场经济体制

　　本报评论员
　　中共中央、国务院近日印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》，对当前和今后一个时期深化经济体制改革、加快完善社会主义市场经济体制进行顶层设计和系统擘画，按照党的十九大和十九届四中全会部署，在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，符合时代潮流，顺应社会期待。
　　社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，是社会主义基本经济制度的重要组成部分。改革开放以来，我们党带领全国各族人民推进经济体制以及其他各方面改革，成功实现了从高度集中的计划经济体制到充满活力的社会主义市场经济体制的伟大历史转折，极大促进了社会生产力发展，创造了世所罕见的经济快速发展奇迹。党的十九大宣告中国特色社会主义进入新时代，我国即将开启全面建设社会主义现代化国家新征程。面对新形势新任务，必须进一步解放思想，毫不动摇坚持社会主义市场经济改革方向，大力深化市场化改革，扩大高水平开放，着力解决市场激励不足、要素流动不畅、资源配置效率不高、微观经济活力不强等突出问题，推动社会主义市场经济体制不断完善和发展，为高质量发展提供强大动力和体制保障。
　　构建高水平的社会主义市场经济体制，要在经济体制关键性基础性重大改革上不断突破创新。发展出题目，改革做文章，是我国改革开放历程的生动写照。改革开放40多年来，我国经济社会发展取得举世瞩目的伟大成就，根本动力来自于改革。特别是党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出全面深化改革的重大战略部署，经济体制改革全面发力、多点突破，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，有效破解了经济社会发展中诸多深层次矛盾和问题，推动经济社会发展取得历史性成就、发生历史性变革。知之非艰，行之惟难。改革推进到今天，已经进入攻坚期和深水区。《意见》部署的七个方面的改革任务，都是下一步深化改革的重点领域和关键环节，都是难啃的硬骨头。必须勇于冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，凝聚各方面力量，把国有企业、垄断行业、公平竞争、要素市场化配置、宏观经济治理、财税金融、科技创新、民生保障、制度型开放等领域具有牵引作用的改革牢牢抓在手上，着力攻坚克难，按照系统集成、协同高效的要求纵深推进，在精准实施、精准落实上下足功夫，把四梁八柱性质的体制机制建设不断推向前进，全面筑牢社会主义市场经济有效运行的体制基础。
　　构建高水平的社会主义市场经济体制，要继续坚持和加强党的全面领导。中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势，坚持党的领导是推进我国经济体制改革的根本政治保证。中国特色社会主义进入新时代，改革进入攻坚克难的关键时期，来自各方面的风险挑战比以往任何时候都多。在这种情况下，必须始终坚持和加强党的领导，充分发挥党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，把党的领导贯穿于深化经济体制改革和加快完善社会主义市场经济体制全过程，贯穿于谋划改革思路、制定改革方案、推进改革实施等各环节，确保改革始终沿着正确方向前进。要进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，更加有效地动员和组织广大人民群众和各方面力量积极投身到改革中来，把党的领导这个最大制度优势转化为治理效能，推动经济体制改革不断走深走实。
　　一分部署，九分落实。构建高水平社会主义市场经济体制的行动纲领已经明确，我们要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，振奋改革精神，强化责任担当，坚持目标导向、问题导向、结果导向相统一，把落实党中央要求、适应实践需要、符合基层期盼统一起来，把解决问题、务实管用、简便易行统一起来，克服形式主义、官僚主义，一个领域一个领域盯住抓落实，推动各项改革举措真正落地、见到实效，化纲领为行动、变蓝图为现实，努力开创我国经济体制改革新局面，促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，让中国号巨轮驶得更稳、行得更远。

源自：21世纪经济报道

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原文标题：中央发文完善社会主义市场经济体制 鼓励民营企业参与实施重大国家战略

　　从高速增长阶段转向高质量发展阶段，中国社会主义市场经济体制如何适应新形势新要求？
　　5月18日，新华社受权发布《中共中央 国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（下简称《意见》），就如何在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，提出七个关键领域的改革举措。
　　国家发展改革委有关负责人表示，《意见》的出台，为当前和今后一个时期加快完善社会主义市场经济体制提供行动纲领，将进一步推动理顺政府和市场关系，为推动高质量发展、建设社会主义现代化国家提供重要体制保障和动力支撑。

稳妥推进房地产税立法
　　《意见》首先提出，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展，增强微观主体活力。
　　为提高微观经济活力，《意见》明确要营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境。尤其是在服务业领域，要大幅放宽市场准入，向社会资本释放更大发展空间。完善构建亲清政商关系的政策体系，建立规范化机制化政企沟通渠道，鼓励民营企业参与实施重大国家战略。
　　市场经济基本制度是另一个关键领域，《意见》强调，夯实市场经济基础性制度，保障市场公平竞争。建设高标准市场体系，全面完善产权、市场准入、公平竞争等制度，筑牢社会主义市场经济有效运行的体制基础。
　　要素市场化改革的推进步伐再次加快，《意见》提出构建更加完善的要素市场化配置体制机制，进一步激发全社会创造力和市场活力。以要素市场化配置改革为重点，加快建设统一开放、竞争有序的市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。
　　《意见》还提出，创新政府管理和服务方式，完善宏观经济治理体制。值得注意的是，其中强调要深化税收制度改革，包括完善直接税制度并逐步提高其比重。研究将部分品目消费税征收环节后移。建立和完善综合与分类相结合的个人所得税制度。
　　上海财经大学中国公共财政研究院执行院长刘小川在接受21世纪经济报道记者采访时指出，提高直接税比重此前已多次提出，中央此次再提意味着对这方面的重视，未来或将加速直接税制度完善的步伐。
　　刘小川认为，要想提高直接税比重，可以从两方面着手。一是逐渐扩大个人所得税的征收范围和纳税人的数量；二是通过拓展直接税的方式，比如房地产税、遗产税、赠予税的方式提高直接税比重。
　　《意见》还明确，稳妥推进房地产税立法。健全地方税体系，调整完善地方税税制，培育壮大地方税税源，稳步扩大地方税管理权。
　　刘小川认为，房地产税的征收有利于拓展地方税源，但由于涉及多方利益，立法进度一直较慢。他建议，为让社会矛盾降到最低，房地产税在设计的时候征收面可以很广，但是征收起点要很低。比如，首套房不征税，税率可以低一点。
　　除了开征房地产税，刘小川认为，在地方税源壮大和地方税管理权扩大方面，还有待进一步加强分税制的改革与落实。

构建新区域经济体系
　　21世纪经济报道记者注意到，近年来，构建以城市群和核心城市为引擎的区域经济体系亦频频出现于中央重磅文件。
　　此次发布的《意见》指出，要构建区域协调发展新机制，完善京津冀协同发展、长江经济带发展、长江三角洲区域一体化发展、粤港澳大湾区建设、黄河流域生态保护和高质量发展等国家重大区域战略推进实施机制，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局。
　　此外，加快自由贸易试验区、自由贸易港等对外开放高地建设。深化自由贸易试验区改革，在更大范围复制推广改革成果。建设好中国（上海）自由贸易试验区临港新片区，赋予其更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限。聚焦贸易投资自由化便利化，稳步推进海南自由贸易港建设。
　　民银智库宏观区域研究团队负责人应习文在接受21世纪经济报道采访时指出，中国当前已进入经济结构调整期，进入了向新的改革政策要动力的时候。区域协调发展就是经济增长的一个新动力，例如长江经济带，其实是由东部长江沿岸，即江浙沪发达地区开始，而后带动中西部的武汉、重庆、成都等沿岸经济带整体发展。
　　改革开放至今，经济增长的背后一直伴随着要素市场化释放出来的强大动力。在应习文看来，构建新区域经济体系，归根结底还是因为中国寻求要素市场化的范围已扩大到区域层面。
　　区域的发展与对外开放也密不可分，除了自贸试验区、自贸港外，《意见》还提到加大西部和沿边地区开放。《意见》提出，以“一带一路”建设为重点构建对外开放新格局。加大西部和沿边地区开放力度，推进西部陆海新通道建设，促进东中西互动协同开放，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。
　　就在5月17日，中央发布重磅文件推进西部大开发形成新格局。应习文认为，西部地区通过欧亚大陆桥连接欧洲大陆，推动西部地区高质量发展，中国的对外开放就有了更多的战略空间和回旋余地。
　　（作者：卜羽勤，刘美琳　编辑：李博）

源自：新京报

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原文标题：时不我待，加快完善市场经济体制

社论
　　所有人都需要拿出时不我待的气魄，打起十二分的精神，驱动社会主义市场经济这条大船向更远处航行。
　　5月18日，新华社印发《中共中央国务院关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》。《意见》指出，为贯彻落实党的十九大和十九届四中全会关于坚持和完善社会主义基本经济制度的战略部署，在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革，构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，要全面深化经济体制改革，加快完善社会主义市场经济体制，促进更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。
　　从“坚持完善”到“加快完善”，从“高质量发展”到“更高质量发展”，解读《意见》内容不难发现，“加快”和“更高”等成为关键词。措辞上的升级，意味着我国建设“更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制”显得更为紧迫，所有人都需要拿出时不我待的气魄，打起十二分的精神，驱动社会主义市场经济这条大船向更远处航行。
　　社会主义市场经济体制是中国特色社会主义的重大理论和实践创新，也以此创造了世界罕见的经济发展奇迹。去年召开的十九届四中全会将社会主义市场经济体制上升为基本经济制度，凸显了让市场在资源配置中起决定性作用的决心。这也是《意见》所提“更高起点”“更高层次”的话语背景。
　　理解“加快”与“更高”等措辞，也离不开当下中国正在经历的经济社会发展情势。不得不提的是疫情。众所周知，新冠肺炎疫情这只“黑天鹅”给中国经济带来巨大冲击，疫情最严峻的时候，很多行业近乎停摆，给中国经济发展带来不利影响。
　　国家统计局4月17日公布的数据显示，一季度我国GDP增长同比下降6.8%，这是1992年中国采用国民账户核算体系以来的首次负增长。尽管随着本土疫情好转形势得到持续巩固，复工复产有序全面推进，经济正在迎来复苏，但要想我国经济增速与质量完全恢复正常水平，依然面临较大考验。
　　反过来说，疫后经济复苏是一个艰巨的过程，要想摆脱疫情的影响和冲击，就需以更加完善、更加成熟定型的市场经济体制，理顺政府和市场的关系，提高资源配置的效率，创建更好的营商环境，使企业尤其是中小微企业顺利生存下来，确保“保市场主体”目标的实现。
　　同时也要看到，由于疫情在全球的大流行，使得我国稳外贸、保产业链供应链稳定面临较大压力。尤其值得注意的是，个别国家鼓吹“中国脱钩论”，这也增加了海外环境的不确定性，给我国经济发展提出了新的挑战。只有加快构建更加系统完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，才能更好应对国内外复杂多变的经济环境，才能使中国经济顺利渡过难关。
　　此前，为应对新形势下的经济社会环境，中央提出“六保”政策，凸显了疫情下的底线思维。此次《意见》出台，某种程度上也是对“六稳”与“六保”政策的巩固与延续。
　　新时代背景下，中国社会主要矛盾已发生变化，经济也由高速增长阶段转向高质量发展阶段，与这些新形势新要求相比，我国还面临市场体系不健全、市场发育不充分等问题，尤其是今年以来疫情“黑天鹅”增加了中国经济的风险。种种契机都要求，加快完善社会主义市场经济体制，促进更高质量的发展，力争塑造我国经济发展的新格局，为国民带来更大福祉。