民政部：特殊情况可以先救助后审批

北京青年报

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　　（记者：邹春霞）民政部副部长窦玉沛昨天在国新办新闻发布会上透露，临时救助资金将纳入地方财政预算，特殊情况甚至可以后置救助审批。
　　今年1月8日召开的国务院常务会议，曾要求全面建立临时救助制度。窦玉沛昨天表示，在各地普遍开展临时救助工作的基础上，全国已有26个省份明确建立临时救助制度，天津、内蒙古、浙江、安徽等14个省份还建立了临时救助专项资金。
　　“但是由于这些制度由省以下探索，在制度设计、对象范围、保障标准，特别是经费筹措方面还存在一些局限。”窦玉沛说，民政部将从合理确定救助范围和标准、严格审批管理、筹措好保障经费三方面建设好临时救助制度。他表示，近日即将出台的《社会救助暂行办法》也会进一步将临时救助制度法规化。
　　窦玉沛说，民政部初步打算纳入救助范围的，一是因家庭有重病人、孩子上学支出的数额较大陷入贫困，俗称支出型贫困；另一种是因为火灾、交通等意外事故导致家庭出现的暂时性、阶段性的贫困，即急难性贫困。“即将公布的《社会救助暂行办法》中将有一个准确的界定。”他还指出，因为是临时性的、一次性的救助，救助的标准要与当地经济发展水平相适应，努力解决其基本生活困难。
　　“临时救助带有托底线、救急难的特点，有时遇到特殊情况，应该简化救助的审批程序，甚至后置审批。”窦玉沛说，这样给基层的民政部门、乡镇街道经办人员带来了一定的自由裁量权，为防止权力滥用，从临时救助制度建立伊始，民政部就将严格管理，保证不发生违规违法和权力滥用问题。
　　对临时救助的经费问题，他表示，民政部将会同有关部门指导各地将临时救助的经费纳入到财政预算，争取中央财政对地方财政困难的地区给予补助。
　　回应·骗保
　　明年申请低保家庭 均需核对经济状况
　　昨天，民政部副部长窦玉沛在回应记者关于“开豪车领低保”的问题时表示，低保中出现的“骗保”以及“漏保”、“关系保”、“人情保”等问题，“与管理方面还存在一定的漏洞有关”。他表示，特别是对申请群众家庭收入和家庭经济状况的核查存在很大难度。为解决问题，民政部自2009年开始在143个地方进行试点，建立家庭经济状况的核对机制，取得了一定效果。
　　他解释说，所谓家庭经济状况核对机制，就是申请社会救助的人员要声明自己的家庭收入和家庭财产状况。民政部门将他们自己声明的财产状况与掌握着车辆、房产、金融、保险、工商、税务、公积金等信息的有关部门和单位进行信息比对，看其个人申报的情况是否准确和完整，然后再结合入户调查、邻里访问、信函索证、民主评议等方面的措施，来判定准确的家庭收入情况，综合评价其是否能够享受低保，确定在低保中领取的补助标准。
　　“按照我们的时间表，2014年将有70%的市县区要建成核对机制，到2015年底在全国全面建成这项机制。”窦玉沛表示，目前全国有30%的市县区建立了核对机制，有20个省份建立了低收入家庭认定指导中心。文/本报记者 邹春霞
　　回应·群租
　　住建部：
　　未来城市公租房建设 能覆盖新就业大学生
　　“没有人愿意几个人住一个屋。”住建部总经济师冯俊在回应特大城市群租比较严重的问题时说，大学生留在大城市工作，面临较大生活压力，是中国城镇化过程中，在劳动力布局上的特殊现象。
　　他说，解决这个问题取决于两个方面，一是对房地产市场加大调控、增加供给，使租金、房价平稳，使大学生逐渐能够承担起在城市的居住成本。二是加大对大学生、新就业职工的保障性住房供给。
　　“从去年开始，按照国务院的要求，对外来务工人员、新就业职工等，地级以上城市要针对他们多提供住房保障。不过，工作推进有先有后，还需要一个过程。”冯俊指出，现在公租房的配给大多数城市不设收入要求，未来公租房的建设将能够覆盖新就业的大学生。

⊙记者：邹春霞

　　释疑
　　谁能得到临时救助？
　　民政部最低生活保障司2007年7月发布《民政部关于进一步建立健全临时救助制度》的通知，其中明确临时救助制度对象主要包括三种类型：
　　一是在最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭，重点是低保边缘家庭；
　　二是虽然已纳入最低生活保障和其他专项社会救助制度覆盖范围，但由于特殊原因仍导致基本生活暂时出现较大困难的家庭；
　　三是当地政府认定的其他特殊困难人员。
　　北京市民怎样接受救助？
　　早在2003年10月16日，北京市民政局就和财政局联合下发《关于建立临时救助制度有关问题的通知》，规定凡具有北京市户口，因病、因灾及子女就学等原因造成生活暂时困难的低收入人员可申请享受临时救助。
　　救助对象一般每年只申请享受一次临时救助，对不能如实提供家庭收入状况，采取虚报、隐瞒等手段骗取享受临时救助待遇的，要追回冒领临时救助款物，取消一年内再次申请临时救助资格。
　　临时救助标准可由区县统一制定，也可由街道办事处或乡镇人民政府根据救助对象的实际情况提出意见，报区县民政局核准。
　　不同地区救助标准有哪些？
　　安徽省民政厅、财政厅于2013年3月6日联合下发《安徽省城乡居民临时救助实施办法（试行）》，其中规定临时救助标准由市、县（市、区）人民政府根据实际情况确定，并根据经济、社会发展水平和物价指数适时调整。临时救助实行一事一救，同一申请人、同一事由的，一年内原则上只救助一次。特殊情况经县级民政部门认定，一年内最多给予两次救助，且第二次救助金额不得超过首次。各地根据申请家庭困难程度，分级分档确定相应的临时救助标准，每户救助金额原则上为当地月低保标准的2至6倍。
　　北京青年报记者在梳理中发现，省级单位制定救助办法后，市、县级单位对补贴标准进行细化。
　　以甘肃省为例，《甘肃省城乡居民临时救助试行办法》自2010年1月1日起施行，甘肃酒泉瓜州县民政局在推行该办法的过程中给出了更为具体的补贴标准：1.对享受低保待遇和低保边缘的家庭，因特殊原因造成基本生活困难的，一般一次性给予300～1000元的临时救助；2.对因重大疾病，经医疗救助后家庭生活仍然特别困难的一次性给予500～1000元救助；3.对因各种灾害因素或子女教育负担过重造成生活暂时困难的一次性给予1000～2000元救助；4.对因交通事故、突发性公共事件造成生活暂时困难的一次性给予1000～3000元救助；5.因其他原因造成家庭特殊困难人员，视具体情况，确定救助金额。
　　北京市门头沟区临时救助标准分为三类：因患急重病造成生活暂时出现较大困难，经其他各种救助帮困措施后，个人自负医疗费仍难以维持家庭基本生活的，按照困难家庭支出医疗费用的10%比例给予救助，但每户困难家庭最高救助资金不超过1万元；因学造成困难的家庭，小学、初中阶段最高救助不超过300元，高中（含中专、中技）阶段最高救助不超过500元，大学阶段最高救助不超过800元；因灾和特殊情况造成困难的家庭，各级民政部门根据个人申请情况和客观实际执行。
　　各地救助资金从哪里来？
　　在临时救助资金的筹集问题上，各地也存在差异。
　　北京市规定，临时救助资金通过政府投入和社会资助等方式筹集：一方面，各区县财政按照当年低保资金5%的比例编制预算，纳入社会救助专项资金支出科目，与城市医疗救助资金合并调剂使用，实行专账管理，专款专用；另一方面，从各区县发行的社会福利彩票所筹公益金和各区县政府接受的社会捐助资金中，每年提取一定比例用于临时救助。
　　上海市人民政府于去年7月24日印发《上海市因病支出型贫困家庭生活救助办法（试行）》通知，规定将救助资金纳入年度预算，救助资金由市、区县财政各承担50%。各级财政、民政部门要建立健全因病支出型贫困家庭生活救助资金管理制度，实行专款专用、专账管理，不得以任何形式挤占、截留、滞留和挪用，不得擅自扩大支出范围。
　　本组文/本报记者 桂田田