提升内蒙古兴边富民行动效能

源自：中国民族报  : 明月

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　　内蒙古是全国9个边境省区之一，边境线长达4200多公里，是我国北方重要生态安全屏障、祖国北疆安全稳定屏障。兴边富民行动实施20多年来，内蒙古坚持“富民、兴边、强国、睦邻”的宗旨，持续推动边境地区经济社会发展，健全完善基础设施和基本公共服务体系，不断巩固和发展民族团结、边疆安定、睦邻友好的局面。特别是党的十八大以来，内蒙古自治区认真学习贯彻习近平总书记关于边疆治理的一系列重要论述，全面落实党中央、国务院的重大战略部署，兴边富民行动成效显著。
　　各民族群众生产生活水平不断提升。“十三五”期间，内蒙古边境贫困地区全部脱贫摘帽，边境旗县（市）开通高速和一级公路，苏木乡镇通客车率达到100%，行政村通宽带比例达到98%，实现综合文化站全覆盖，教育、医疗、卫生、养老等设施条件得到极大改善。边境旗县（市）实现电网全覆盖，部分居住分散的牧民通过新能源系统解决用电问题。针对边境牧区特殊的自然地理条件和生产生活方式，实施牧区储水窖工程，让边民喝上“放心水”。边境一线农牧民的补助标准逐年提高，实现了边境地区家庭经济困难学生资助全覆盖。
　　边境地区生态文明建设不断加强。内蒙古自治区制定出台《全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意见》《内蒙古自治区打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案》等文件，持续推进边境地区生态环境保护利用和建设。将林业重点生态工程建设任务向边境旗县（市）倾斜，初步划定了边境地区生态保护红线38.67万平方公里，占边境地区国土面积的65.83%，筑牢祖国北疆生态安全屏障。
　　新时代，边境地区发展面临众多机遇，也存在一些挑战。一方面，“十四五”时期是边境地区实现区域协调发展、巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略、加快农村农业发展的政策窗口期，面临着难得的历史机遇；另一方面，由于自然条件、地理位置、历史发展等原因，边境地区经济社会发展落后于中东部地区，面临发展动能不足、基础设施不健全、公共服务短板明显、特色产业发展潜能不够、后发优势发挥不充分等挑战。要不断提升兴边富民行动效能，解决好产业发展内生动力欠缺、社会服务事业欠账多等问题，推动边境地区由“经济通道”转变为“通道经济”、由“过路经济”转变为“落地经济”，坚持强边、安边、固边、稳边、富边、睦边系统谋划，实现高质量发展。
　　坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，提升团结稳边效能。一是以社会主义核心价值观为引领，构筑中华民族共有精神家园。健全民族团结进步教育常态化机制，发挥内蒙古多民族文化交融的优势，广泛开展民族团结主题活动，建设祖国北疆民族团结文化长廊，促进各民族交往交流交融，增强“五个认同”。二是着力解决边疆地区发展不平衡不充分问题，不断夯实民族团结进步的物质基础。持续加大对边境地区投入力度，全面提高公共服务水平和社会治理能力，不断满足各族群众美好生活需要。
　　加强基础设施建设，提升强基固边效能。要保持基础设施建设的连续性和稳定性，将边境地区纳入内蒙古“十四五”时期“四横十二纵”综合运输大通道，加快连接满洲里、二连浩特、甘其毛都、策克等重点口岸高速公路建设。推进“四好农村路”建设，构建农村牧区旅游路、产业路、联网路、林区公路网。推动公路、铁路、航空等运输方式有效衔接，逐步形成边境地区内畅外联、高效可靠的综合运输网络，补齐边境农村牧区路、水、电、网等基础设施短板。
　　加强民生保障，提升民生安边效能。一是针对边境地区财政总额小、压力大的问题，合力扩大公共服务补充资金规模，探索社会多主体共同参与的融资渠道，加大资金投入力度。二是加强资源有效配置，推广优质医疗资源和居民就医“双下沉”，采取远程同步教育等模式，实现教育、文化、医疗、卫生等资源合理分配。三是健全边境地区低收入群体社会帮扶体系，建立健全动态监测研判机制。四是鼓励抵边区域居住生产，推广阿拉善盟“居边护边堡垒户”、锡林郭勒盟“警务助理”、兴安盟“雪城义警”等典型经验，完善边民补贴机制，对护边员、边境联防队员等边境群防力量予以财政倾斜。
　　加快特色产业发展，提升产业兴边效能。落实国家重大区域发展战略，优化要素配置和生产力空间布局，推进内蒙古东中西部优势互补、差异化高质量协调发展，支持边境地区特色产业发展。一是突出东部盟市绿色生态优势，以满洲里、二连浩特口岸为支撑发展泛口岸经济，以生态农牧业、生态旅游业为支柱构建绿色产业体系，形成绿色化、开放型经济发展特色优势。二是拓展中部盟市环境容量和生态空间，立足产业基础和产业集群优势，打造包头国家自主创新示范区、乌兰察布物流枢纽和口岸腹地，形成强劲活跃的增长带动极。三是补齐西部盟市生态环境短板，联合发展特色旅游业，培育接续替代产业，增强区域发展整体竞争力。
　　守住生态环境安全边界，提生态护边效能。统筹山水林田湖草沙系统治理，构建集草原、森林、河流、湖泊、湿地、沙漠、沙地于一体的全域生态安全格局。推进三北防护林体系建设、已垦森林草原退耕还林还草、以国家公园为主体的自然保护地体系建设，增强大兴安岭、阴山山脉、贺兰山山脉生态廊道和草原生态系统功能。实施生态保护与修复工程以及水资源调控、水质监测、地下水保护系列工程，加强黄河、西辽河、嫩江等流域水域生态环境保护治理。实施国土绿化、防沙治沙、封禁保护措施，完善“五大沙漠”“五大沙地”防沙治沙生态保护体系。
　　加快泛口岸经济发展，提升开放睦边效能。统筹口岸、通道和各类开放载体，推进阿尔山市、乌拉特中旗等重要枢纽节点旗县（市）建设，优化口岸资源整合配置、货物集疏中心和资源转化园区建设，形成口岸带动、腹地支撑、边腹互动格局。统筹开发开放平台建设，推动国家重点开发开放试验区建设，提升口岸开放水平，形成边境开放增长点。推动边境经济合作区发展，支持满洲里、鄂尔多斯、呼和浩特综合保税区建设，推动高端加工制造业集聚。
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　　内蒙古社科院。本文系内蒙古自治区社科规划项目第十一次党代会精神研究专项课题（批准号2022ZZB078）阶段性成果。】