“药儿园”病根在投资不足和非专业管理

南方都市报

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　　近日，多家幼儿园被披露给幼儿集体喂食“病毒灵”等药物，引发各地家长乃至社会恐慌，根据本人多年的实地调查，“药儿园”的病根有二：一是长期投入不足，依据幼儿园的师生数量及就学时长，至少需要占教育经费9%的投入才能维持正常运转，而中国长期只有1.3%，2012年也仅达到3.3%；二是在于幼儿园中大范围存在的非专业不民主的管理，比如某事发地所在省份制定的《幼儿园收费管理细则》中将幼儿出勤率与教师奖金硬挂钩，就是典型的不专业的规定，是直接导致幼儿园大面积给幼儿喂药的诱因，制定这一细则的政府部门就应承担责任。
　　幼儿园管理的行政化和非专业在全国很普遍，这种管理的表现方式是公立幼儿园的园长由行政任命而不顾是否有专业资质，私立幼儿园园长则由出资人任命且不管是否有专业资质；幼儿园内部的管理也实行行政指令高于专业准则、教职员只能听从吩咐而不能发表意见；幼儿园内部专业表达、实行和决策的空间极为狭小甚至全无，从而导致幼儿园内部常出现各种违背基本常识的保教行为。
　　以喂药事件为例，现已查出的情况表明有外部的权力或利益直接作用于幼儿园园长，如果幼儿园园长是有专业素养的，或没有管理部门非专业的硬性规定，或是否喂药由幼儿园内有一定专业资质的教师商议后再决定，类似的事就不会发生。此外，相信在这些幼儿园中肯定有老师对是否应该喂药有是非明晰的判断，但在一个不民主、不重视专业的园内环境中，教师的意见即便再合理，也不会被采纳，久而久之，大家就会对此类的事漠不关心，使幼儿园教师的责任感荒漠化。这才是当下幼儿园中最为可怕的现象。
　　对于一些只顾一端的加强监管呼声，对于一些家长提出幼儿园所有场所都装监控摄像头的要求，其基本假定是幼儿园和幼儿园教职工都是需要监管才能正常做事的人，而非自觉自主的责任人。这种看法变为具体的措施事实上是进一步强化幼儿园管理中的行政化，在过去正是这种做法在一定程度上摧毁了幼儿园的专业性和教职工的自觉自主责任感。显然，执此一端而不顾及幼儿园在一定程度上仅是政府责任未尽到的替罪羊，所提的要求和措施都会是偏颇甚至有害的。
　　若单以行政方式解决问题，教育部和卫生部在2010年就联合发文规范托幼保健工作，卫生部颁布的《托儿所幼儿园卫生保健工作规范》中明确提到，如果接受家长委托喂药，应当做好药品交接和登记，并请家长签字确认，幼托机构无权擅自给幼儿喂药。为何没有防止类似现象发生？如果幼儿园和幼儿园教师处在完全被动和责任感沙漠化的状态，再加大行政压力只会加重被动和沙漠化过程。
　　如果出事就用转为公办园的方式解决，那全国还有很多存在问题的幼儿园，也都应该转为公办园了，希望这种打马虎眼甚至有些推卸责任的做法不要成为政府的路径依赖。
　　也就是说，在查处这类事件的同时，更需要从根本上加大对包括私立幼儿园在内的幼儿教育投入，提高幼儿教育的专业化水平，主要措施包括：
　　加大对幼儿教育投入，打通财政资金进入民办教育幼儿园的通道，公平普惠地满足各种层次的幼儿教育需求。
　　加强幼儿园园长、教师入职专业门槛的把守。尽快清理废除行政管理部门一些不够专业的管理文件和规定。
　　确立现代幼儿园管理规范，包括建立规范的家长委员会，参与学校管理、办学评价及监督。
　　建立起幼儿园内自主、专业、民主的管理，通过提升幼儿园的自主性和专业性，提升幼儿园的品质来解决类似的问题。这样做不仅是为了解决喂药这一件事，而是建立幼儿园组织系统内专业健全的机制，预防、阻止幼儿园保教管理中存在的更多类似事件。
　　（作者系中国教育科学研究院研究员储朝晖）