东北十三五规划押宝新兴产业

源自：中国经营报

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　　孟庆伟
　　今年7月，国家主席习近平在吉林长春，给东北“十三五”时期的发展开出“药方”，强调国家要加大支持力度，东北地区要增强内生发展活力和动力，加快老工业基地振兴发展。
　　随着国家“十三五”规划即将出台，东北也在加紧编制规划。
　　据《中国经营报》记者了解，在国内外经济下行趋势短期不变、被认为经济“失速”的背景下，东北正谋划在“十三五”期间打个“翻身仗”，寻求新的经济增长点。

下行压力持续增大
　　2013年以来，东北地区经济持续下滑。2014年底，黑龙江、辽宁、吉林三省经济增速分列全国倒数第二、倒数第三及倒数第五。今年以来，东北三省经济延续了去年以来的放缓态势，下行压力持续增大。
　　今年上半年，GDP增速4.8%，低于全年6%的预期增速。去年一季度，黑龙江经济增速仅为4.1%，与全年设定目标相差4.4个百分点，也创下了历史最低。
　　辽宁今年上半年GDP增速2.6%，排名垫底；吉林情况稍好，GDP增速为6.1%，排名倒数第四。2014年，辽宁经济实际增速距离9%的预期低3.2个百分点。值得关注的是，2014年辽宁投资实际增速为-1.5%，位列全国倒数第一。
　　记者注意到，相比2014年，2015年有29个省份均下调了GDP增速目标，但面对国内外经济下行的压力，东北三省“爬坡过坎”的难度更大。
　　公开数据显示，2013年以前的十年间，黑龙江经济一直保持在两位数增长，平均增速11.25%，高于全国平均水平。但2013年发生了转折，跌到8%，此后持续下降。
　　“全国经济下降的都比较明显，其中黑龙江受到的冲击最大。”黑龙江大学经济与工商管理学院院长焦方义告诉记者。他参与了黑龙江“十三五”规划的前期研究。
　　黑龙江省省长陆昊在今年全国“两会”期间回应GDP问题时曾表示：“黑龙江GDP问题出在第二产业，它占GDP的比重为37.2%，低于全国平均指标，这说明目前黑龙江的能源经济结构在经济新常态下的问题被凸现出来。”
　　“经济结构调整的形势是非常严峻的，包括体制机制改革、产业结构调整、发展理念等。中国乃至世界经济下行的趋势还没有完全改变，这将传导到黑龙江的上游产业，短期内很难找到新的增长点，目前正处于‘青黄不接’的时候。”焦方义说。
　　他透露，目前黑龙江的几大矿区发展形势已经相当严峻。龙煤集团下属的七台河矿区因规模小，形势稍微好一些，但双鸭山、鹤岗、鸡西等其他主要产煤区，已不能保证每月发放工资。
　　重化工业比重过大，一直被认为是东北经济下滑的主要原因之一。
　　今年6月，国务院第八督查组向辽宁省反馈意见中也指出，“辽宁能源原材料和重化工业比重偏高，产业链短且多处于中低端”。
　　除此之外，辽宁还面临所有制结构不合理，民营经济占比偏低；区域经济发展不平衡，县域经济整体水平不高；陆海统筹不够，蓝色海洋经济潜力还没有释放和发挥出来等诸多问题。
　　“对辽宁来说，经济结构调整是提振经济的关键，这其中尤其要推进创新驱动。”辽宁社科院经济研究所所长张万强告诉记者。
　　张万强认为，辽宁应该大力培育战略新兴产业，改变传统的重化工业占产业主体的模式。
　　“辽宁重化工产业的比重高达80%，且以中低端的产业较多，应发展高新技术产业，使产业结构有一个明显的变化。”张万强认为，辽宁重化工业的产业链主要集中在生产环节，在提高生产技术的同时，还要将产业链向研发、设计、物流、销售等两端延伸，大力发展生产性服务业。
　　事实上，资源型产业比重过高是东北面临的共性问题。
　　东北地区工业结构比较单一，传统产品占大头、“原”字号、“初”字号产品居多。如黑龙江，在“十二五”开始之时，其原油调出量占总产六成，原煤出省量占总产近四成，原粮输出占总产近六成，“原字号”产品在黑龙江省占主导地位。
　　为扭转这一局面，“十二五”期间，黑龙江深度开发“原字号”，延伸煤、木、粮、油、矿等资源加工产业链条，提高附加值。
　　黑龙江是全国产粮第一大省。2014年，该省粮食产量占全国十分之一强，接近全国增量的一半。

回旋空间大
　　被媒体称为经济“失速”的东北发展现状，牵动着中央高层的心。今年以来，国家主席习近平、国务院总理李克强均亲自到东北实地调研，也显示了中央要下决心提振东北经济。
　　今年7月17日，习近平主席在东北召开“十三五”规划会时强调，振兴东北老工业基地已到了“滚石上山、爬坡过坎”的关键阶段，国家要加大支持力度，东北地区要增强内生发展活力和动力，精准发力，扎实工作，加快老工业基地振兴发展。
　　习主席表示，东北地区人口、资源、产业、人才、基础设施、区位等支撑能力很强，发展空间和潜力巨大。他还为提振东北经济“开出药方”：加法──投资、需求、创新；减法──淘汰落后产能；乘法──创新驱动；除法──市场化程度。
　　张万强认为，对辽宁而言，加法即要发展新型产业，调整产业结构；减法是淘汰重化工业中的过剩产能。
　　而乘法中，尤其要加强科技创新，改变经济结构中中低端产业竞争力不强、受经济影响较大的现状；除法，则是政府简政放权，增加市场活力。
　　事实上，国务院关于支持东北振兴的举措中，在产业方面已经向东北有条件的地区倾斜。
　　据了解，国家集中力量扶持东北地区做大做强智能机器人、燃气轮机、高端海洋工程装备、集成电路装备、高性能纤维及复合材料、石墨新材料、光电子、卫星及应用、生物医药等产业，形成特色新兴产业集群。
　　此外还包括，支持沈阳、哈尔滨航空企业与国际大型航空企业开展总装、发动机、零部件等重大合作项目；推动在沈阳、大连、哈尔滨等地设立军民融合发展示范园区，发展军民两用高技术产业。鼓励吉林开展非粮生物质资源高端化利用。设立国家级承接产业转移示范区，承接国内外产业转移。
　　关于“十三五“期间我国经济增速的预期，目前还没有官方说法。不过普遍的分析认为，从目前政府各方面透露出的种种信息看，“保7”将可能是未来5年经济的核心指标。
　　焦方义认为，虽然未来五年的国内外经济形势困难依然很大，但回旋余地也很大。他认为，综合考量，“十三五”期间，黑龙江的经济预期增速可以设定在6%~6.5%。
　　“全国的GDP增长目标基本在7%，黑龙江的这一目标是比较稳妥的。”焦方义说。
　　据记者了解，这一预期增速得到了黑龙江省发改委的认可，不过因为规划编制还在紧锣密鼓的进行中，最终目标还是未知数。
　　可以肯定的是，在即将走进“十三五”之际，东北正在发力寻求经济新增长点，准备打一个“翻身仗”。

寻求新增长点
　　2013年以来，黑龙江省提出了“五大国家级规划”，包括两大平原、现代农业综合配套改革试验规划、黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划、大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划、全国老工业基地调整改造规划以及全国资源型城市可持续发展规划。
　　此外，在国家“一带一路“战略下，黑龙江陆海丝绸之路经济带建设正成为黑龙江谋求发展的新抓手。
　　据记者了解，未来黑龙江将要加快哈尔滨综合保税区申建，启动大庆综合保税区申建工作，完善提升绥芬河综合保税区功能；打造国家承接产业转移示范区，建设境外产业园区；打造哈尔滨东北亚区域金融服务中心，积极推动人民币跨境使用。
　　在焦方义看来，未来要大力发展现代农业，第二产业中要发展高端装备制造业。
　　其中，对外能源合作，是东北非常看重的一个经济引擎。
　　黑龙江省重大决策专家、黑龙江当代中俄区域经济研究院院长宋魁表示，与俄罗斯的能源合作、尤其是天然气资源的合作将是黑龙江未来一个新的经济增长点。
　　6月29日，中俄东线天然气管道中国境内段在黑龙江黑河市正式开工建设。按计划，从2018年起，俄罗斯开始通过该管道向中国供气，输气量将达到每年380亿立方米，累计合同期30年。
　　据了解，这条中俄最重要的天然气管道，未来黑龙江将有望受益，争取到天然气落地。
　　“与俄罗斯进行能源合作，是我国能源安全最重要的战略选择。能源进口对改变我国的产业结构、满足对清洁能源的需求、保护环境等具有综合意义。”宋魁说，黑龙江毗邻俄罗斯，应把握机会发展石油化工加工产业。
　　哈尔滨作为黑龙江的省会，在国务院支持东北振兴的战略下，明确了“支持哈尔滨打造对俄合作中心城市，这对于哈尔滨为龙头的黑龙江省来说是千载难逢的历史机遇”。
　　宋魁认为，应把哈尔滨打造成对俄的商贸中心、物流中心、科技合作中心、产业合作中心、文化合作中心、金融合作中心、会展中心、信息咨询中心和人才培训中心等9大中心。
　　“哈尔滨要想实现对俄贸易有突破，要以‘OTO’方式（网上展示和实体展示相结合，网上销售与实体店销售相结合）以对俄贸易为重点，买全球卖全球，形成以‘OTO’为主线的对俄商贸中心城市。”宋魁表示。
　　在科技合作上，他认为，航空工业研发、国际新材料研发、医用激光工程研发和推广、国际农业与食品工业研发及国际机器人研发与示范应成为中俄合作的重点领域。
　　黑龙江具有与俄罗斯进行产业合作最佳的区位优势，但宋魁认为，过去很长时间，这一优势并未发挥出来。
　　“建成一批区域性出口加工基地，培植航空航天、汽车、机器人、联合收割机、电子产品等重点对俄出口生产企业，形成高新技术产品、汽车及其零部件、服装和鞋帽等若干出口产品产业群。”宋魁说。
　　他还透露，黑龙江相关部门正在推进中俄文化中心（产业园）项目。
　　在宋魁看来，哈尔滨作为黑龙江的龙头，对全省经济发展和政策走向具有示范效应，而上述发展思路已得到相关部门认可。
　　而区别于东北其他两省，辽宁也具有自身的发展特点。张万强表示，辽宁最应该把重化工产业中最有优势的部分做好，比如机床、大型冶金、石化设备、矿山大型设备等，重点把成套装备制造做强，同时发展高端零部件、机器人等高端产业。
　　“这几年农产业加工业发展较快，对改善经济结构起到很大作用。在重化工产业中，大型机械设备制造业还是有优势的。”张万强说。
　　作为东北三省和内蒙古东部的出海口，辽宁省港口群被称为“东北经济状况晴雨表”。
　　作为“一带一路”向北开放重要的节点，张万强表示，未来辽宁将有序推进大连等港口群与蒙古、东南亚、俄罗斯、香港地区等的合作。