少数民族地区灾后重建问题研究

⊙ 赵利梅／文
　　四川5·12大地震上千万人受灾，无数的家园彻底被毁，给震区人民生命财产造成巨大损失，抗震救灾正在紧张进行。但是接下来的重大问题和艰难抉择是：汶川震后，究竟是原地重建，还是移民安置。同时灾后少数民族地区重建更是个漫长而又繁杂的工程，需要考虑经经济发展、地理环境、人文发展等较多因素。因而研究少数民族地区灾后重建问题成为当前研究的重点。

一：少数民族地区原址重建和异地移民安置的优劣势分析
　　这次地震灾区是四川的多民族聚居之地阿坝藏族羌族自治州，特别是汶川县是中国四个独有的羌族聚居县之一，北川县又是全国唯一的羌族自治县。从都江堰一直到汶川和北川，直到松藩、平武等地，都有非常丰富的人文资源、多姿多彩的民族风情，是四川近年来发展旅游的重点区域。所以在此特殊的少数民族地区，是原址重建还是异地移民安置，这成为灾后重建的一个难题。
　　少数民族地区原址重建的优劣势分析
　　一般来说，地震后重建家园是灾后最主要的问题，1976年的唐山大地震和1966年的邢台地震都是如此。因为唐山和邢台都地处平原，所以唐山大地震和邢台地震都是在原址重建，且尽量保持原来的居住关系。而这次四川地震，尤其是一些少数民族地区，地处山区，交通及其不便；而且很多少数民族地区人口多集中在河谷高危地区（汶川、映秀、漩口、都江堰、茂县、北川、江油等县镇均紧邻岷江或其支流，两侧即高山峡谷）,这里既有山体塌方、雨后滑坡，又有山洪爆发等让人担忧的情况。因而四川少数民族地区灾后原址重建的劣势如下
　　一是地理环境。这次地震中，少数民族地区灾区公路交通的安全性和可靠性非常低，只要一发生滑坡、泥石流就会造成长时间交通中断，使当地居民陷入与外界失去联系的孤岛之中，这也使救援工作无从开展、造成较多人死亡的主要原因；这特殊的地理环境造成沿山公路的修复难度极大、成本极高。由于地震中少数民族灾区位于青藏高原东端地震活跃带上，今后仍然有可能继续多次发生破坏性地震，重建的灾区仍然有可能毁于一旦。
　　二是经济条件。无庸置疑，少数民族地区恶劣的地理环境决定了原址重建的困难较多，而且成本也非常高昂，所需时间也相应很长。与此同时，由于灾区原有经济也受到震灾巨创，难以在短期内恢复，灾民如果留在原地生活仍然将长期依靠外来援助。在这种情况下，有必要考虑对少数民族灾区农民采取异地安置和永久移民。
　　少数民族地区移民安置异地的优劣势分析
　　移民安置的异地重建是指因自然灾害等原因而被紧急转移到外地的移民，在灾害过后，不再重新回到原地，而是在新的安置地，重建经济与社会的方案。该方案适合于地质结构相对不稳定、自然环境灾害发生的几率相对较高的地带。①移民安置异地重建困难重重，由于少数民族的
　　特殊性，其异地移民安置重建更是困难。首先，故土难离，尤其是一些年长的人，有“死也要死在生长的地方”,这成为异地重建移民安置的一个重要的障碍。
　　其次，如何寻找和确定移民接收地。每个少数民族都有自己的语言、生活习惯、宗教信仰等民族特色的地方，如何寻找和确定少数民族移民接受地成为异地重建的一个重要环节。如果解决不好可能引起冲突。
　　第三，选择哪些灾民进行移民。截至2008年5月31日12时，四川5·12大地震累计受灾人数4554.7565万人。②如果选择移民安置的话，应选择那些灾民进行异地安置成为另一个重要的问题。有关的报道说，灾区的农民听说要移民很多不愿意，为了不移民有些地方的老年直接在震后的家园上面搭简易的棚子居住。一些少数民族地区更是如此，担心移民后生活习惯、语言等问题。
　　第四，灾民的财产处理问题。例如耕地和林地使用权怎么处理，有些灾民剩余的固定资产（房子）和流动资产（粮食等）怎么处理。这也是异地转移灾民比较关心的一个问题。

二：四川地震灾区少数民族移民安置方案的抉择
　　根据上述分析，具体到四川地震灾区的少数民族安置方案的制定和选择，基于少数民族地区的地址结构状况、自然环境状况、民族与文化状况、社会经济发展状况等诸多因素，加上地震余震不断，泥石流、堰塞湖的威胁尚未完全解除的情况下，我们认为，四川地震灾区少数民族移民安置应选择部分原地重建、部分异地安置的方案。
　　部分少数民族异地安置的主要人员
　　综合各个方面的考虑，异地安置的灾区少数民族主要有以下几类

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作者：赵利梅 助理研究员 四川省社会科学院 四川成都

※　注释
　　①宋全成：我国地震灾区移民安置方案的选择，中新山东网。
　　②③宋全成：我国四川地震灾区移民外迁安置区域的选择及原则，山东大学新闻网。
　　④宋全成：我国四川地震灾区移民外迁安置区域的选择及原则，山东大学新闻网。

来源：《农村经济》2008年第6期

关心中,希望阿坝的明天好

文化的因素这时候已经不是决定性因素了。

受灾群众的安置一定要遵循就地、就近、分散安置的原则

很实在 很好 值得借鉴