工信部：已为940万人次提供“携号转网”服务

源自：中国经营报

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　　唐金燕、李哲
　　根据工信部官方微信号“工信微报”文章，从12月1日起在天津、湖北、云南、江西、海南5个试点省市正式启用新的“携号转网”流程。中国信通院专家在文章中指出，相比老流程，新流程有两方面改进，一是有效提升用户感知，通过发送短信、手机营业厅、网上营业厅就能查询携转资格；二是提高了携转效率，办完业务后一小时内即可生效。
　　《中国经营报》记者发现，携号转网已提出数年，但近年来推行情况几近停滞。究其原因，一方面市场发生变化，用户转网需求降低，另一方面，运营商对于携号转网态度并不积极，仍然采取各种方式劝阻用户转网。

新流程效果待考
　　12月9日~10日，记者走访天津某地区的数家营业厅发现此次新流程的特点是，可以直接通过短信查询是否具有转网资格。
　　此前工信部曾确认，携号转网必须满足三个条件，即号码实名制、参加的活动已经结束、没有欠费。
　　而这三个条件却并不好满足，尤其是“参加活动已经结束”这一点。
　　通信分析师付亮表示，合约中如果参与各种优惠返现的活动，也必须等到返现活动结束，此外还包括捆绑宽带的业务。一些用户认为手机号跟家庭的宽带捆绑不是合约，实际上宽带也是合约。比如58元一个月的套餐赠送宽带，实际上在赠送的时候，会提到比如有效期是一年，一年以后重新订合约，在这一年之内，无形中把手机号码也捆绑住了。
　　实际上，通过各种方式挽留用户已经不是新鲜事。记者也陆续接到用户反映，在申请携号转网时，遇到被运营商捆绑业务套餐、延长排队时间等设置障碍。
　　付亮认为，改革流程很大一个环节就是要避开这种运营商对用户的挽留。以前用户跑到营业厅去咨询，运营商可能会劝说用户不要转网，甚至增加每月赠送3GB流量的“福利”进行挽留。
　　然而新流程也并不一定能避开挽留。一名中国移动的用户称，通过短信发现自己并不符合条件，便拨打电话询问具体原因，反而被询问为何要转网，并且遭到劝阻。
　　“他（客服）问我为什么要转网，我说信号太差，他告诉我他们会加强网络信号，我说我先观察一段时间，如果信号还差，我就要转网，他也就没有说什么了。”上述用户说道。
　　运营商从业者王云（化名）则认为，短信办理意义不大，因为关键在于用户难以符合转网条件。
　　对于用户在携号转网过程中遇到的问题，记者分别向对应的运营商询问，但截至记者发稿时，对方未作回应。

凸显背后利益矛盾
　　早在2010年，工信部就在天津、海南开展携号转网试点工作。根据工信部网站信息，2010年11月到2011年5月底试点期满时，天津市已有至少2.2万人提出申请，1.5万人成功转网，成功率达到68%。然而2012年，工信部网站录入的媒体报道称，当时工信部曾计划进行半年试点后向其他地区推广，但实际上经过了两年时间试点地区仍只有这两个省份，成功携号转网的数量也越来越少，后期几乎陷入停滞。2014年，第二批携号转网试点才开始在江西、湖北、云南三省落地实施。
　　2016年12月，工信部印发《信息通信行业发展规划（2016～2020年）》，明确提出“推动移动电话用户号码携带服务在全国范围内实施”。
　　国内推进携号转网速度却始终缓慢。据工信部网站在2017年8月发布的相关信息，携号转网通过试验也反映出两方面的困难，一是号码携带服务涉及大量第三方平台改造和系统内外协调工作，二是网络的演进升级对号码携带的大规模部署具有较大影响。
　　付亮告诉记者，推进缓慢最主要的原因是号码转网后，一些业务携带不过去，特别是短信，比如验证码、银行转账的信息可能难以转移。也是这一情况导致第一批的试点不太顺利。
　　通信分析师项立刚认为，政策推动缓慢的主要原因是携号转网的市场需求较少，用户倾向于办理第二张卡或者换套餐。他认为在十多年前话费比较贵的时候，一些用户可能存在携号转网的需求，但是现在市场发生了较大的变化，三大运营商的价格差异不大，因此用户的转网需求下降。
　　即使如今业务办理的程序已经简化，但是办理携号转网的用户实际并不多。
　　记者走访天津的多家三大运营商营业厅，多位工作人员表示，并没有多少用户去办理携号转网业务。其中，中国联通（5.140，-0.02，-0.39%）和中国电信的营业厅人员告诉记者，记者是第一个去咨询携号转网业务的人。
　　“行业内没有人愿意携号转网。”王云坦诚说道。
　　王云认为，现在号码相当于归运营商，携号转网以后号码归个人，那么，人们就不必为了保号而采取最低消费，主卡直接转网，第二卡槽可能就会销户，也会进一步加剧运营商的用户流失。
　　对于用户来说，携号转网或许并不是具有吸引力的政策，因为三家运营商经过激烈竞争后的套餐差别并不大。但是对于一部分老用户来说，由于各种合约规定，即使合约结束仍可能难以更换到比较优惠的新用户套餐。
　　记者从运营厅了解到，用户转网后，所能使用的套餐基本和新用户套餐保持一致，只是不能转为互联网定向流量的套餐。所以对于老用户而言，可能希望能够用转网来换到更加实惠的新用户套餐。这也是当前的矛盾点之一。
　　对运营商而言，老用户转网之后，就没有必要办理第二张卡，进而对于运营商寻求新的增量而言也可能形成一种阻碍。
　　“携号以后，运营商必须要重视老用户，不然老用户可以换运营商，不能像现在一样，大部分钱用在发展用户。运营商以后还要维系用户，这也会增加运营商的成本支出。”王云说道。

源自：通信信息报

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　　原标题 五省开启携号转网试点运行 全面普及亟待消除利益壁垒

⊙作者：张颖洁

　　工信部已于2018年12月1日正式启动了新的携号转网流程，天津、湖北、云南、江西、海南等省市首先开始执行新规。这意味着，手机用户不用换号码，就能更换不同的通信运营商。而携号转网的全国普及需要等到2020年前后。
　　携号转网新规落定，标志用户自主选择性和流动性将进一步增强。在业内人士看来，包括携号转网在内的一系列通信改革举措的启动，从长远来说是为了5G时代的信息消费生态打基础。但不容忽视，携号转网试行8年一直遇冷也是事实，技术之外，利益壁垒或是绊脚石。在当前宏观政策风向下，运营商与其担心新规可能带来的用户“转出去”及其连锁反应，倒不如提升业务水平和优质服务，让用户“转进来”。

新规落地
　　相比老流程，携号转网新规在操作方面有所改进。中国信通院技术与标准研究所高级项目主管黄荷仙认为，一是有效提升用户感知。以往用户需拨打客服电话或去营业厅现场查询号码是否符合携号转网条件，过程繁琐且不透明；新流程上线后，用户可过发送短信进行携转资格查询，部分企业还提供了掌厅、网厅等查询方式，使用户更加便捷、准确、直接地获取业务办理信息，避免用户跑冤枉路的情况发生。二是提高携号转网的效率。以往用户申请完携转业务后，需等到当天晚上10点后才能正式携转到新的运营商；新流程启用后，用户办理完携转业务后1个小时内（到下一个整点时刻）即可正式携转到新的运营商。
　　此外，针对普通用户最为关心的利益问题，携号转网新规的实施可让此网的老用户转变为彼网的新用户，从而享受到以往对“老用户”设置的实惠门槛。电信专家付亮指出，与旧流程相比，新流程大大减少了用户到转出运营商跑腿的次数，也就避免了转出运营商的刁难和过度挽留，加快了转网的便利性，这是工信部码号管理平台投入商用后的重大变化，这同时意味着，携号转网的障碍基本消除，明年全面实施的可能性很大。

鲶鱼效应显著
　　携号转网主要包括固定号码携带和移动号码携带两种，表面上看是一种技术升级，背后则能发挥鲶鱼效应，利好国家、用户和行业三方。
　　对于国家来说，携号转网能节约社会资源；对于用户来说，号码携带可以减少转网成本，提高“优惠”福利。资料显示，英国实施携号转网政策后，每月签约电话资费指数下降3%，包括预付费业务在内的所有移动电话资费指数下降近5%；美国的T-Mobile也下调了某业务套餐的价格，调整幅度高达 33%。或可预见，我国实施携号转网后，资费下降在所难免。而政府“有形的手”能发挥调节作用，倒逼运营商有效竞争和提供更优质的服务。
　　对于电信行业来说，携号转网带来的影响则要一分为二。一方面，选择自主性的提高伴随的会是运营商用户的流动性加大，可能导致运营商在用户的博弈中丧失主动权，造成市场份额下降，但这不是一定的。
　　另一方面，携号转网对电信运营商来说未尝不是机遇。通过市场监管，携号转网有利于促进市场有效竞争，从而打破市场原有格局，给予市场参与者后来居上的可能。他山之石可以借鉴，全球已有40多个国家和地区陆续实施了携号转网政策。有研究指出，在日韩等国，政策实行初期的确使主运营商市场份额下降，但3年窗口期过后，主运营商的市场份额就开始保持稳定；在希腊、葡萄牙等国，这种政策反而加大主运营商的市场份额；在捷克、立陶宛等国，新政策甚至遏制了主运营商的市场份额下降趋势。

大势所趋背后的利益壁垒
　　据不完全统计，从2010年试点至今，国内成功实现携号转网的用户数量在48万左右，平均每个省市不到10万。相比数亿的手机用户来说，凤毛麟角。
　　究其原因，携号转网“似乎”难在了技术上，更深层次的原因恐怕还在于利益壁垒。在目前的竞争格局下，携号转网恰恰突出了用户导向和提升服务的重要性，此次携号转网试点工作应把重点放在消除利益壁垒上，以公众利益为重。
　　携号转网还对运营商提出了更高要求，需要在吸引用户“转进来”上更下苦功。一在自身管理运作方面，运营商需投入更多资金对网络进行升级改造，增加更多增值业务和应用；二在服务方面，应更加积极主动地优化套餐组合和价格，以此来提升客户的满意度。
　　携号转网真正让用户受惠，还需时间和实践来检验。

源自：经济日报

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　　运营商投入大而产出小，且真正有需求的用户不多──
　　携号转网，看上去很美
　　经济日报·中国经济网记者 黄 鑫

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　　携号转网，也被称为号码可携带、移机不改号，主要包括固定号码携带和移动号码携带两种。当前，简化携号转网流程是为了减少转出障碍，推动转网全面推行。携号转网有利于优化市场结构，实现有效竞争。但也有专家认为，在当前运营商普遍提速降费大形势下，推进携号转网意义已经不大──
　　按照工信部最新安排，天津、海南、江西、湖北、云南五省（市）近日启动携号转网新业务受理流程。与以往相比，新流程更加方便快捷，有利于2020年全国范围内实现携号转网服务。
　　简化携号转网流程是为了减少转出障碍，推动转网全面推行。但也有专家提出，在当前运营商普遍提速降费大形势下，资费差异已经不大，手机双卡双待十分普及，耗资巨大的携号转网已经意义不大。针对相关问题，经济日报·中国经济网记者采访了相关部门和专家。

政策落地滞缓
　　携号转网，也被称为号码可携带、移机不改号，主要包括固定号码携带和移动号码携带两种。简单来说，就是从一家电信运营商网络转入另外一家电信运营商的网络，不用更改电话号码。
　　2006年10月份，原信息产业部发布了《信息产业部关于保障移动电话用户资费方案选择权的通知》，该文件被业界视为最早的“携号转网”政策，但实际试点进展缓慢。2010年11月22日，工信部第一批携号转网试点才在天津、海南启动。2014年5月17日，海南省正式向用户提供双向号码携转业务试验，海南电信、海南移动、海南联通移动网用户均可自由携号转到海南省本地其他运营商网络。2014年9月20日，第二批携号转网试点在江西、湖北、云南落地。
　　携号转网进展缓慢，技术及系统支持改造投资较大是重要原因。携号转网技术支持准备涉及网络改造、用户系统改造、数据库建设、系统测试和业务试用等多方面工作。同时，在试点过程中发现了很多问题，比如运营商之间的结算、建立实现全网数据同步的第三方集中数据库系统等，要实现这些技术改造成本巨大。
　　“要在全国推进技术改造从而实现携号转网，至少需要投入几十亿元。”通信业知名观察家项立刚告诉记者。
　　这也就不难理解，为何运营商没有推进携号转网的动力。相反，为了避免用户流失，有些运营商会设置各种转出门槛。此前，有很多用户反映，携号转网门槛较高，合约机、套餐期及任何有未付账单情况都不能办理，也有一些不合理条款设限。此外，即使符合条件的用户，从查询、申请到办理需要跑很多趟营业厅，无形中增加了被挽留几率。同时，用户还反映之前绑定的银行、微信、支付宝、滴滴打车等信息，转网之后都无法使用。
　　因此，从试点以来，成功实现携号转网的用户并不多。数据显示，截至2016年12月底，在试点的5个地区中，携号转网成功的用户仅有45万人。

障碍基本消除
　　2017年8月份，工信部明确指出要在2020年全国范围内推行携号转网服务。2018年12月1日起，天津、海南、江西、湖北、云南五省（市）各运营企业推出新业务受理流程。
　　“相比老流程，新流程有两方面改进。”中国信通院标准所高级项目主管黄荷仙分析说，一是更加方便快捷。以往用户要拨打客服电话或去营业厅现场查询号码是否符合携号转网条件，过程繁琐且不透明。新流程上线后，增加了查询携转资格方式，用户可以通过发送短信查询携转资格，部分企业还提供了掌厅、网厅等查询方式。新流程的改进使用户更加便捷、准确、直接地获取业务办理信息，避免用户跑冤枉路的情况发生，极大提升了用户感知。
　　二是大大提高了携转效率。以往用户申请携转业务后，要等到当天晚上10点后才能正式携转到新的运营商。新流程启用后，用户办理完携转业务后1个小时内（到下一个整点时刻）即可正式携转到新的运营商，大大缩短了转网时间。
　　“与旧流程相比，新流程大大减少了用户跑腿次数，也就避免了转出运营商的刁难和过度挽留，加快了转网便利性。这是工信部码号管理平台投入商用后的重大变化。同时，这也意味着携号转网的障碍基本消除，明年全面实施的可能性很大。”电信专家付亮接受记者采访时说。
　　尽管如此，仍有用户反映，在按照相关要求发送短信后，多次收到因系统繁忙业务无法受理的回复。此外，许多用户都被预存、返话费等活动套牢，不符合转网条件。
　　对此，付亮表示，按照新流程，用户只需要去一次营业厅，而且是转入运营商的营业厅，已经很难再简化。

用户需求降低
　　黄荷仙认为，携号转网的新流程是在总结前期试验基础上，以充分尊重用户自主选择权、不断提升用户服务水平为宗旨，让携号转网业务办理过程变得更加方便快捷、公开透明。本次流程的改进，也为未来在全国其他省份开展号码携带业务积累了宝贵经验。
　　显然，新流程的推出是为了在全国推行携号转网作准备。专家认为，携号转网既有利于消费者，也有利于优化市场结构，实现有效竞争。对消费者来说，携号转网可以减少转网成本。对国家来说，携号转网能节约号码资源。
　　携号转网的初衷就是促进电信市场公平、有效竞争。近年来，三大运营商推进提速降费。2017年，全面取消手机长途和漫游费（不含港澳台地区）。2018年7月1日再次取消本地流量与全国流量之分。综合测算，网络提速降费工作开展3年来，我国移动流量资费下降九成多，宽带固定资费的降幅也超过九成，惠及人数达到10亿以上。加之虚拟运营商的引入，运营商竞争更加充分，资费差异已经不大。此外，随着智能手机的发展，双卡双待手机已非常普及，解决了许多用户转网需求。
　　在这种情况下，有专家认为携号转网已经具备了市场基础。“实施携号转网，不仅对转网用户有利，对所有用户都有利。因为有了携号转网压力，运营商就会更积极地推出较低资费套餐，更积极地向老用户推出优惠套餐，进而主动优化老旧套餐。”付亮认为，转网全面放开后，可能对领先运营商有利，除非该运营商维持高价不降。
　　但也有专家认为，当前携号转网意义已经不大。项立刚表示，携号转网只有在通信服务有差异的时候才有价值。如今，几家运营商的资费和服务趋于一致，许多普通消费者都能用得起双卡双待，甚至使用两个手机，对携号转网的需求大大降低。要推行携号转网，运营商投入巨大却产出很小，真正有需求的用户不多，下一步可能很难在全国推行。

源自：中国新闻网

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原文标题：携号转网来了，你的话费真的会降吗？

　　别高兴太早。
　　携号转网又成新闻。
　　据工业和信息化部消息，天津、海南、江西、湖北、云南五省（市）12月1日起，推出携号转网新业务受理流程，用户只要按照要求发送短信就可以完成携转业务。

为何说“又”？
　　实际上，携号转网并非新鲜事，携号转网的首批试点早在2010年11月就已经在天津、海南启动，然而却一直反响平平。
　　据统计，到2013年7月，第一批试点的天津、海南成功携号转网用户只有6万左右，仅占总用户的0.27%。第二年，携号转网业务换了地方试点，效果仍然不理想。2014年9月，第二批携号转网试点在江西、湖北、云南开展，据当时媒体报道，大部分用户依然持观望态度。
　　八年前就进行试点的“携号转网”服务，为何迟迟没能普及？携号转网落地后，你的话费就真的能降吗？

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国是直通车 侯雨彤 制图

叫好不叫座
　　运营商服务不到位还是用户压根不需要？
　　携号转网，就是指用户无需更改自己的手机号码，就可以让自己的手机业务在移动、联通、电信三大运营商之间切换。
　　而在办理方式上，工信部发布的携号转网新流程中，用户无需亲自去运营商的营业厅，只需短信就可以完成携转资格的申请。
　　不用换号码就能换掉自己不满意的运营商，为何此前的试点用户还对“携号转网”服务反应平淡？“主要还是用户的电话号码转移过去了，服务转移不过去。”电信行业独立分析师付亮对中新社国是直通车记者举例说：“在过去的试点中，很多用户手机号码携转后，无法收到银行等第三方发送的验证短信。这种服务体验可以说相当不好。”
　　此前就有网友在网上反映自己在办理携号转网业务后，收到的106短信平台发送的信息都是乱码，该网友劝告大家：“有第三方平台短信接收需求的同学转网要慎重。”

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网友在网上晒出的问题短信截图
　　针对这个问题，2017年7月，工信部还发布过一篇公告提到，自启动号码携带试验以来，试验总体进展顺利，但通过试验也反映出一些困难和问题。其中一个问题就是“号码携带服务涉及大量第三方平台改造和系统内外协调工作”。
　　“这主要是缺少多方的配合。中国最开始设计手机号码时，规定前三位代表运营商，第四位至第七位代表归属地。在这种设定下，银行、软件等第三方应用在发送短信时也采用这种方式进行分类群发。这就导致用户携号转网后，第三方应用很有可能还将短信按照原来的路径进行发送，从而导致用户无法正常收到短信或者出现乱码。”付亮解释说。
　　服务体验不佳只是原因之一，也有观点认为携号转网在双卡双待手机的问世后，需求量有所下降。
　　“很多中国用户是不需要携号转网业务的。”飞象网CEO项立刚对中新社国是直通车记者说：“过去大部分用户都只有一部手机，当对运营商的服务不满意时，就希望携号转网。但随着生活和科技水平的提高，用户可以有多部手机，双卡双待手机也已经普及，这些因素对用户携号转网的需求进一步压缩了。”
　　在iPhone都已经实现双卡双待的今天，还要不少用户同时拥有多部手机，在项立刚看来，运营商再花大成本推进携号转网已经缺少动力。“携号转网对于用户的吸引力到底有多大，值得考虑。”

2020年有望普及
用户话费真的能降吗？
　　工信部日前在“十三五规划纲要”文件中，已经明确指出要在2020年全国范围内推行携号转网服务。国是直通车采访多位业内专家均表示，这对于用户来说是一件好事。
　　“如果可以将服务等做到位，携号转网对于广大用户来说没有坏处，只有好处。”付亮直言：“当用户的电话号码在各大运营商网络中都可以正常使用时，通过比较服务的质量和优惠程度，用户可以用脚投票，倒逼运营商改善自己的业务。”
　　携号转网普及后，运营商良好的服务质量成为吸粉的关键，但用户也要小心各运营商现有的优势变劣势，不能简单用现在的服务体验选择运营商。
　　就以网速为例，携号转网的新闻一出，就有不少网友吐槽自己所在的网络网速太慢，表示“某某某（运营商）要凉凉”“渣网速，果断转网，不想等了”……
　　对此，付亮提醒：“原来用户比较少，用户使用其网络服务还比较流畅，然而一旦携号转网普及，更多的用户在同一个网络下，网络负荷提高后，网络的服务质量就会出现下降，运营商原来的网络优势就会减弱。”
　　而对于通信资费，项立刚预计，下降的空间不大。“在有关部门大力倡导提速降费的当下，资费已经很便宜了，下降的空间并非想象中的大。”
　　项立刚指出：“真正推动通讯费用下降的是技术和政策。即便是携号转网，也是在几大运营商之间转换，竞争不会因此而激烈。此外，各运营商都需要花成本来维护网络和携号转网业务，通讯费用继续下降的空间有限。”

源自：新浪科技综合

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　　原标题 “携号转网”未尝不是机遇

源自：南方日报

⊙作者：子长

　　中国信息通信研究院日前发布消息称，根据工信部对号码携带工作的整体部署，天津、海南、江西、湖北、云南五省（市）各运营企业于12月1日推出新业务受理流程。依照新流程，除了以往拨打客服电话或去营业厅外，用户还可以通过发送短信或是掌上、网上营业厅查询携号转网资格，且在办理完携转业务申请后1个小时内即可正式携转到新的运营商，被认为是极大地提高了转网的透明度和便利性。
　　“携号转网”并不是新鲜举措。早在2006年，原信息产业部就确立了“携号转套餐”或“携号转品牌”政策；2010年和2014年，工信部分两批分别在天津、海南和江西、湖北、云南启动携号转网试点，算起来已有数个年头；2016年12月，工信部印发《信息通信行业发展规划（2016～2020年）》，明确提出“推动移动电话用户号码携带服务在全国范围内实施”。因此，尽管此次携号转网新流程依然还在试点的五省市，但透过上述两点举措的针对性，可以读出两点明确的信息：一是“携号转网”的全面推行不可逆转；二是要强化“携号转网”用户的获得感。
　　无论是当初从保障移动电话用户资费方案选择权，还是在2016～2020年行业发展规划中作为“提升行业服务质量”举措，携号转网的政策初衷都是基于扩充用户的“用脚投票”权利，倒逼运营商提升服务质量。然而，从此前的试点来看，用户的整体获得感反倒并不高。一方面，如工信部副部长罗文在今年全国“两会”期间谈到“携号转网”时所言，试点过程中的确发现了一些技术方面的客观困难；另一方面，部分运营商的转网便利性一直以来与用户预期有很大差距，出现了诸如“电话卡无法被正确识别”“无法登录运营商服务站”等新问题，被用户解读为没有跳出眼前利益。
　　早在2016年就有报道指出，全球已有70多个国家实施了“携号转网”。这意味着，作为一项基本的用户选择权，“携号转网”是大趋势。参照这些国家的经验，“携号转网”虽然带来了用户在不同运营商网络之间的“迁徙”，但并不一定会导致主运营商用户的流失。有研究指出，在日韩等国，政策实行初期的确使主运营商市场份额下降，但3年窗口期过后，主运营商的市场份额就开始保持稳定；在希腊、葡萄牙等国，这种政策反而加大主运营商的市场份额；在捷克、立陶宛等国，新政策甚至遏制了主运营商的市场份额下降趋势。换言之，“携号转网”并不必然带来运营商利益损失，反倒有可能成为新的机遇。
　　有论者称我国“三大运营商用户比例相对均衡”，“携号转网”对于行业结构的优化作用有限；还有人指出，在三大运营商资费水平差别并不明显的情况下，用户的“携号转网”受益有限。对此，一方面，必须严格区分的是，用户是否有选择权，与用户作选择后受益多少是两回事，不能以后者来代替前者；另一方面，在目前的竞争格局下，“携号转网”恰恰突出了用户导向和提升服务的重要性。这也就不难理解，为什么当运营商千方百计地想通过一些规则设计阻止用户转网，反倒强化了用户的转网意愿。
　　概言之，在宏观政策方向不可逆转的前提下，与其担心新政可能带来用户“转出去”所造成的利益损失，倒不如在如何吸引用户“转进来”上下功夫。既然政策的起跑线是一致的，无疑谁适应得更快，让用户看得到更多诚意，谁就更能在竞争中立于不败之地。

源自：新京报

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　　原标题 携号转网流程简化 合约用户暂不可转

⊙记者：马婧

　　“携号转网更方便了，快查查你的号能不能转网”“合约用户不能携号转网”……这两天，携号转网的话题在不少手机用户中引起讨论。
　　12月1日，中国信息通信研究院发布消息称，天津、海南、江西、湖北、云南五省（市）各运营企业于当日推出新业务受理流程。
　　据悉，相比老流程，新流程增加了查询携转资格方式，用户可以通过短信就能查询，部分运营企业还提供了掌厅、网厅等查询方式。新流程启用后，用户办理完携转业务后1个小时内（到下一个整点时刻）即可携转到新的运营商，大幅缩短了转网生效时间。
　　有业内专家称，携号转网赋予消费者更大的选择权，将倒逼运营商加快业务应用创新，由追求用户规模的低水平发展方式走向追求业务创新的高质量发展方式，促进电信市场有效竞争。

合约用户不满足携号转网条件
　　11月30日，网上有消息称携号转网新流程分三步：首先，用户通过短信在线查询携转资格（短信指令：CXXZ#用户名#证件号码，发送至归属运营商）；第二步用户通过短信申请授权码（短信指令：SQXZ#用户名#证件号码，发送至归属运营商）；第三步用户持身份证、授权码到携入方受理。
　　有运营商人士告诉记者，新流程只是针对此前试点的五个省（市），即天津、海南、江西、湖北、云南。
　　湖北的曾飞（化名）看到这条消息后，分别给中国联通和中国移动发去了查询短信，得到的结果是都不满足携号转网条件。“我其实不想转，只是想知道自己的号码能不能携号转网。”
　　中国联通的回复信息显示，曾飞有“湖北－0元包10条彩信合约产品在网合约”，到期时间是“2020-11-30 23:59:59”。曾飞告诉记者，他对于这个0元彩信包完全没有印象。他的另一张移动电话卡，是学校发放的，开通了短号业务，因此也不满足携号转网的条件。
　　事实上，在上述五省（市），并不是所有用户都可以携号转网。江西电信营业厅某曾经办理过携号转网的业务员告诉记者，“用户名下不能有宽带、亲情号等，一切绑定在号码上的东西，都需要解绑，就剩一个光溜溜的号码。”
　　上述业务员称，很多客户知道携号转网后都非常感兴趣，但因为操作麻烦需要经常跑来跑去，绑定了宽带的用户还需要解绑，很多用户都是在咨询之后便不了了之了。“办一个携号转网，快的话三四天，慢的话一个多月。转网之前用户还需办理一张新卡套餐，成功后再把原来的号码加进套餐，如果没办成功就要两边花费，总之很麻烦。希望新流程出来后能真正简化。”
　　湖北省用户王诺（化名）已经完成了两次携号转网。第一次是3年前从中国联通转到中国电信，第二次是3个月前从中国电信转到了中国联通。他告诉记者，以前办理携号转网需要带上身份证去营业厅查询待转号码上有没有合约存在，能取消的就取消，不能取消的只能等合约到期了再办理。
　　中国信息通信研究院认为，以往用户需拨打客服电话或去营业厅现场查询号码是否符合携号转网条件，过程繁琐且不透明。新流程的改进使用户更加便捷、准确、直接地获取业务办理信息，提升了用户体验。

或引发运营商新的用户争夺战
　　王诺称，吸引他携号转网的原因很简单，就是更有吸引力的套餐资费。很显然，携号转网新流程推广后，用户将可以更便捷地更换运营商。如此一来，运营商需要考虑该如何让自己变得更有吸引力。
　　事实上，一场新的抢夺用户的战争已经在校园蓄势待发。
　　江西大学生王亮（化名）代理中国移动在他们学校的业务。他告诉记者，他们在意的是同学们的第二张电话卡。学校里很多同学都会拥有两张电话卡，除了校园卡外，另外一张是从老家带来的电话卡，那张卡很有可能满足携号转网条件。王亮他们会在校园中收集一些联通、电信的手机号，对这部分学生进行有针对性的营销，争取让这部分用户转到移动的网络下。“我相信联通和电信采用的也是这个策略。”
　　王亮认为，启用新流程对于他们开展工作十分重要，“如果用户需要去营业厅办理的话，转出的运营商可能会提高门槛，不想让用户换成别的运营商，毕竟大家都不想让用户流失。”
　　已经两次办理过携号转网的王诺告诉记者，他选择携号离开的运营商会出现推诿的情况，“有的说没权限，有的说让我更换套餐，还有的直接说不能办。”
　　有业内专家告诉记者，和国际上一样，我国携号转网服务的提供也是由政府主导提出，目的是方便用户。运营商按照工信部的统一部署开展改造和建设提供携号转网服务。在试验期间，监管部门一直将规范携号转网业务办理作为监管工作要点，要求企业不得擅自增设办理条件、人为设置条件阻碍用户携转，同时也禁止利用携号转网开展不正当竞争，扰乱市场环境。
　　王亮在校园中针对联通、电信用户的营销行为，只是运营商激烈竞争的一个缩影。此前争夺用户、提高用户黏性的手段是无限流量套餐、阶梯套餐。
　　工信部不久前发布的10月份通信业经济运行情况显示，2018年1-10月，电信业务收入累计完成10948亿元，同比增长2.7%，增速较前三季度回落0.3%。
　　增速放缓的阴影笼罩在运营商头顶。中国移动作为三大运营商的领跑者，罕见地在今年4月出现了4G用户较3月份流失247万户的情况。移动业务的净增客户数是2016年6月以来的最低值。
　　通信专家刘启诚告诉记者，随着携号转网的落地，用户可以随意跳转，运营商需要提高用户服务质量，留住用户是最关键的。原来运营商之间主要就是资费价格竞争，用户要转网，首先就是对运营商服务、网络质量不满，或者是其他运营商的资费优惠。

试点发现一些问题，全国推广还需时日
　　工信部印发的信息通信行业发展规划（2016-2020年）中提出，推动移动电话用户号码携带服务在全国范围内实施。据媒体报道，今年3月，工信部副部长罗文曾表示，手机“携号转网”工作一直在积极稳妥推进当中，在实际试点操作过程中存在一定的技术困难，在全国范围实现至少要到2020年。据罗文介绍，此前工信部在天津、云南、海南、湖北、江西等5个省市开始了试点，试点过程中发现了很多问题。
　　接近工信部人士认为，携号转网业务的实施，给了用户再次选择运营商的机会，对运营商既是机遇，也是挑战。
　　云南的李峰（化名）认为携号转网的缺点在于，转网后充值话费需要到实体营业厅或者官方的APP上，在网上充值需要给商家备注携号转网。有时他也会遇到收不到短信验证码的情况。
　　上述人士告诉记者，在2010年刚开始携号转网试验时，因大部分发送手机验证码的网站未做适应性改造导致用户携号转网后收不到手机验证码。考虑到实施的可行性，工信部在2014年发文要求运营企业对验证码类的非自营非定制类短消息开放网间转发，在网站等SP（服务提供商）未具备同步携号转网数据前，SP仍按照号段归属将短消息发送给原来的运营商，运营商收到后会查询携号转网数据库，若发现用户已经携出到其他网络，会网间转发给用户当前签约的运营商并最终发给用户。如果SP具备同步携号转网数据的能力，直接将短消息发送给用户当前签约的运营商，运营商也会将号码发送至用户。因此，在技术上，用户携号转网后手机验证码的接收不会再有问题。在实际应用中如果用户发现收不到验证码，请及时和SP联系，从源头开始排除故障。
　　新京报记者从接近工信部人士处获悉，目前携号转网已在全球近80个国家和地区实施。近年来，携号转网继续在全球范围内向深度和广度拓展，亚洲、南美洲、中东和非洲的国家和地区纷纷实施携号转网。已经实施携号转网的国家/地区也在采取各种措施提高用户携号转网的便利性，提升携号转网使用数量。
　　有业内专家称，携号转网作为电信行业的一项重要监管政策，目的是赋予消费者更大的选择权，同时倒逼运营商加快业务应用创新，由追求用户规模的低水平发展方式走向追求业务创新的高质量发展方式，促进电信市场有效竞争。在国际上普遍将携号转网作为一项对用户的基本服务。

源自：北京青年报

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供图/视觉中国

⊙作者：常俊

　　工业和信息化部宣布，天津、海南、江西、湖北、云南五省（市）12月1日起推出携号转网新业务受理流程，用户可发送短信进行携转资格查询，办理完携转业务后1个小时内（到下一个整点时刻）即可正式携转到新的运营商。
　　携号转网是指用户在不变更手机号码的前提下，从一家电信运营商的网络转入另一家电信运营商的网络，并享受其提供的各种通讯运营服务。此举给消费者带来的直接好处是，如果嫌某个运营商的资费不合理或者说服务不好，在不改变手机号码的情况下就能变更运营商，可望大大增加消费者“用脚投票”的选择空间，倒逼运营商不断提高技术和服务水平。
　　现在，手机号码远不是作为通讯联系方式那么简单，用手机号码绑定网络账号、银行账户、股票账户等，很大程度上已成为身份识别的工具。即便是一个普通人，如果更换手机号码，除挨个通知亲朋好友外，势必还要解绑、更换在各个网站、银行和相关服务机构预留的号码，甚至面临账号丢失、资金失窃的风险。所以对很多人来说，更换手机号的成本就非常大，即便有其他运营商优惠政策的吸引，也不敢轻易换号。在此情境下，携号转网政策当有助于解决用户的后顾之忧，消费者对这项政策寄予了很高的期望和殷切期待。
　　携号转网此前已有多轮试点，但改革之路走得并不顺畅，相关领域进展有限。2010年，工信部第一批携号转网试点在天津、海南启动；2014年，第二批携号转网试点进一步扩大试点范围，在江西、湖北、云南启动实施。据统计，成功携号转网的消费者并不多，改革试点至今也未能够扩展到全国。此次再次启动试点，可以说是携号转网的又一次出发，能走到哪一步仍有待观察，对一些可能出现的情况，则需要提前安排应对。
　　按照目前公布的信息，新的携号转网流程上线后，增加了查询携转资格方式，用户可以通过发送短信进行携转资格查询。也就是说，自己的号码到底能不能携号转网，消费者可以“一键查询”，这的确可避免少走冤枉路，但对于到底哪些号可以携号转网，具体标准是什么，又是通过怎样的依据制定的等等，目前仍未公开。这就存在一个问题，如果大量的号码被排除在可携号转网之外，是不是意味着这项消费者期待的福利，有被再次“截留”的风险？网上有消费者反映，自己咨询了新的流程，得到的答复是号码套餐有一项权益是到2036年，所以暂时不能携号转网。这样的情况是否合理？
　　事实上，近年运营商推出的提速降费行动，在落实中就被指存在着太多的“套路”，让用户实际获取的提速降费红利大打折扣。如不少套餐被划定在提速降费的范围之外，消费者要享受到新的资费政策，必须升级更贵的套餐。还有一些名为提速降费，实际却暗藏猫腻，如曾被称为各种套餐中“忽悠之王”的不限流量套，所谓的“不限流量”却是以“限速”为前提，实际是有名无实。
　　类似这样的“花招”“套路”让消费者防不胜防，不仅是对消费者权益的隐性侵害，实质也架空了提速降费的红利。推进携号转网是一项很重要的改革行动，运营商应该把消费者期待已久的福利真正落到实处，避免陷入某些提速降费套餐那样的“套路”。虽然说，在竞争加剧、资费下降的背景下，各大运营商自然不愿轻易让到手的用户再携号转网，但如果一味地限制携号转网，除了消费者感受不到运营商竞争带来的实惠，也会让一些服务差的运营商满足现状故步自封，加快落伍和衰败的速度。这对运营商而言绝非好事。
　　此次改革试点再启动，希望各大运营商能够少点“虚招”，彻底去掉那些隐形的门槛，真正做到“能转的是常态，不能转的是例外”。同时增加政策的透明度，到底哪些不能转，应该给出有说服力的理由。对于携号转网试点的具体成效和消费者的反馈，监管部门应该保持密切关注，敦促改革试点顺利推进，并及时纠正和预防可能出现的“潜规则”与“套路”。

源自：新京报

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原文标题：“携号转网”或能倒逼运营商提速降费

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新京报漫画/陈冬
　　据工业和信息化部消息，从12月1日起，国内5个省份天津、海南、江西、湖北、云南，已正式推出“携号转网”业务受理流程。目前，这五省份的用户可以发送短信进行携转资格查询。据称，办完携转业务后，1个小时内就能够正式携转到新的运营商。据悉，“携号转网”的全国普及需要等到2020年前后。
　　随着几大运营商的竞争，许多用户往往会根据自身需要，在不同运营商所提供的流量套餐中进行挑选。然而，以往最大的障碍就在于，用户某个使用时间较长的手机号码所承载的功能项目较多，比如通讯人、无线支付所需的银行卡绑定、微信等社交软件功能。一旦转网就要改变号码，并且重装相应应用软件，以至于造成更换成本过高。
　　此次“携号转网”不仅实现了一个号码打通各大运营商网络的目标，而且转网流程较为方便。可以预计的是，随着五省份的试点推广，“携号转网”所涉及的运营商可以进一步完善相应服务，接下来覆盖全国只是时间问题了。
　　值得注意的是，“携号转网”必然会给各大运营商带来更大的挑战。手机号码不仅与用户权益密切相关，也是运营商的重要资产之一。转网壁垒的存在，让一些老用户哪怕对某个运营商服务不满，也不愿轻易换号。如今，随着“携号转网”的推行，用户用脚投票的成本大为降低，流动性将进一步增强。
　　与此同时，“携号转网”或能倒逼运营商进一步提速降费。事实早已证明，政府“有形的手”要发挥调节作用，但是行政命令不如技术升级为基础的市场调节。“携号转网”本身是一场技术微改进，但其所带来的市场“鲇鱼效果”却是非常明显的。
　　打破转网壁垒后，用户的自由选择权可以更加充分地行使，在与运营商的博弈中也能获得更多的话语权。如果某个运营商的服务质量赶不上其竞争对手，就等于将自身号码及用户资源拱手让给对方，久而久之，将会造成市场格局的变化。
　　因此，各大运营商必须通过提速降费等服务质量的持续提升，想方设法留住老客户，同时从竞争对手那里获取新客户。由于运营商都承受着不改革则会流失用户的常态化压力，提速降费等变革就永无止境，这就有利于广大用户获得不断变好的服务保障。
　　今年10月，国务院办公厅发布《完善促进消费体制机制实施方案（2018-2020年）》。方案提到，要进一步扩大和升级信息消费，加大网络提速降费力度，加快推进第五代移动通信（5G）技术商用，支持企业加大技术研发投入，突破核心技术，带动产品创新。
　　目前我们可以预料到，手机“5G时代”的来临，会带来手机上网带宽及流量使用的巨大增长。如果各大运营商不能实现同步的服务跟进，那么“5G时代”的畅想就很难变成现实。工信部“携号转网”等一系列改革举措，其实也就是为“5G时代”的更好推进、高标准布局建设具有国际先进标准的信息消费生态体系打下基础。

⊙远山（财经评论人）

　　编辑：王宇　校对：翟永军

源自：好奇心日报

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　　根据工业和信息化部的规划，今年 12月 1日起，天津、海南、江西、湖北、云南五省共同推出携号转网新业务受理流程，用户可发送短信进行携转资格查询，办理完携转业务后 1 个小时内即可正式携转到新的运营商。
　　所谓携号转网，是指用户在不换手机号码的前提下，更换不同的电信运营商。例如保留原号码，从中国移动转为中国联通。
　　上述五省（市）手机用户可短信查询是否具有携号转网资格并申请授权码。流程如下：
　　1.发送短信指令“CXXZ#用户名#证件号码”至归属运营商，查询是否具有携号转网资格。移动用户是 10086，联通是 10010，电信是 10001；
　　2.确认拥有携号转网资格后，发送短信指令“SQXZ#用户名#证件号码”至归属运营商，申请授权码；
　　3.授权码申请成功，用户需要持有效身份证及授权码，到携入方营业厅进行办理。
　　在运营商办理过程中，用户将获得一张新 SIM 卡，但号码不变，原套餐注销，用户可再选择新的套餐。办理完携转业务后，正常情况下 1 个小时内（到下一个整点时刻）即可正式携转到新的运营商。
　　需要注意的是，申请携号转网的前提是，原来的号码没有绑定合约机、没有欠费、不在套餐协议期内，也就是说如果有上述几种情况存在，则不能办理携号转网。
　　中新网评论称，携号转网对于电信行业来说，更有利于促进三大运营商之间的竞争。实施携号转网后，用户有了更多选择，运营商也会更积极地推出低价资费套餐，并主动淘汰价格过高的老旧套餐。
　　因为涉及到电信运营商的利益竞争和多方系统对接问题，携号转网服务的推进曾经十分困难。从首次试点到今天，已经过去了整整八年。
　　2010年 11月，工业和信息化部在天津、海南首次开展携号转网试点工作。天津市实行“双向转网”，即中国电信和中国联通的 2G 用户、3G 用户，以及中国移动除 TD 专用号段 157、188 外的其他移动用户，三者之间可实现相互携号转网；海南试点则为移动 2G 用户向电信和联通的单向携带。
　　当时的携号转网政策，不仅条条框框多，操作起来也十分麻烦。一个名为 K1nzen 的作者在新浪众测上记录了他本人携号转网的全过程：第一天，他打电话向客服咨询，被两个客服轮番挽留；第二天，他拿着身份证来到营业厅，被告知该号码属于 4G 卡，不能直接转网，需要把 4G 卡变为 2G，然后才能办理携号转网。他无奈做了该更改，原 4G 号码被注销，然后重新办理 2G 业务；第三天，他拿到了同意转出的单据，并在携入方营业厅拿到了一张新卡；第四天，他去营业厅办理最后一步，被告知“该号码已经欠费，无法进行转网操作”。
　　经过不断的投诉和客服“系统故障”的一番解释，K1nzen 在第二个月才终于完成了携号转网。
　　在这一番流程之下，能够坚持到最后一步的人少之又少。2012年，天津、海南两个省份经过 2年时间的试点，成功携号转网的数量也越来越少，后期几乎陷入停滞。截至 2013年 7月，上述两地成功携号转网用户只有 6万左右，携号转网累计成功率为 0.27%。
　　2014年 9月，第二批携号转网试点在江西、湖北、云南三省落地实施。但同样由于手续繁琐，需要到相关运营商指定的营业厅办理携转业务，市场反应一直平平。截至 2016年 12月底，在试点的五个地区中使用了携号转网的用户约 48万。其中，中国移动净流出 8.8万；中国联通净流出 1.4万，中国电信净转入 10.2万。
　　携号转网政策难以推进，与运营商的态度有很大关系。用户流出量太大的公司将陷于不利地位，对于它们来说转网当然是越难办越好。“携号转网并不像大家想的那么容易，试点过程中发现了很多问题，其中一个就是牵涉到运营商之间结算的问题。”工业和信息化部副部长罗文在 2018年 3月份表示，到实现全国范围推广至少要到 2020年。
　　这种情况在其他国家也有典型案例。美国早在 1996年颁布的《电信法》中就提到了号码携带业务，但直到 2003年 11月 24日才开始实施，从立法到实施整整过了七年。
　　2017年 7月，工信部在答复十二届人大五次会议第 1426 号相关建议时也提及，“自启动号码携带试验以来，试验总体进展顺利，但通过试验也反映出一些困难和问题，一是号码携带服务涉及大量第三方平台改造和系统内外协调工作，二是网络的演进升级对号码携带的大规模部署有较大影响。”
　　现在，虽然有 5 个省市已经率先体验到了简化版的携号转网流程，但全国范围内的其他地区还是至少要等到 2020年。工信部称，要在全国范围内解决结算问题、网络改造问题，建立第三方数据库，制定实施方案和配套业务管理规章等，还需要更多时间。
　　最后，从运营商的角度来说，虽然三家都是上市公司，中国联通还经历了混改，但国资仍然占据着主导地位。三家公司历年来的运营商负责人任命、薪酬激励机制调整、业务互换也都和董事会没什么关系。在 2004年和 2015年，三家为了解决亏损问题甚至还经历了两次高层互换。就携号转网这件事来说，运营商管理层本身的话语权也许并没有那么大。
　　题图/visualhunt

源自：澎湃新闻

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　　马上评｜携号转网，运营商能否不再打小九九？
　　澎湃特约评论员 夏熊飞
　　据工业和信息化部消息，天津、海南、江西、湖北、云南五省（市）12月1日起，推出携号转网新业务受理流程，用户可发送短信进行携转资格查询，办理完携转业务后1个小时内（到下一个整点时刻）即可正式携转到新的运营商。
　　所谓携号转网，就是手机用户可以在不换号码的情况下更换不同的电信运营商。其实，普通用户对于这一服务可谓望穿秋水。一则，用户可以根据资费优惠程度、网速快慢、服务质量几何等，自行挑选运营商；二则，因为一些运营商只求增量不顾存量，即只注重追求新用户的增长数量，而不照顾老用户的权益，很多优惠活动只针对新用户，老用户完全无法享受，携号转网能让一些老用户变身新用户，享受更多实惠。
　　反过来说，运营商之所以明目张胆地“喜新厌旧”，就是因为用户无法简单自如地携号转网。用户选择其他运营商，就意味着要更改号码，加之实名制的普及，而办理银行业务、手机应用注册等大量的场合，都需要通过手机验证码操作，仅仅变更各种预留的手机号码都是个巨大的繁琐工程。所以很多老用户即使遭到了运营商不公正的对待，碍于变更手机号码带来的麻烦，也只能选择忍气吞声。
　　实际上，此次并非工信部首次提出携号转网。据报道，2010年11月，工信部在天津、海南开展携号转网试点工作。两年后，两地成功携号转网的数量越来越少，后来几乎陷入停滞。截至2013年7月，携号转网用户也只有6万左右，累计成功率仅为0.27%。2014年9月，第二批携号转网试点在江西、湖北、云南三省落地实施。但由于手续繁琐，需要到相关运营商指定的营业厅办理携转业务，市场反应同样冷淡。
　　也就是说，携号转网试点已经过去8个年头，但真正成功办理者微乎其微。这其中，固然有牵涉到运营商之间结算及技术方面的问题，但如果仅是这些问题，不可能8年都未能解决。要知道，在日本、欧洲、印度等多个国家或地区，携号转网是常规操作，步骤也非常简单。
　　可见最大难点不在技术层面，而是各大运营商在打着自己的小算盘，担心一旦全面放开，会造成用户数量的减少，损害自己的利益。更重要的是，一旦用户可携号转网，在遭遇资费贵、服务差等问题时，就会用脚投票。这样，运营商在与用户的博弈中就会丧失主动权，这是运营商不愿意看到的。
　　携号转网可以说是一直在试点，但在广大用户认知中，却并不接地气，总是只听见呼喊，却未见真正有效的政策落实。此次五省（市）推出更加便捷的携号转网新流程，能否打破用户心中的固有印象，让携号转网真正惠及用户，亦需要时间与实践来检验。