[转帖]：关于灾后重建和灾民安置的建议

关于灾后重建和灾民安置的建议
旅澳成都人：张明／文

　　随着搜救工作的结束，灾后重建和灾民安置已经开始了。对于这样突如其来的、大规模的灾后重建和灾民安置工作，时间紧迫，已来不及充分论证，但灾后重建和灾民安置事关重大，事关长远，国家在做出重建决策之前，一定要多听取各有关宏观决策部门的意见，做出全面评估，这些宏观决策部门包括国家地震局、国土资源部、水利部、农业部、国家环保部、国家林业局、国家旅游局等，灾后重建方案切不可只局限于相关利益部门的意见，如住房城乡建设部、交通运输部、信息产业部部等，以便做出战略性的、可持续发展的决策，避免再次带来像三峡工程和紫坪铺工程这样永远的隐忧。

一：整个灾区的基本现实
　　1、整个灾区处于地震活动频繁地区，因此如果展开大规模重建，就需要在防震、通讯、交通等所有相关设施上采取额外措施，这样势必大大增加造价；
　　2、整个灾区的多数地区，尤其是山坡的地质表层，多是由松散的石块和泥沙构成，土质瘠薄，缺少粘土抓合，加上植被稀疏，根系较浅，生态功能脆弱，不宜农耕，地震时极易发生崩塌滑落，如果大规模开展重建，势必加剧生态恶化；
　　3、鉴于地震预报目前尚属世界难题，还难以提供准确的预报，这将意味着，无法保证巨大投入重建结果的安全和延续。

二：灾后重建和人口安置的方向
　　灾后重建应主要集中在农业、林业和旅游等相关领域，限制其它行业的进入。鉴于以上三点考虑，我认为：灾后重建，应采取应地制宜的原则；灾民安置，应采取疏散迁出的原则。
　　1、农业生产的重建应限制在河谷、坪坝及缓坡等安全、宜耕地区，严格禁止在山地开垦种植，这些地区以安置部分不愿迁出的原住民为主，国家可给予适当补贴，主要发展生态农业。
　　2、大力发展林业生产，可采取国家、集体、公司和个人投资相结合的方式，由国家制定各种优惠政策，大规模吸收社会资金，争取将整个灾区建成国家级森林公园。国营林场和其它形式的林场和林业公司，可安置部分当地原住民，国家给予各类林业企业税收优惠或补贴。
　　3、积极恢复旅游业，应吸取以往景点开发的经验教训，由国家统一规划，建立专业评估和管理机构，广泛吸纳社会资金。重建旅游业的基本原则包括：安全、环保、劳动密集、简朴而富有民族特色。其中后两点有助于减少投入，增加人员的安置。
　　4、城镇重建要控制规模和数量，只宜重建一些分布合理的小城镇，其功能主要是方便当地居民的生活。

三：灾民疏散、迁出、安置的其它途径
　　1、国家以补贴和其它优惠政策鼓励灾民去外地投亲靠友，安家落户；
　　2、国家以补贴和税收等优惠政策鼓励各地企业接收部分灾民作为员工；
　　3、全国各地的各类大专院校要优先或降格接收灾区的学生，并确保这些学生毕业后能够在外地找到工作，新工作的单位应尽量为新参加工作的学生在住宿和家人团聚上提供条件。
　　总之，我认为，与其将国家和社会的巨资用于大规模的城镇及各种生产和生活设施的重建，不如趁此作一个整体的统筹规划，将灾区的大部分人口迁出疏散到全省和全国各地，这样，既能够最快、最省、最有效地安置灾民，同时，采取化整为零的方法，不会过分加重地方的负担，还可以避免因重建带来的潜在隐患。
　　国家的灾难理应由每一个公民来分担，理应由每一个企业来分担。对于2800万灾民的安置，通过全国各地以及各种方式来分担和消化是可能的。
　　如果说前一阶段的抗震救灾已经考验了我们民族的英勇不屈和凝聚力的话，那么下一步的灾后重建，将进一步考验我们民族的智慧和远见。

有道理！我想政府自然会收集各方的观点，作出最后的决策。