“一带一路”战略背景下西部民族高等教育研究

源自：中国知网

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[摘 要]
　　“一带一路”战略的提出，是我国应对错综复杂的国际形势的有效方式，也是国家经济社会转型和全面建成小康社会关键时期的伟大创举，将为西部少数民族地区带来前所未有的发展机遇。民族高等教育通过培养人才为“一带一路”战略的顺利实施具有非常重要的作用。然而民族高等教育却存在很多问题，为了解决这些问题，民族高等教育作为高层次人才培养的重要形式，应该认识到少数民族人才的特殊性，从招生、培养目标、服务体系、就业等方面帮助少数民族人才更好地融入高校学习，从而实现少数民族人才在“一带一路”战略中的关键作用。

导 言
　　2013年 9月，中国国家主席习近平在访问中亚和东南亚国家期间，先后提出共建“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”(以下简称“一带一路”)的重大倡议，并写入党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和2014年的《政府工作报告》，成为国家重要的发展战略。“一带一路”战略的实施将会是一个世界级的大战略，横跨中巴经济走廊、中国-蒙古-俄罗斯草原之路等，惠及人口超 40亿，经济总量几乎占全球的 1/3。
　　“一带一路”战略将会对我国西部少数民族地区的经济、文化、各省市间的交流产生重要的影响。其中丝绸之路经济带完全覆盖了我国西部少数民族地区(内蒙古、宁夏、新疆、西藏、广西、广西、贵州、云南、青海)。[1]习近平总书记在中央民族工作会议上指出，建设“一带一路”对民族地区特别是边疆地区是个大利好，要加快边疆开放步伐，拓展支撑国家发展的新空间。[2]国家民族事务委员会主任王正伟也表示：实施“一带一路”战略为少数民族地区带来了前所未有的发展机遇，一旦同周边国家实现了互联互通，西部地区、民族地区就会从过去的边缘地区一跃成为辐射中心，发展机遇巨大。[3]“一带一路”战略将会充分借助我国与其他友好邻邦的双边及多边关系，助推民族地区与“一带一路”战略对接，提升对外开放的水平，同时也会优化产业结构调整，使高深技术逐渐替代传统高耗能低产出技术在各民族地区各领域的使用。其次，“一带一路”战略将进一步丰富、弘扬和发挥少数民族文化。西部地区是少数民族聚集和少数民族文化产生、发展和繁衍的重要所在地，多彩斑斓的民族文化也是因为古代丝绸之路的畅通得以传播、发扬、融合和交流。“一带一路”战略继续增强少数民族的文化自信，激发文化发展的动力和活力，进一步推动各民族文化的丰富和发展。最后，“一带一路”展开可加强各民族及省市间的交流。“一带一路”战略的实施将加强各民族和地区间的交流，通过国家政策的引导及经济的发展，促进东部与西部、边疆和内地、少数民族与汉族、各少数民族之间的交流、理解、包容和和谐发展。

一：西部民族高等教育对“一带一路”战略的建设的重要作用
　　“少数民族高等教育是指对除汉族以外的 55个少数民族所实施的高等教育，是建立在中等教育基础之上的以少数民族和民族地区的学生为教育对象的各种专业”。[4]民族高等教育对少数民族地区的政治、经济、文化都会产生重要的影响。在第六次全国民族教育工作会议上，王正伟同志就提到要高度重视民族教育，大力发展民族教育。新中国成立六十多年来，通过民族教育，培养了一大批各民族的优秀干部和各类专门人才，造就了维护国家统一、民族团结和社会稳定的中流砥柱。通过开展民族教育，极大提高了各类公民的受教育水平和综合素质，汇聚起推动少数民族和民族地区经济社会发展的强大力量。同时，也更好地保护、传承和发扬了少数民族优秀文化，更加丰富了璀璨多彩的中华文化宝库。[5]
　　政治方面，民族高等教育通过提高管理人员和民众的政治素质，进而助力“一带一路”战略在西部少数民族地区顺利实施。“一带一路”战略是国家在十三五开局之年的重要国家发展战略，少数民族地区基本都在该战略框架中，该战略从前期的政策宣传、实施都需要民族地区的管理人员和民众的共同参与，而管理者的政治管理水平和能力及民众的对该战略的理解程度和参与度都会影响到“一带一路”战略在民族地区的顺利开展，只有从内心对该战略认可，管理者和公众才会从思想上和行动上重视它。少数民族地区由于经济和教育水平相对较为落后，使得民族地区在政策实施较为复杂和困难。民族高等教育通过提高少数民族地区管理者的文化素质，使管理者的管理活动水平趋于规范化和科学化。政治管理水平会影响社会的政治生活质量。西部少数民族地区的高等教育可以提高当地管理者的文化素质，增强他们的法制观念和民主观念，民族地区管理者的受教育程度越高，其政治管理水平则越科学。[6] 此外，民族高等教育通过提高少数民族的政治素养，使更多的民众能够理解国家的大政方针，进而自愿参与到政治活动中去。
　　经济方面，民族高等教育通过培养少数民族人才的专业技术能力，为“一带一路”战略提供强有力的建设者和执行者。经济决定高等教育的发展，高等教育同时也影响和促进经济的发展。舒尔茨曾论述人力资本投资的价值要高于物质资本，他认为物质资本和人力资本都是发展经济不可缺少的生产性投资，实践证明，在现代化生产中，人力资本的投资作用往往大于物质资本的投资资作用往往大于物质资本的投资。[7]民族地区经济相对较为落后，生产方式和结构都比较单一，基础也比较薄弱。为了转变这种落后的局面，民族高等教育的重要任务即培养各类高层次人才投入到“一带一路”战略和民族事业的建设中去。民族高等教育通过培养优秀的少数民族和非少数民族国际贸易、经济、市场和技术等方面的综合型人才，进而推动我国与沿线国家的在人力、财力、物力等方面的交流合作，利用人才的催化剂作用，满足“一带一路”战略对人才的需求，同时又提升和发挥了少数民族人才的优势。
　　文化方面，民族高等教育在“一带一路”战略文化传承和发扬方面具有不可替代的作用。民族高等教育对传承和推动发扬少数民族文化具有重要的作用。在“一带一路”战略框架中，沿线国家和地区与西部一些少数民族地区的在地理位置与文化方面具有一定的相通性。如，新疆、广西、云南等少数民族地区在地理位置等方面有很重要的地缘优势。在“一带一路”的建设过程中，民族高等教育，尤其是民族高校应该在少数民族知识和文化传播方面发挥其独有的特点和优势，如，鼓励高校开设沿线国家民族类、语言类等专业，加深对沿线国家文化的了解，与沿线国家和地区的高校开展学术合作和交流，互派留学生和访学团队，加深各国对对对方的民族、文化的了解。只有在文化认同的基础上，在政治、经济方面的合作才会更加顺畅，尤其是在纷繁复杂的国际形势下，其他国家对我国的文化越认同，越有可能促成合作的可能和机会，“一带一路”战略也才能更好的实施。

二：西部民族高等教育存在的问题
　　国以才立，政以才治，业以才兴。当今世界各国综合国力竞争，归根到底是人才，尤其是高素质创新型人才的竞争，人才资源已成为重要的战略资源。[8]“一带一路”战略作为一个规模宏大、领域宽广、内容丰富、跨国共建的综合性系统工程，更是少不了各方面人才的参与。[9]民族高等教育教育对少数民族人才专业技能、思维训练、创新意识的培养具有不可忽视的作用，而西部民族高等教育却存在以下问题。
　　(一)西部不同类型高校人才培养方式不合理
　　目前大学生就业困难，毕业时所获得的知识和能力不能适应社会的需求，其中一个重要的原因是高校在人才培养方面存在一定的问题。主要表现在：第一，不同类型的高校在自身定位和专业设置方面存在一定的不合理性，一些西部少数民族地区的地方高校高端技术类专业较少，相比之下，人文社科、理论传统型专业较多，所以导致了行业分布不均衡，不能满足社会的需求。有些高校的专业设置则几乎没有民族学类的专业和课程，通识类选修课也缺乏有关少数民族文化类的课程，导致很多非少数民族学生缺乏少数民族的相关情况，而一些少数民族学生学习自身文化或多元文化的需要很难得到满足。第二，课程设置不合理。一些西部少数民族地区的高校人才培养目标模糊，相应的各专业培养目标和课程设置也缺乏一定的科学性和合理性。学校和专业定位不明确，课程设置大而全，学生对各门课都只能有所了解，学不到本专业的精髓，缺乏专业知识和技能。
　　(二)西部少数民族人才偏少，高层次人才匮乏
　　随着高校扩招、市场经济发展迅速、交通便捷性等方面都使得越来越多少数民族的优秀人才有机会接受高等教育，然而选择留在西部少数民族地区的人才较少或质量相对较低。西部少数民族地区因其偏远的地理位置、欠发达的经济状况、民族文化等因素，很难吸引高层次人才，人才流失现象也很严重。相关统计发现，西部地区各类专业人才仅占全国总量的 20.4%，其中高级专业技术人才仅占13.6%，两院院士仅占 8.3%，而其中少数民族院士的比例更低，与中部和东部相比有很大的差距。[10]高层次人才匮乏和流失是阻碍西部少数民族地区快速发展的一个重要的原因之一。
　　(三)西部少数民族学生学校不适应问题突出，高校缺乏少数民族支持和帮助体系
　　西部少数民族大多有自己特有的语言、风俗习惯和生活方式等，进入以汉族学生主导的高校中后，相较于汉族，很难快速适应高校生活学习或适应期较长。已有研究表明，我国少数民族大学生学习适应状况不容乐观，而且心理问题也较为突出，少数民族学生的学习适应和学习成绩与其心理健康之间存在显著的正相关关系，即学习适应性越差，其心理健康状况越差。[11]学校适应则会使得学生学校满意度低，还会直接影响其学业成就和毕业率。[12]而影响少数民族大学生快速适应学校的因素有对汉语的掌握程度、老师教学方式、学校课程设置等，此外，学校对少数民族的关怀、服务体系、支持等都会影响少数民族学生学校适应，这就表明，民族高校还缺乏对少数民族大学生的关注度和相关支持和帮助措施。

三：对西部民族高等教育的建议
　　随着高校扩招，越来越多的少数民族学生得以有机会进入大学学习，能够进入大学的少数民族大学生一般都是所在地区的优秀人才的重要组成部分，他们在大学中的学习质量对其生源地都有重要的影响。相较于汉族大学生，少数民族大学生因其特殊的民族文化、风俗信仰、语言等影响，在学习方面也会有不同的需求和期待，高校相关部门和老师应该意识到和承认这种差异，并且实施个性化的教学，提供帮助和支持，促进少数民族大学生更好的学习。
　　(一) 不同层次和类型的民族高校的培养目标应该有差异性
　　由于社会需求和个人需求的多样性、区域经济的特殊性、办学条件的差异性，大学的培养目标也应该具有多样性，所以，不同层次和不同类型的大学就应该设计不同的培养目标，即使是同一层次和同一类型的大学，在不同的地区，其培养目标也应该不同[13]。研究型大学应以创新为主，培养学生的创新思维和意识以及科学研究的能力。教学研究型大学既要注重培养科学研究人才又要培养应用型的人才。教学型大学，主要培养应用型人才，培养学生就业的基本技能和知识。民族地区的大学首先要立足于当地民族地区，熟知民族地区的经济、文化等，学校培养目标也应该根据民族地区的需求制定，为民族地区培养有针对性的实用性人才。课程设置要遵循和服务于培养目标，既要有通识类的课程，培养学生广泛的适应性，又要有专业基础课、专业必须课、实践课、选修课等培养学生的专业知识、能力和素质。由于西部少数民族学生基础教育和中等教育相对比较薄弱，尤其是英语水平较低，各类高校在教学时应该进行分级教学，分层和分类指导，让学生根据自己的能力和兴趣选择需要修习的课程层次，从而给学生较大的学习空间和自信心。
　　(二)按需招生，引导学生到民族地区就业
　　学校应该在招生、培养、就业等方面进行系统建设和管理，打通人才培养和人才配置两大环节，在招生工作中，要根据“一带一路”战略和西部少数民族地区经济社会发展需要、西部大开发战略规划对人才的需求情况，制定和实施专项的人才培养和培训计划，[14]如加强少数民族专项计划、少数民族骨干计划、倾向于特殊专业等措施。在培养过程中，学校也要制定出适应少数民族地区人才培养的理念和需求，为西部少数民族学生提供更好更切合的实践和学习的机会。学校院系等部门要鼓励学生前往西部少数民族地区就业，通过宣讲会、宣传先进事迹等方式增强学生的民族地区认同感，促进学生将个人的职业发展与国家需要相结合。在毕业环节，向在校大学生，尤其是少数民族学生介绍“一带一路”战略内涵和对西部少数民族地区的意义，以及少数民族地区的发展前景，增强大学生在民族地区就业的信心，鼓励更多的学生回到西部少数民族地区发展。
　　(三) 高校要建立和完善少数民族支持体系和服务体系
　　西部等偏远地区的少数民族学生，基础教育水平较差，进入大学以前，这些少数民族学生都是当地较为优秀的人才，在进入同一所大学之后，与东部沿海地区的学生的学习成绩和综合素质有较大的差距，少数民族学生就会遇到心理落差和自卑感。此外，一些少数民族学生汉语水平较差，民族归属感较强，一旦遇到心理问题一般不会与汉族或其他民族的同伴交流，而是选择向自己同民族的学生交流或是自我消化，心理问题一旦得不到正确和及时的解决，他们就会产生厌学情绪和一定的心理问题等。鉴于此，学校相关部门和院系应该设有专门负责少数民族学生事务的老师(辅导员、教务老师、思政老师等)，及时了解少数民族学生的心理状态，定期与少数民族学生交流，让他们能够畅所欲言，及时洞察少数民族学生的心理状态，合理有效的帮助他们解决生活、学习、心理、情感上的困惑和困难，此外，学校也要为少数民族学生提供相应的经济、学习、饮食等方面支持，让少数民族学生能够感受到学校对少数民族学生的重视程度。学校的各项服务体系和支持体系越完善，就越能够提高少数民族学生学习的积极性和适应性。

§　参考文献
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⊙　作者简介
　　马俊霞(1992～)，女，回族，宁夏固原人，上海交通大学高等教育研究院研究生，研究方向：少数民族大学生学习、民族教育。