国务院督查组关注高铁盒饭霉变事件 常温链盒饭停用

　　为乘坐高铁的乘客提供的午餐。一般用简易的快餐盒盛装。价格不等。
　　2018春运“高铁盒饭”新变化：6个价位18种套餐 荤素搭配随便选。
　　自2018-9-29日起，全国铁路将停止使用常温链盒饭。同时，丰富冷链盒餐供应，不断提升餐饮质量。

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原文标题：十五元盒饭必须有吗（民生观）

　　陆娅楠

源自：人民日报

　　对15元盒饭的热议背后，是大众对低价、低门槛的普惠性产品会否消失的忧虑
　　春运伊始，不少旅客没能在高铁上买到15元盒饭。抱怨声中，人们发现，2015年实施的《铁路旅客运输服务质量规范》中，“2元预包装饮用水和15元盒饭不断供”的条款已经取消了。中国铁路总公司也站出来回应：“不再针对某个单一餐食品种做硬性规定，而是要求针对多样化需求为旅客提供高、中、低档不同饮食产品。”
　　“15元盒饭不断供”，这样的条款其实没必要。一是列车对餐饮没有强制消费与最低消费，旅客不是必须买更贵的。二是低价餐食在火车上并非没有。如今中国铁路在途供应餐饮产品多达400多种，其中不少产品在10元以下：想吃凉的有面包、三明治，想吃热的有包子、饺子，也可以“自备干粮”。这说明15元的盒饭有丰富的“替代品”，不是“非他不可”。
　　保证“15元盒饭不断供”，对于铁路也有点强人所难。“淘宝”“京东”还有断货的时候，更何况是行进中的列车？盒饭又是熟食，不能长期储存，预备得少了，旅客买不到会遗憾，但还可以选择别的餐食替代；准备得多了，倒是不断供，可这就意味着得自己消化库存，自己背负亏损。如今，铁路也是企业了，没理由不考虑库存，强做亏本买卖不是？
　　其实，旅客对15元盒饭断供的热议，远不止盒饭这么简单。质疑的背后，是以铁路为代表的公共服务业市场化改革进程中，大众对低价、低门槛的普惠性产品会否消失的忧虑。动车组来了，绿皮车会否消失？上千元的动卧开行了，两三百元的硬卧还有那么多吗？互联网售票渠道增加了，车站窗口还保留吗？当我们的服务产品越来越丰富、服务手段越来越先进，更须多体谅低收入阶层、高龄旅客，以及低教育程度务工人员的“掉队焦虑”。特别是在春运这样的供需矛盾较紧张的时候，在提升服务质量与效率同时，兼顾均等化与公平性尤显重要。
　　时代不同了，人们的出行需求越来越多元化，过去“一刀切”“死命令”式的服务肯定难调众口。无论是适应“荷包鼓起来后”的新消费需求，还是消弭特殊群体的“掉队焦虑”，都得依靠服务业的供给侧结构性改革，提供更多层次、更多品类的服务，换得喜庆佳节的皆大欢喜。

源自：新京报

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　　3月11日，中消协召开2016年春运铁路客运服务体验式调查情况通报会，公布了《2016年春运铁路客运服务体验式调查报告》。
　　重案组37号探员注意到，在今年春运铁路客运量同比增长10.2%的情况下，这份报告给出的消费者总体满意度得分达到75.9，但在报告调查体验142条线路中，有118条线路不同程度地发现了问题，占比83.1%。这其中不乏黄牛倒票、网购火车票困难重重等铁路春运顽疾。
　　而其中，今年春运期间铁路部门反复强调高铁动车2元装用水不“断供”、15元盒饭不会藏着卖的情况，这份报告却给出了不同的答案。
　　“吃不起，一个盒饭三四十；喝不起，买瓶水要5块起！”今年1月初，一则吐槽动车上盒饭贵的帖子被网友狂转。帖子除吐槽外，还透露一个似乎鲜为人知的事实：动车上有15元盒饭！
　　早在2015年1月1日，铁总《铁路旅客运输服务质量规范》就明确规定，2元饮用水和15元盒饭不断供。但这个网帖还是吸引媒体纷纷跟进，揭开15元盒藏着卖的情况──

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截图　　刷屏的报道引起了铁路服务部门的重视，重案组37号探员查阅了春运期间有关高铁动车盒饭的公开报道，看到他们是这么表态的──
　　公司每天生产2万份盒饭，15元盒饭约占30%。至于列车上15元餐是否会藏着卖，该负责人表示并不会，都会展示出来。──京铁列车服务公司负责人
　　1月24日，上海铁路局管辖的高铁动车冷链餐食共配送15元盒饭10136份，占40%左右。──上海华铁旅客服务有限公司
　　提供15元的盒饭不低于列车供应盒饭数量的30%。──广州铁路集团
　　春运期间，返乡客流增加，低价盒饭的供应就要提升。“为了降低退损率，乘务员不会藏着卖。”──广九客运段经贸公司销售部负责人
　　各个铁路局在本局范围内的指定站点可以补给高铁盒饭，但以15元的常温盒饭为主，基本可以实现不断供。──上海华铁旅客服务有限公司副总经理
　　而在中消协昨日发布的报告中，却发现了下面这些的情况──

超5%高铁动车买不到2元饮用水
　　2015年1月1日，中国铁路总公司正式实施《铁路旅客运输服务质量规范》，其中《动车组列车服务质量规范》中明确规定：2元预包装饮用水和15元盒饭不断供。但在本次体验的52条高铁、动车线路中，体验员买不到2元饮用水的现象仍然存在，占比5.8%。
　　在1月29日长春-北京动车D-D20和2月14日图们-北京动车D-D22两条线路中，体验员不仅买不到2元饮用水，还被列车售货员告知没有10元以下的水。

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案例
高铁动车存在15元盒饭“藏着卖”
　　与2元预包装饮用水一样，15元盒饭也是《动车组列车服务质量规范》中明确规定不得断供的商品。
　　在体验过程中，虽然售卖盒饭的45条高铁、动车线路的体验员最终都买到了15元盒饭，但有些体验员的购买过程实在有些艰辛。
　　如2月16日南宁-广州动车D-D3617线路中，体验员反映，售货员主动叫卖的盒饭价格比较贵，都是30元或45元，只有在乘客主动询问15元盒饭时才提供，且响应速度不够快。

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案例　　除了打脸15元盒饭不会藏着卖，铁路春运还被中消协揭了哪些底？在中消协的报告中，还有下面这些情况──

网上购票问题明显
　　对于网上购票者，“验证码复杂”、“系统反应慢”、“网上余票数量不准”和“有人使用抢票软件”是购票过程中最主要的四个问题，在给出明确反馈的45个受访者中，四项占比分别为42.2%、20.0%、17.78%和6.67%。

1、验证码复杂
　　12306网站采用图形验证码，每次登陆都要验证。复杂的登录验证一方面遏制了对验证码的自动识别行为，另一方面，也增加了正常购票旅客识别验证码的难度，在问卷调查中，甚至有受访者戏称，“12306的验证码已经击败了全国99%的购票者”。

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验证码

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被网友吐槽为“升级版找你妹”的12306购票网站验证码。
2、系统反应慢
　　有受访者表示“12306网站主页打开没有问题，但查询页面反应非常慢，页面一直显示“加载中”，每次查询至少要5分钟”。

3、网上余票数量不准
　　根据12306网站增加的“余票动态信息”栏，旅客可查询当日起至4日内重点方向列车余票信息，虽然实时显示各方向余票，但余票数据每半小时才更新一次，因此有受访者表示“网上看着有票，真买时又没有了”，在春运期间，很多热门方向的火车票销售火爆，这半小时之差可能让很多人空欢喜一场。

4、有人使用抢票软件
　　在选择网上购票的受访者中，18.5%明确表示在购票过程中使用了抢票软件，这些软件一方面存在使用风险，容易引起个人信息泄露，另一方面，对其他旅客有欠公平。

存在黄牛倒票
　　黄牛以低价购买高价卖出的形式谋取暴利，是扰乱场秩序的违法行为。《国家发展和改革委员会、交通运输部、公安部、国家安全生产监督管理总局关于认真做好2016年春运工作的通知（发改运行[2015]2974号）》第三部分第十二条中明确指出，铁路要加大对倒票行为的打击力度。
　　在中消协的体验调查中，10.6%线路的体验员在进站前遭遇了黄牛。这些黄牛有的出没于车站广场，有的则藏身于售票厅内，当遇到明显未买到票的旅客时，便主动上前攀谈兜售，并声称“可以网络抢票”或“售票厅认识熟人”，保证可以买到票。黄牛对不同地区的票加价50-200元不等，并提前收取定金。

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案例　　此外，2月16日邢台-贵阳直达Z-Z149线路中，体验员与黄牛交谈过程中，就遇到了其他找黄牛购票的旅客，黄牛在收取旅客了身份证后，再三保证能买到。

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邢台车站广场上，黄牛收取旅客的身份证。
综合新京报记者 李婷婷 中消协《2016年春运铁路客运服务体验式调查报告》及媒体公开报道　编辑：张太凌

源自：法制网-法制日报

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　　高铁“15元盒饭”热点事件冷思考专家认为　　“高铁盒饭”政府监管不可缺位越位　　关注理由　　高铁列车盒饭的价格一直是社会关注热点，尤其是今年春运以来，更是引发社会热议。高铁列车盒饭的定价是否合理？价格应如何制定？

⊙记者：陈磊

　　2016年春运开始后，高铁（动车）列车上的盒饭问题成为社会广泛关注的热点话题，引起大家热议。
　　带着关于高铁列车盒饭的种种问题，2月2日，《法制日报》记者登上从北京西站开往郑州东站的G563次列车。

列车上无15元盒饭可投诉
　　列车驶出北京西站时，已是17时32分，天色渐渐暗了下来。
　　晚餐时间到了，列车工作人员开始在车厢内询问是否有旅客需要用餐。
　　记者来到列车餐车，大部分餐车座位已经有旅客坐着用餐，大家一边吃着盒饭，一边聊着工作、聊着回家，脸上满是笑容。
　　站在餐车柜台前，记者看见一张粘贴在柜台旁的价目表，差不多有一米高、半米宽。
　　价目表从上到下分为三排，上面是套餐部分，依次排列品名、单位、规格、售价，总计有52种之多；中间是饮料，则有68种之多；下排是休闲食品，有近百种。
　　看记者在瞧价目表，工作人员笑着问：“请问需要什么？”
　　记者问现在都有什么在售卖。工作人员表示，有一荤一素的盒饭，15元；有红烧牛肉盒饭，40元；还有香辣牛肉面，40元。盒饭如果需要加汤，一份需要另外加5元。
　　此时，一位男性旅客也来到餐车，向工作人员询问盒饭品种和价格后，要了一份15元的盒饭和一份汤，付了20元。
　　列车在飞速向前行驶，记者回到座位上，窗外，天渐渐黑了下来，路灯星星点点向后飞奔。
　　3个小时后，列车即将到达终点。记者再次来到餐车，正遇到一位旅客前来询问盒饭情况。列车工作人员表示，只剩下两种，即红烧牛肉盒饭和香辣牛肉面，都是40元。这位旅客要了一份红烧牛肉盒饭。
　　列车工作人员表示，这趟列车上午从郑州东站开往北京西站，车上的食品准备还是很充足。在北京西站稍事休息后，他们再从北京西站返回郑州东站，临近终点，大部分盒饭都卖完了。
　　2月3日下午，《法制日报》记者又登上郑州东开往广州南的G545次列车。
　　记者所在的车厢人不多，还有七八个空座位。不一会儿，列车工作人员询问大家是否需要用餐，记者问明餐车所在位置，就赶到餐车。
　　餐车上，面对记者，列车工作人员摆出3种盒饭，一种是15元的盒饭，另外两种都是40元。餐车柜台边，同样张贴一张价目表，但与G563次列车不同的是，品种少了很多，但15元的套餐品种仍在其中。
　　记者问，价目表上套餐的价格是谁定的？工作人员先是一愣，表示不明白记者是什么意思，并指了一下价目表说一直就是按照价目表出售套餐，然后就去招呼其他乘客。
　　值得注意的是，无论是G563次列车还是G545次列车，在价目表的下面都有提示：列车上须提供15元的盒饭和2元的矿泉水，如果列车无法提供，乘客可以拨打12306进行投诉。

政府适度监管非常必要
　　在高铁上购买盒饭，中国社会科学院法学研究所研究员王晓晔也曾有这样的经历，她在从上海回北京的高铁列车上，购买过40元一份的盒饭。
　　王晓晔告诉《法制日报》记者，高铁等高速列车属于一个特殊的运输环境，在将乘客运输到目的地过程中，有着很强的公共性，不是一个纯粹的市场行为。
　　中国人民大学法学院教授、比较行政法研究所所长杨建顺告诉《法制日报》记者：高铁是一种公共交通工具，在我国兼具有公益性和市场性，所以理性看待高铁盒饭问题至少需要从两个层面分析。
　　杨建顺表示，高铁承担着公益性运输职能，提供统一的、持续的、平价的、优质的服务，“供应15元盒饭”，与大家期待的普惠性相一致。
　　杨建顺认为，中国铁路总公司以铁路客货运输服务为主业，实行多元化经营，因此，在履行好公益性运输使命的同时，毋宁说为了更好推进该公用事业，高铁企业按照市场经济运作，为乘客提供高、中、低价位盒饭品种，明码标价，满足乘客多样化需求，应该予以客观、积极评价。
　　根据十二届全国人大一次会议批准的《国务院机构改革和职能转变方案》，实行铁路政企分开，组建中国铁路总公司。2013年3月14日，中国铁路总公司正式成立。
　　根据中国铁路总公司官网介绍，中国铁路总公司……负责国家铁路客货运输经营管理，“承担国家规定的公益性运输”，保证关系国计民生的重点运输和特运、专运、抢险救灾运输等任务。
　　在“15元盒饭”问题上，中国铁路总公司制定实施的《铁路旅客运输服务质量规范》对此作了专门规定。
　　──餐车供应品种多样，有高、中、低不同价位的预包装饮用水、盒饭等旅行饮食品，2元预包装饮用水和15元盒饭不断供。尊重外籍旅客和少数民族的饮食习惯。盒饭以冷链为主，热链为辅，常温链仅做应急备用，有清真餐食。
　　今年春运伊始，中铁总公司也再次强调了“15元盒饭不得断供”的要求。
　　杨建顺表示，“15元盒饭”问题成为社会热点之后，我们更应该进行冷思考。既然做出了诸多努力，就应当及时、切实说明情况，以回应社会关注。社会也需要兼容并包。政府的监管职责在既不能越位的情况下也不能缺位。
　　杨建顺认为，尤其需要注意的是政府监管，在市场经济条件下，政府需要监管到位，又不要干预太多。
　　“对于带有公共性、与社会大众息息相关的高铁运输中的食品供应来说，政府的科学监管尤其值得重视。考虑到春运的特殊性，针对大家最关注的价格问题，政府应当依据价格法进行监管，指导企业供应充足的平价盒饭。”杨建顺对《法制日报》记者说。
　　杨建顺认为：“同时，在运营机制上应当给企业充分的自主权，让企业遵循市场规律提供多样化服务，合理定价盒饭价格。《铁路旅客运输服务质量规范》已有相关规定，故而该规范应当成为政府监管和企业自律的依据。”
　　王晓晔表示，针对“15元盒饭”问题，由于乘客在高铁上的选择并不多，尤其是在春运期间，政府需要介入监管，确保乘客能够在高铁上买到物美价廉的盒饭。
　　对于盒饭的标准，杨建顺认为，政府监管还是要慎重，应该由市场来决定，不宜规定太多，政府需要监管的是，高铁企业提供的盒饭，必须符合食品安全法规定的食品卫生条件；一旦乘客与高铁企业发生纠纷，提供及时的纠纷解决途径。
　　本报驻马店（河南）2月4日电

源自：现代快报

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15元的面筋塞肉盒饭 来源：现代快报
　　高铁真有15元盒饭，多问几句才卖　　现代快报记者 邓月 李娜 蔡梦莹
　　高铁上的饭“又贵又难吃”，对于经常乘坐高铁的人来说，这几乎是一个“共识”。而近日有网友称，高铁上其实也有便宜的盒饭，15元一份，只不过一般人不知道。这名网友解释说，有关部门早就出台规定，高铁上15元的盒饭不能断供，如果没有15元的，高价盒饭必须按15元销售。
　　原来高铁上还能这样吃到便宜饭？“传说中”的15元盒饭到底长啥样？1月11日，现代快报派出三路记者，分别坐上了普快、高铁等列车，前去体验了一番。
　　高铁
　　车次：G460
　　方向：上海虹桥往烟台方向
　　时间：13:20

15元盒饭“藏着”多问几句才卖
　　一上车，现代快报记者就直接走进了位于9号车厢的餐车。


　　问：有盒饭吗？
　　乘务员：当然有啊，现在还有两种盒饭，一种是大虾牛肉的，55元，另一种是菠菜丸子的，30元。


　　问：还有别的么？
　　乘务员：没啦，今天人比较多，回锅肉、鸡肉都卖完了。


　　问：你们不是必须有15元套餐么？
　　（乘务员脸色有些尴尬，沉默了一会儿，在记者的追问下，终于转身拿出了一份15元套餐。）
　　乘务员：呐，这个就是了，15元的面筋塞肉套餐。


　　问：15元还有肉啊，很不错嘛。
　　乘务员：这个保质期比较长，很少有乘客买。
　　记者最后购买了一份30元的菠菜丸子套餐，旁边一位乘客看了一眼，“都是素的啊。”最后，这位乘客在乘务员推荐下购买了大虾牛肉套餐，但打开餐盒，他却有些失望，“只有一只虾啊，牛肉也就只有几块，这样就卖55块了……”
　　临下车时，现代快报记者准备带一份15元套餐下车。乘务员再次脸色尴尬，开始劝记者：这个15元套餐就是保质期长一点，其他没有什么问题的。
　　接过盒饭，记者发现包装盒上注明的生产日期是2015年11月18日，已经生产了近两个月的时间，但确实在90天的保质期内。

三种高铁盒饭试吃报告
　　四菜（1只大虾、牛肉、菜花和芋头）+米饭
　　食客点评：4分。扣分是因为虾太少了，牛肉味道还不错。
　　大虾套餐
　　55元
　　三菜（海带丝、菠菜丸子、炒三丁）+米饭
　　食客点评：3分。菜的味道还不错，但花了30块，居然一块肉也没有！
　　菠菜丸子套餐
　　30元
　　三菜（面筋塞肉、没有肉的鱼香肉丝、咸菜炒豆子）+米饭
　　食客点评：1分。米饭闻起来像馊了一样。
　　面筋塞肉套餐
　　15元
　　普快
　　车次：K371
　　方向：太原到上海
　　时间：11:26

盒饭只有20元的
　　1月11日上午11点26分，快报记者坐上由太原开往上海的K371次列车，车厢内几乎满座，工作人员推着满满当当的餐车在车厢内穿梭。工作人员说，盒饭只有20元这一种价位，没有其他选择。记者买了一份盒饭，简易的塑料餐盒包装内装有两荤一素，分别为卤鸡腿、蒜苗胡萝卜炒肉、炒白菜，另加一份白米饭。据记者体验，口味偏淡，菜和饭的分量足够，普通人能吃饱。据工作人员介绍，这个炒肉叫做“过油肉”，是山西特色家常菜。由于火车上条件有限，做出来的盒饭在口味上，肯定不能和饭馆的口味相提并论。
　　在火车上，学生小崔也和同乡一起买了20元盒饭。他告诉记者，这不是他第一次吃火车上的盒饭，“上次从吕梁坐车到太原，也买了一份，菜的品种和今天吃的一模一样，卤鸡腿、炒肉以及一份炒白菜，第一次新鲜，第二次吃就觉得不怎么样了”。

餐车炒菜35元一份
　　除了盒饭，餐车车厢内还提供炒菜套餐，乘客可以坐在车厢内享用。11点40分左右，记者跟随两位乘客来到了13号餐车车厢。餐车车厢内，工作人员开始张罗着坐在餐车的旅客购买午餐餐票。据了解，在餐车内享用午餐与餐车上提供的盒饭不同，价格为每位35元，一荤一素，一碗菜汤，一份米饭。如果菜汤或饭量不够，还可以让工作人员直接加。记者看到，同行的两位旅客共付费70元，享用了一份“大餐”。不一会儿，工作人员端上来白瓷碟盛装的红烧鸡块、辣椒炒肉、炒白菜、烧豆腐。
　　在车厢前方贴有一张标牌，标牌上标明用餐时间及供应品种的清单。在中午十一点半至下午两点的午餐时间段内，供应“肉炒菜、素炒菜、炖菜”，价格在15元至40元不等，并注明“以上菜品、套餐以餐车提供菜谱为准”。记者再次询问时，工作人员表示，常年只有20元盒饭，以及餐车内每份35元炒菜套餐，没有其他价位的可选。

12306回应
买不到15元盒饭可投诉 但没有“低价卖完高价补”相关规定
　　对于高铁盒饭，铁路部门到底有啥规定？现代快报记者随后拨通了12306的电话。工作人员告诉记者，根据铁路部门2015年1月1日正式施行的《铁路旅客运输服务质量规范》规定，餐车供应品种必须多样。要有高、中、低不同价位的预包装饮用水及盒饭等旅行食品。2元预包装饮用水和15元盒饭不断供。尊重外籍旅客和少数民族的饮食习惯。盒饭以冷链为主，热链为辅，常温链仅做应急备用，有清真餐食。
　　但工作人员也表示，由于火车上乘客众多，有时候确实会出现断供的情况，铁路部门暂时没有规定断供后必须将高等级别的盒饭降价销售。记者随后查看了《铁路旅客运输服务质量规范》，也没找到“降价销售”的相关规定。
　　不过，如果旅客遇到低价盒饭藏着卖的情况，可直接向12306电话投诉，投诉结果会给予反馈。同样，如果旅客不满意火车上的餐食，或是吃过之后有不良反应，都可以按正规途径投诉。