藏区三项惠民工程受到牧区牧民拥护

党的阳光温暖藏区──关于甘孜州稻城县三项惠民工程的调查

●中共四川省委政策研究室调研组 李后强 杨廷奇 秦勇 施天荣

　　实施牧民定居行动计划、帐篷新生活行动和“9+3”免费中职教育计划三项惠民工程，是我省深入学习实践科学发展观的重大举措，是推动藏区走向富裕、文明、和谐的千秋工程，更是关系藏区改革发展稳定全局的基础工程，得到了广大牧区干部群众的热烈响应和衷心拥护。

牧民定居行动：从此告别游牧生活
　　在甘孜州稻城县，5个牧民定居点建设工地现场一片忙碌，各个施工队都在加班加点，连夜赶工。从现场施工进度表上，每一个项目的完成时间都实行工期倒排，每一个建设项目的负责人都明明白白地上了墙。我们从该县牧民定居点建设指挥部了解到，自2008年10月15日起至今，该县牧民5个定居点已贮备建房木料3972立方米，石料3883立方米，水泥94吨，配套生产设施到位围栏5.2万米套；定居房基础部分的建设，已占年度目标任务227户的103.5%，93户进入主墙体施工阶段；5个村民活动中心已全部动工，省级试点村活动中心进入主体施工；计划建设900平方米牧民寄宿制学校已开工300平方米；计划建设5条54.37公里通村公路，已开工3条25.7公里；计划建设29座通村（牧场）的桥、涵，开工24座；计划建设定居点内道路5条8公里，已开工3条1.8公里；配套人口饮水项目计划建设5处水源点，已开工3处；计划铺设人口饮水主管道36公里，已开工8.3公里；计划建设4台变电台区，已开工1台；广播电视户户通项目已储备设备54套；计划建设4处移动通信信号发射基站，已开工1处。
　　“把实事办好，把好事办实”，播惠于藏区，取信于群众，这是该县在实施该项行动计划中始终坚持的原则。
　　人人了解行动计划、人人支持行动计划，这是县委县政府的要求。我们所走访的藏区牧民群众基本上都知道牧民定居行动计划。在稻城县海拔最高的木拉乡康都村，许多中老年人饱含热泪感谢党和政府。年近七旬的仲堆彭措老人充满深情地说：我一直以为自己这一生就在草原上游走，连做梦都没有敢想过定居，今天党和政府为我们修房子、修路、通电、通水，还把上学、就医、活动场地等问题都考虑好了，对牧民定居工作很细致、很周到，我不会说话，只能在心里感谢党和政府的关心。
　　好的政策只有真正让干部群众掌握，在执行中才能保证不走样。去年以来，该县首先从宣传入手，把省委、省政府的惠民政策宣传到全县各级组织，宣传到千家万户。一是统一干部思想认识。先后通过召开县委常委会、全县副科以上（包括各乡镇一把手）领导干部会议、稻城县牧民定居行动计划领导小组工作会议、牧民定居点建设指挥部现场会议和召开村组干部会议，在不同层面传达了盛州牧民定居政策及相关会议精神。二是宣传发动群众主动参与。该县通过召开群众大会、个别访谈、制作播放广播电视宣传片、印发宣传手册等多种形式，广泛开展宣传此项行动计划，使牧民群众切身感受到党和政府的亲切关怀。
　　充分尊重牧民意愿、科学制定规划。该县在实施该项行动计划中，着眼于统筹藏区城乡发展、建设一批藏区新村和新城镇，进行了大量调查，科学制定了规划，突出了民族地方特色。
　　科学合理选址，不断完善定居点规划。因稻城县地理区域差异较大，牧区牧民存在相对集中放牧和零星分散放牧两种情况。为全面落实好牧民定居行动计划，该县领导多次深入5个定居点的建设现场开展调查研究，综合考虑气候、水源、草尝规避地质灾害等条件，形成了整村推进与小村靠大村“插花安置”并举的工作思路。为确保规划更加科学合理，该县先后修改了6次总体规划，最后形成《稻城县牧民定居行动计划总体规划》，共确定22个牧民定居点，涉及定居牧户993户5586人。根据规划，2009年该县实施木拉乡康都、傍河乡余德、桑堆乡桑堆、赤土乡德萨、省母乡毕光5个定居点，安置227户，1283人。
　　尊重当地习惯，突出地域文化特色。在定居点基础设施和定居房样式的设计上，充分考虑当地群众的生产生活习惯和群众的承受能力，突出民族民居特色，按照美观、经济、适用、防寒、抗震的原则进行设计。三是综合配套，方便群众生产生活。将定居点建设与社会主义新农村建设相结合，对定居点的通水、通路、通电、通信、文化教育、医疗卫生设施、商业网点、兽医和草原站点服务体系等进行统筹考虑，确保牧民住得下，留得住，发展得好。
　　多方筹集保障资金投入，强化督促检查。该县在财政十分拮据的情况下，筹措10.8万元，于5月14日兑现了省级试点村德萨定居点50户牧民定居房建设前期启动补助资金，每户2000元，有效调动了牧民建房积极性。该县各单位在资金未到位的情况下，通过业主单位筹措、施工方垫资、牧民自筹等多渠道筹措资金，全面启动和有序推进了牧民定居点建设。截止目前，已完成投资1053.46万元(包括群众投劳折资和建材折资)，其中：牧民定居房建设完成投入319.8万元，户均达到1.36万元；配套基础设施完成投资237.16万元。并根据工程建设进度，严格实行了资金报账制，确保专款专用，每一分钱都用在这项惠民工程上。同时，该县各级领导经常深入到各定居点进行督查，进行现场办公，及时研究解决建设过程中遇到的有关实际问题；及时出台了《稻城县关于推进富民安康工程实施牧民定居行动计划监督检查办法》等规范性文件12件，纪检、监察、审计等部门组织人员先后两次深入到各定居点和各行业主管部门督查项目建设情况，确保了建设进度、质量和资金安全，有力地促进了牧民定居行动计划的快速健康实施。

帐篷新生活行动：牧民过上现代文明新生活
　　在藏区实施“帐篷新生活行动”，“让游牧民群众在放牧过程中也能享受现代生活”，是省委省政府去年作出的重大决策，是改善藏区民生、维护藏区稳定、促进藏区和谐的重大工程。稻城县自去年10月启动实施“帐篷新生活行动”以来，全县已向广大牧民发放帐篷993顶，购置奶渣晒垫993个、马夹凳3972个、牛奶分离器993个、便携式水袋1986个、太阳能照明设施993个，并将购置的这些篷内设施全部发放到了牧民手中，该县游牧民群众改变了过去帐蓬漏雨、漏风、防冻效果差和生活设施简陋、落后的状况，享受上了现代文明的新生活。
　　在落实“帐篷新生活行动”中，该县始终坚持阳光操作，开放管理，自觉接受和发动群众监督。不但对省委省政府有关政策进行全面公开，还公开征集群众意见，公开制定实施方案，公开帐篷发放方式，公开评定发放标准和享受对象。成立了专门的督导检查组，负责督导和检查帐篷及篷内设施的发放工作；成立了项目资金监管组，以确保资金安全。坚持“一手抓帐篷发放，一手抓使用培训”，采取上门送教、入户培训、集中学习等办法，做到让牧民“懂科学道理，会自如使用。”在对该县稻坝片区四个乡16户牧民群众的访谈中，100%的牧民对“帐篷新生活行动”的政策都了解，对当地实施“行动”的效果也十分满意。
　　随着“帐篷新生活行动”的深入推进，牧民群众的生存条件显著改善，生活质量日益提高，“帐篷新生活行动”得到了广大牧民群众的衷心拥护。在走访中，郎仲村牧民电珠泽仁激动地说：“新帐篷解决了我们生产生活中的很多困难，党的恩情说不完１

“9+3”免费中职教育计划：牧区人人都有书读
　　为帮助广大农牧民脱贫致富，为藏区经济社会发展培养高素质劳动者和技能型人才，今年3月我省组织甘孜州首批300名藏族学生到内地5所重点职业学校学习，在藏区引起强烈反响。为将“藏区‘9+3’免费中职教育计划”这一民得实惠、党得民心的惠民政策落到实处，该县高度重视，通过加强组织领导，开展宣传动员，狠抓措施落实，根据学生报名情况及时调整了招生政策和计划，目前该县已经圆满超额完成了州里下达的招生计划。州上分解给该县招生计划141人，到8月11日止，该县成功动员学生报名154人，完成任务的109%。
　　为使“9+3”免费中职教育这一惠民政策深入人心，该县结合实际，因地制宜，邀请今年上半年选送的部分“9+3”免费中职教育在读学生及内地中职学校老师现场讲解，鼓励动员学生报读“9+3”免费中职学校。从6月下旬开始，县电视台每天在重要时段滚动播出“9+3”免费中职教育招生政策、招生办法及《党的阳光助飞翔──首批到内地中职学校学生的学习纪实》宣传片。县委、政府分管领导带领相关部门，深入全县3个片区和14个乡镇，组织村组干部、学生家长、在校学生通过召开会议等方式，深入开展政策宣传，鼓励广大应往届学生报读“9+3”免费中职学校。通过设置宣传咨询台、配备宣传车、印制藏汉双语宣传资料、发放宣传挂图、制作宣传标语等方式，深入开展“9+3”免费中职政策宣传。在县招生办设置咨询电话，安排专人值守电话，广泛接受群众的报名咨询。
　　为全面完成“9+3”免费中职计划工作任务，该县开展了摸底调查和学生清理工作，准确了掌握应、往届学生情况。在全县范围内对2006年至2008年毕业的往届初、高中毕业生进行了清理调查，对未能升学的往届生进行了登记造册，准确掌握往届毕业生的情况；对今年应届初中毕业生进行全面清理和登记，准确掌握学生情况，对今年未报读富民安康内地高中班、州内高中、五年制高职、州内中职学校的应届初中毕业生，以及未能升学且符合藏区“9+3”免费中职教育计划就读条件的应届初、高中毕业生，积极鼓励他们报读“9+3”免费中职教育内地中职学校。
　　为确保报名登记及学校选择有序推进，该县切实按照公开、公平、公正的原则，统一标准，公平实施，应届生严格按照中考(高考)成绩排序，报考学生按照成绩高低依次填报就读学校、专业志愿；针对往届毕业生单独组织了文化测试，根据文化测试结果，报考学生按照成绩高低填报就读学校及专业志愿。报名期间，县招生办在对学生进行思想教育基础上，与学生本人及其家长签订了承诺书。县人民医院集中对第一批报名登记的8 6名学生进行免费体检，县招生部门为首批报读“9+3’’免费中职学校的86名学生健全完善了个人档案，首批86名学生的录取工作到7月底顺利完成，没有出现一起因学生身体原因、档案原因而退生、退档的情况。第一期招生工作结束后，为了进一步落实招生名额，该县积极争取支持，及时对招生对象的年龄、文化基储专业方向等条件进行了最大限度地调整和倾斜，并加大宣传和动员力度，确保了第二阶段任务的完成。
　　实施牧民定居行动计划、帐篷新生活行动和“9+3”免费中职教育计划，是我省藏区广大干部群众热切期盼的一件喜事，也是省委、省政府深入贯彻落实科学发展观、着力改善民生、加快民族地区发展的一件大事。这不仅关系着藏区群众生活方式的变革提升，还关系着我省藏区大发展，更关系着藏区社会的团结安定，是一件真正功在当代、利在千秋的惠民工程。三项行动计划的有效实施，有力地改善了牧民生产生活和发展条件，得到了广大农牧民群众衷心拥护，有力促进了藏区和谐稳定，为推动四川省藏区经济社会又好又快发展打下了更加扎实的基础。