西藏有必要继续推进和深化驻村工作

源自：中国民族报  : 孟亚伟

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上传时间: 2017-1-6 17:46

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　　西藏日喀则市曲布雄乡顶村驻村工作组组长、市医院副院长多吉（左二）为农牧民讲解用药注意事项。新华社记者 索朗罗布摄
　　西藏开展驻村工作已经五年，今后，驻村工作还将继续深化，自治区要求目标不变、任务不变、机制不变，还要力度不减、措施不减、人员不减。对此，部分干部在思想上出现动摇，甚至在行动上出现抵触。那么，驻村工作开展情况如何，继续推进的原因又何在呢？对此问题进行思考，有助于帮助我们进一步统一认识，将西藏的驻村工作继续推向深入。
　　一、驻村工作开展情况
　　
　　2011年9月下旬，西藏自治区党委决定在全自治区深入开展创先争优强基础惠民生活动，从自治区、地（市）、县（市、区）、乡（镇）四级党政机关、国有企事业单位及驻藏中直单位选派干部组成工作队，于同年10月起进驻所有村（居）委会，开展3年驻村工作。此后，根据实际需要，驻村工作又延长2年。原则上，驻村工作一年一总结，工作队一年一轮换；每个工作队不少于4名成员，其中队长1名、副队长1名；覆盖全自治区5400多个村（居），涉及干部2万余人。驻村工作重点任务最初有5项，后来发展成7项，即建强基层组织、维护社会稳定、拓宽致富门路、强化感党恩教育、办好实事好事、落实好党的利民惠民政策、打赢扶贫开发攻坚战。自治区党委明确要求，驻村工作必须坚持依靠群众、服务群众，因地制宜、分类指导，量力而行、尽力而为的原则；驻村工作队必须按照“指导不领导、到位不越位、帮助不代替”的原则，当好“政策讲解员”“党建指导员”“维稳排头兵”“发展引路人”“民生帮扶人”“群众贴心人”“脱贫先锋队”。为了帮助驻村点解决实际问题和困难，自治区财政每年安排约10亿元的专项资金，其中为每个工作队安排为民办实事经费10万元，其余资金用于解决50万元以下的短平快项目。驻村工作在具体实施中，各单位、各部门根据自身实际，选派的工作队有些是一年一轮换，有些是半年一轮换，有些是逢冬季5个月、夏季7个月一轮换；给工作队及工作队员每月拨发一定的补助。另外，驻村工作队的用车问题均由派驻单位解决，费用也由其承担。2013年10月，全自治区选派了机关干部担任村（居）第一书记，有些单位选派的第一书记同时兼任驻村工作队队长，第一批任期3年，目前已是第二批，他们与驻村工作相结合，开展各项基层工作。5年来，驻村工作有序开展，其力度之大、范围之广、影响之深远、成绩之显著，均为前所未有。
　　二、效果已被实践证明
　　
　　2016年8月28日，西藏自治区召开全自治区领导干部会议，新任的自治区党委书记吴英杰在会上强调：坚持以陈全国同志为班长的八届自治区党委创造的好思路、好做法、好经验，不动摇、不懈怠，保持政策的稳定性、连续性，“不翻烧饼”，持之以恒、久久为功，以百倍的努力把西藏稳定好、发展好、建设好。此后，他又多次强调要保持政策的稳定性、连续性。这一表态，包含了驻村工作这一影响广泛、持续5年的全自治区性的政策。同年11月25日，自治区召开创先争优强基础惠民生活动第五批驻村工作总结表彰暨第六批驻村工作动员大会，自治区党委书记吴英杰在会上指出：驻村工作取得了广大群众感党恩的意识不断增强、党的执政根基不断夯实、和谐稳定大局不断巩固、群众增收致富门路不断拓宽、党群干群关系不断融洽、脱贫攻坚不断推进、干部队伍建设不断加强的显著成绩；广大驻村干部用青春与汗水抒写了对各族群众的真挚感情，为推动改革发展、稳定各项事业作出了重要贡献，涌现出了一大批先进典型，得到了以习近平同志为核心的党中央的充分肯定，受到了全自治区各族群众的热烈欢迎和一致好评。他强调：实践充分证明，自治区党委、政府关于干部驻村工作和选派机关干部担任村（居）第一书记的决策部署是完全正确的，符合西藏实际、符合群众意愿，是一项惠在当代、利及长远的德政工程、民心工程、基础工程，是广大干部驻村一年、受用一生的重要经历，我们一定要把这项工作坚持好、巩固好、发展好，用广大干部更多的“辛苦指数”换取各族群众更高的“幸福指数”。至此，全自治区第六批驻村工作队业已轮换，继续将开展创先争优强基础惠民生活动推向深入。
　　三、推进长足发展的需要
　　
　　中央第六次西藏工作座谈会提出，当前西藏工作正处在“五个阶段”，呈现出新的明显特点。其中，前两个“阶段”是指，西藏工作正处在打好扶贫攻坚战、如期实现全面小康的决定阶段；加紧生态功能区建设、增强自我发展能力的重要阶段。这是对西藏形势作出的科学判断。在西藏工作指导思想中指出，要“坚定不移促进经济社会发展”，“确保经济社会持续健康发展”，要“促进长足发展”。这是认识上的一个重要转变。自治区第九次党代会指出，综合分析和判断，当前全自治区经济社会发展面临着新的特征和变化，共有八个方面。其中，第二个方面如是说：“经济发展进入快车道，但总体层次低、总量小，初级性、依赖性特征明显”。会议还指出，自治区面临的“最大短板是发展不足”。“在新的起点上奋力推进西藏长足发展和长治久安”，这是在大会主题中的表述，也说明了这个问题。由此可见，西藏的确存在发展不足的问题，也正处在如期实现全面小康的决定阶段和增强自我发展能力的重要阶段。经粗略计算，一年当中，每个驻村工作队的费用约10万元，全自治区5400多个工作队就是5亿多元，再加上10亿元的专项经费，共需15亿多元用于驻村工作。据统计，2015年，西藏地方财政收入124亿元，排名全国各省、市、自治区之末。可见，驻村工作的开支约占全自治区财政收入的1/8，如果仅仅依靠自身财力去解决，根本不可能办到，只能依赖中央财政的支持。可以说，中央对西藏的大力支持，特别是在财政上的大力支持，是继续推进驻村工作的重要前提。
　　四、推进长治久安的需要
　　
　　中央第六次西藏工作座谈会提出的“五个阶段”，其中有两个“阶段”是指，西藏工作正处在保持持续稳定和全面稳定、走向长治久安的关键阶段；当前和今后一个时期还将处于分裂与反分裂斗争的尖锐复杂阶段。会议强调，必须正确处理西藏社会的主要矛盾和特殊矛盾的辩证关系，把维护祖国统一、加强民族团结作为西藏工作的着眼点和着力点，深入开展对达赖集团的斗争，围绕祖国统一、民族团结谋划经济社会发展，使经济发展、民生改善更好地促进民族团结，更有助于维护祖国统一，开创西藏工作新局面。同样，这也是对西藏形势作出的科学判断和认识上的一个重要转变。自治区第九次党代会指出的“八个方面”新的特征和变化，其中第一个方面如是说：“社会大局总体稳定可控，但稳中有变数、稳中有风险、稳中有隐患”。会议还指出，我们面临的“最大干扰是达赖集团的渗透破坏”，“最大使命是治边稳藏”。“在新的起点上奋力推进西藏长足发展和长治久安”，这是大会主题中的表述，也说明了这个问题。另外，西藏还有一个比较特殊的区情，就是民族宗教工作，这是走向长治久安的关键所在。全自治区藏族人口占90%以上，绝大多数农牧民群众信仰藏传佛教，拉萨“3·14”事件造成的影响非常广泛，不难想象，今后一个时期，西藏反分裂斗争还将会很复杂，而驻村工作队所肩负的使命之一，就是维护社会稳定、加强民族团结。由此可见，西藏保持长治久安，对全国而言有着特殊的重要意义，西藏一个时期的各项工作必须以此为中心，驻村工作的七项重点任务最终也要体现这个中心。
　　五、打赢脱贫攻坚战的需要
　　
　　在全国14个集中连片特困地区中，西藏是唯一的省级集中连片特困地区，具有贫困人口基数大、贫困集中连片、局部贫困突出、贫困程度深、返贫现象普遍、相对贫困突出等特征。可见，西藏的扶贫脱贫任务异常艰巨，这就注定了西藏今后五年是打赢脱贫攻坚战的关键时期。2015年11月，中央扶贫开发工作会议召开后，西藏及时将扶贫开发与驻村工作相衔接，强调要结合实施“十三五”规划、瞄准全面实现小康这个目标，在完成五项重点任务的同时，落实好党的利民惠民政策，推进扶贫开发、打赢扶贫开发攻坚战，确保77.7万贫困人口逐年减少、尽快脱贫。各驻村工作队要摸清底子，按照精准扶贫的要求，协助县乡村搞好扶贫调研，进村入户、挨家走访，全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因，逐户做好建档立卡工作，健全贫困户信息管理系统，做到人有名、户有卡、村有册，确保底数清、问题明；要落实帮扶责任，各派驻单位要与所驻村（居）、驻村工作队员与贫困户结成帮扶对子，将扶贫工作作为重要内容纳入干部驻村工作考核体系，建立扶贫脱困帮扶责任制；要落实精准脱贫，因地因人制宜、区别情况、分类施策，协助当地党委、政府和扶贫部门落实好“六个精准”（扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村情派人精准、脱贫成效精准），努力做到“六个到位”（资金投入到位、产业带动到位、项目安排到位、民生服务到位、社会帮扶到位、援藏支持到位）。自治区第九次党代会将“六个到位”扩展为“八个到位”，进一步突出了政策保障和群众参与在扶贫脱贫工作中的地位。
　　综上所述，继续深化驻村工作是贯彻落实依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础重要原则的关键一招，是推进西藏长足发展和长治久安的治本之策，是发扬党的优良传统、直接联系服务群众的具体行动，对于建强基层组织、夯实党在西藏的执政根基，对于维护祖国统一、加强民族团结，对于打赢脱贫攻坚战、如期建成全面小康社会，对于培养忠诚、干净、敢担当的党员干部队伍，都具有重大的现实意义和深远的历史意义，这就要求全自治区广大党员干部必须站在战略全局的高度，深刻认识开展这项工作的重要性和必要性。