源自：澎湃新闻
原文标题：智库｜世界典型城市群发展经验对成渝双城经济圈建设的启发
我国城市群的兴起，是改革开放以来中国区域经济与城市化发展的产物。随着我国工业化和城市化进程的不断加快，以城市群为主导的区域经济发展形式和竞争格局已经成为中国经济运行的重要特征。2020年10月，中共中央政治局召开会议，审议并通过了《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》。在京津冀、长三角、粤港澳大湾区之后，成渝地区双城经济圈终于定位为中国经济发展的“第四极”。
目前可以称之为世界级城市群的主要有美国东北部大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群、英伦城市群、德国鲁尔工业区城市群等大城市群，这些世界典型城市群有发展与建设的有益经验，特别是在城市群内优化产业结构、重视组织的协调作用、发挥中心城市辐射作用、加强区域内的分工协作等方面值得我们学习和借鉴。
一、莱鲁城市群：区域协作，优化产业结构
莱茵—鲁尔城市群（简称莱鲁城市群）是德国最大的城市群，曾经因生产煤和钢铁而被称之为“鲁尔工业区”，是世界上最重要的工业区之一，在德国经济中具有举足轻重的地位。莱茵—鲁尔城市群位于北莱茵—威斯特法伦州的西部，介于莱茵河及其支流鲁尔河、利伯河之间。它以莱茵河—鲁尔为中心，南起波恩（Bonn），北到哈姆市（Hamm），包括科隆（Cologne）和杜塞尔多夫（Dusseldorf），也包括老鲁尔地区（Ruhrgebiet）的一些早期工业化城市，如多特蒙德（Dortmund）、埃森（Essen）和杜伊斯堡（Duis—burg），以服务业为主的城市，如杜塞尔多夫（Dusseldorf）、科伦（Koln）和波恩（Bonn），还有一些新兴的轻工业城市，如明兴格拉德巴赫市（Monchengladbach）、伍珀塔尔（Wupperta）。在这个城市群中，中心城市是科隆和杜塞尔多夫。
莱茵—鲁尔城市群的鲁尔工业区最早以采煤、钢铁、化学、机械制造等重工业起家，逐步形成了以重化工业为基础，煤炭和钢铁工业为主导的产业结构。随着采煤业的衰退和新技术的出现，电气、电子工业的得到了快速发展，该地区不断调整产业结构，始终保持较强的生命力。形成多特蒙德、埃森和杜伊斯堡三大工业中心。特别是近年来，位于城市群的一些大企业又调整了生产方向，向信息通信技术产业和环保领域转变，例如以前的钢铁生产加工企业曼内斯曼，已经转向新的领域。自从与Vodafone公司合并之后，曼内斯曼公司便成为了全球电讯市场的居于领先地位的公司之一，Vodafone公司的业务活动已经发展到了五大洲的25个国家之多。
此外，据法兰克福市城市规划局局长迪特·冯·吕普克介绍，这些互相没有隶属关系的城市在建设共同城市区域时在三个方面进行了密切合作，一是城建及土地规划，二是交通，三是一些公共环保事业。
二、东京都市圈：统一管理，按市场化运作
东京都市圈以东京为核心，包括横滨、川崎、横须贺、千叶、埼玉和木津更、筑波等城市。首都城市群中的城市规模体系比较完备，分工也比较明确，同时还规划了次核心城市和服务功能区。在首都城市群中，东京是核心地区，这里聚集着国会、政府各部门以及最高检察院和法院等政治司法机构，以及银行、证券和保险等大型金融机构和大企业总部等经济中枢。
川崎和横滨距离东京市中心约为20公里至40公里，是首都城市群中次核心城市。川崎和横滨已经将东京连成了一体，一般人很难分清东京、川崎和横滨的行政区划。从东京、川崎到横滨的环东京湾地区是日本著名的京滨工业带，拥有很多大型制造业企业，其中以钢铁和化工以及电力最为著名，而横滨是日本重要的港口城市，承担着运送进出口货物等重要的物流使命。
轨道交通串联整个城市群。首都城市群在规划之初就确定了以轨道交通连接整个城市群的方向，密集的轨道交通网络将首都城市群紧密有机地联系起来，轨道交通成了人们每天出行必须依赖的交通工具。首都城市群除了东京两家地铁公司拥有的400多公里的地铁运营线路之外，还有不同轨道交通公司经营的数百公里的路面有轨电车，是世界上公交线路最密集的城市群之一。
据东京都都市整备局的数据，东京地区每天通勤人口中，有86％利用轨道交通，在高峰期间，利用轨道交通出行的比例高达91％。首都城市群虽然拥有4000多万人口，约占全国人口的三分之一，由于拥有方便快捷的轨道交通，出行没有不便之感。
在东京都市圈的形成过程中，有一个理念贯穿始终，那就是法制层面上的统一规划与治理，以市场化手段统一布局城市功能和产业分工，对于土地和人口的调配也是成效明显，且保证了要素资源的合理自由流动，在保持东京的先导发展地位的同时带动周边地区经济和文化发展，一都三县和谐共生才是根本。
三、北加州城市群：广纳人才，创新驱动发展
北加州城市群地处美国西部沿海，它围绕着旧金山海湾地区，从南部的硅谷到北部的纳帕谷。这里是高新技术产业集群聚集地，是风险投资家、软件工程师的乐园，也是美国最具活力的地区。主要城市包括旧金山半岛上的旧金山、东部的奥克兰和南部的圣荷西，世界著名的高科技研发基地硅谷（Silicon Valley）位于湾区南部。湾区是世界上最重要的高科技研发中心之一、象征着21世纪科技精神，拥有全美第二多的世界500强企业总部（仅次于纽约），是美国西海岸最重要的金融中心。硅谷是由很多城市组成，也叫硅谷城市群，是美国最年轻的城市群，也是最具活力，发展潜力的城市群。
1）先进的分配方式
硅谷却创造出了一种相对公平的利润再分配方式，就是通过股份和期权让每个人获得他所应得的那份财富，也正是这个原因，硅谷成为了创造百万富翁最快的地方，这吸引着全世界的英才来到这里。
2）宽松的创业环境
在硅谷，对创造和发明的尊重高于一切。正是这种对发明和创业的极度鼓励和宽容，使得在硅谷创业相对容易。甲骨文、思科、英特尔、雅虎和谷歌等公司都是靠“前东家”的宽容才得以创立并且成功的。此外，硅谷能成功的另一个原因是鼓励明智的失败，在硅谷存在着“试错法”，或者是“失败可以创造机会和更好的创新”，失败者受到的是鼓励而很少是惩罚，这种理念为人们所普遍接受。
3）多元化的文化氛围
美国人的发明创造，很多不是来自于出生在美国的美国人，而是来自于移民。远到19世纪发明电话的亚历山大·贝尔，近到互联网时代的杨致远和布林。多元的文化使得硅谷的公司从很小开始就是一个国际化的公司。硅谷是一个吸引人才的磁石。它吸引人才的范围，不仅是加州的3700万人，也不仅是美国的3.1亿人，而是全球的68亿人。更重要的是，硅谷是从科学、技术、工程和数学领域中吸引人才
4）为硅谷输送智力资本的大学
硅谷建立在一个世界上最好的大学网络中。其中有四家大学最为知名：斯坦福大学、加州大学伯克利分校、加州大学旧金山分校、圣何塞州立大学。它们培养了大批工程和科学人才，它们是聪明的、富有创造力的人力资本的供应者，这对硅谷的大“引擎”公司和初创公司十分必要。硅谷的高科技产业与大学教育互为促进，共同发展。
5）风险资本、天使投资和法律服务
对硅谷来说，还有两个体制性的因素非常关键。第一是风险资本与天使投资架构，第二是法律架构，包括律师事务所以及加州独特的法律和规章。风险投资机构和天使投资网络深植于硅谷，它们在硅谷比在世界任何地方都要更加深入和富有。
四、对成渝双城经济圈发展的启发
（一）实现产业结构优化配置
世界典型城市群的实践证明，根据城市群内各城市的现实情况准确地进行产业定位建立有效率的产业链，形成合理的分工协作体系，并按照市场经济规律的要求，不断进行产业结构优化配置和建立有效产业链是其形成的必要条件，可以参照德国经济学家克里斯特勒的“中心地理论”，结合自身历史文化、资源禀赋，合理定位，产业多样化发展以及错位分工，形成产业互动发展的格局，从而提高城市群的整体竞争力。
（二）增强协同创新发展能力
加快建设成渝综合性科学中心，成都有国内一流的电子科技大学、科技园区，可以打造成全国重要的科技创新和协同创新示范区，高标准建设西部科学城，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目，建设一批产业创新中心、技术创新中心、制造业创新中心，推动形成成渝地区一体化技术交易市场。城市群内各城市都具有相互吸引，分工协作的趋势。
（三）优化城市群布局。
坚持双核引领，区域联动，形成特色鲜明、布局合理、集约高效的城市群发展格局。推进成德眉资同城化。继续做大重庆、成都核心都市圈。推动重庆、成都都市圈相向发展。强化重要节点城市同成渝双核及区域中心城市的功能协作。加快川渝毗邻地区融合发展，建设一批产业协作示范园区和制造业集群，推动成渝地区双城经济圈建设高质量发展。
（四）推进体制创新
成渝地区双城经济圈应推进体制创新，特别是在创业环境、激励机制、住房及社会保障方面进行尝试，建设高品质生活宜居地，吸引更多的年轻人在此创业、生活和发展。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，积极主动融入国内国外双循环新发展格局当中。
（作者系中制智库研究院副院长）
声明：文章来源四川装备智造国际博览会，版权归原作者所有。
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