什么是环球计划
《环球计划──人道主义宪章与人道救援响应最低标准》手册,是全球人道主义救援领域普遍接受的标准之一,主要面向救援响应的规划、管理及实施的工作人员,包括志愿者。环球计划在1997年由全球众多NGO及国际红十字与红新月运动联合发起,汇集了这些组织多年的实践经验,以人道主义宪章为框架,制定了一套用于重要生命救援的最低标准,不仅适用于短期救济,还涵盖了备灾、人道救援响应及早期恢复等活动。
但“环球计划”不属于任何组织,没有成为会员或资格认证等程序,没有强制规定,它是关于救援质量和问责的自愿行为准则和自我规范工具。
环球计划手册的前三章是人道主义宪章、保护原则和核心标准,是所有人道救援活动的基础。后边四个技术章节涵盖了项目规划方法和四方面行动:供水、环境卫生及卫生促进;粮食保障及营养;住所、安置及非粮食物品;卫生行动。每一个小章节中,都分列为“最低标准”、切实可行的“关键行动”、判断是否达到标准的“关键指标”以及为解决实际困难提供的“指引”。
这本手册2000年首次出版,其后数次修订。国内目前使用的是环球计划授权乐施会翻译印制的2011版。但这并不是这本手册第一次在国内出现,2001年中国扶贫基金会与国际美慈组织合作翻译出版了首版环球计划,2006年在伊斯兰国际救援组织的资助下再次翻译2004版。中国对外翻译出版公司也在2001年出版过一次。但这几次出版在国内NGO中的普及显然并不十分显著,而2008年后雨后春笋般涌现的新公益组织可能大多还没有接受这方面的知识。
乐施会中国项目部人道救援及灾害管理项目干事黄文忠,也是环球计划手册的项目负责人,近两年开始在国内推广这本手册,并支持国内其他机构做环球计划培训。黄文忠说,目前国内接受过正式培训的只有几百人,考虑到公益机构人员流动等原因,将其付诸实践的就更少了。此前壹基金联合救灾、乐施会等在做推广,现在成都授渔公益发展中心在推广。4月中旬授渔公益与卓明、永安应急、平安星等机构在南都公益基金会和正荣公益基金会的支持下举办了2015年第二届培训。报名参加的除了各救援队,还有多家参与救灾的基金会和民间公益组织负责人。
当然,国际上的人道主义救援标准并非只此一份。其他还有诸如国际人道责任伙伴组织(HAP International)与其合作伙伴、灾难幸存者及其他各方一起制定的《2007年人道责任与质量管理标准》,在实用方面,有效期为三年的HAP证书意味着外部审计人员能够了解该组织的使命、账务和控制系统,从而确保其行动和整体问责制度更为透明。还有PIA(People In Aid)的《援助人员管理和支持最佳模式操作手册》(Code of Good Practice)也是国际认可的管理工具。