住建部：到2020年培育1000个左右特色小镇

源自：新华社

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　　住建部：到2020年培育1000个左右特色小镇
　　新华社北京7月19日电（记者：郁琼源）记者从住建部了解到，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部决定在全国范围开展特色小镇培育工作，明确提出，到2020年，培育1000个左右各具特色、富有活力的休闲旅游、商贸物流、现代制造、教育科技、传统文化、美丽宜居等特色小镇。
　　根据《住房城乡建设部　国家发展改革委　财政部关于开展特色小镇培育工作的通知》，培育特色小镇要坚持突出特色，防止千镇一面和一哄而上；坚持市场主导，政府重在搭建平台、提供服务，防止大包大揽，以产业发展为重点，依据产业发展确定建设规模，防止盲目造镇；坚持深化改革，培育壮大新兴产业，打造创业创新新平台，发展新经济。
　　住建部村镇司司长张学勤表示，特色小镇建设是统筹城乡发展的重要载体。培育特色小镇，主要是打造特色鲜明的产业形态，和谐宜居的美丽环境，彰显特色的传统文化，提供便捷完善的设施服务，建设充满活力的体制机制。
　　“小城镇内需的潜力很大，小城镇承担着补短板的作用。”村镇司副司长王旭东说，随着小镇青年返乡需求的提升、城市人生活方式的转变，小城镇要适应这些转变的发展机遇，培育特色小镇是小城镇建设工作的首要内容。
　　《通知》明确，国家发改委等有关部门支持符合条件的特色小镇建设项目申请专项建设基金，中央财政将对工作开展较好的特色小镇给予适当奖励。特色小镇原则上为建制镇（县城关镇除外），优先选择全国重点镇。

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源自：人民日报

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原文标题：特色小镇别成房地产小镇（三农微观察）

　　产业特而强，功能聚而合，机制新而活，让特色小镇逐渐回归理性
　　时下，特色小镇建设如火如荼。全国两批特色小镇试点403个，加上各地方创建的省级特色小镇，数量超过2000多个。红火背后尤须冷静，究竟什么是特色，什么样的小镇才有生命力？
　　笔者走访过一个中部花海小镇，万亩薰衣草蔚为壮观，一到旺季游人如织。火爆的人气带起一批农家乐，可没多久，农家乐老板们就抱怨：“一年红火两三个月，花期一过，冷冷清清，没生意了。”开发花海小镇，政府、企业投入不少，难道不怕打了水漂？原来，基地边新建起一幢幢楼房，赚钱主要靠卖房子。表面看，小镇的特色是花海，实际还是搞房地产。
　　这不是个案。中国社科院发布的《中国住房发展报告》指出，一些地方快速发展的特色小镇，很大程度被房地产商“绑架”，打着各种产业旗号，到城市周边的小镇拿地搞开发，结果房子搞了一大片，产业却引不来，反而加大了房地产库存。
　　特色小镇出现房地产化苗头，原因在于一些地方的传统路径依赖。政府缺钱，认为抢到特色小镇这顶“帽子”，就有项目、来钱快，效果立竿见影。企业缺地，以特色小镇名义拿地容易，成本低。二者一拍即合，于是，各地出现一批康养小镇、体育小镇、文旅小镇，有的大干快上造景观、炒概念，有的不具备产业基础、盲目“跟风”，有的大包大揽，把特色小镇当作融资平台。然而，没有特色产业支撑，聚不起人气，造出的新镇可能会变“空镇”。前些年，一些地方城镇化“摊大饼”，就尝到了这样的教训，现在该引以为戒了！
　　针对这一现象，日前四部委联合发布指导意见，“叫停”特色小镇过度房地产化，防范“假小镇真地产”，防止加剧政府债务风险。
　　引导特色小镇健康发展，要管住一哄而上的房地产冲动。特色小镇重在“特色”，个性化的东西才有竞争力、生命力。特色产业是核心，文化是灵魂。特色小镇先发地浙江，出台了全国首个地方评定标准，总分1000分，其中产业指标占550分，发展不再唯速度，更加重质量。对于一个地方而言，深挖自身特色，既要因地制宜，也要遵循规律，一味模仿复制要不得。别人搞黄酒小镇，有厚重历史文化，别人建电玩小镇，有产业基础，你不具备这些要素和条件，跟风难以成功。产业“特而强”、功能“聚而合”、机制“新而活”，让特色小镇逐渐回归理性。
　　特色小镇是以人为本的宜居宜业小镇。作为城乡之间的联结处，特色小镇一端连着供给，一端连着需求，如何联动城乡、创造新产业新业态，这是一个新课题。不能把特色小镇当成筐，什么都往里装；也不能把城市文化、城市建设思维强加到小镇上，挖山填湖，破坏山水田园。要科学规划，综合考虑资源环境承载力，合理确定经济规模、人口规模、用地规模，让生产、生活、生态融为一体，有好的生活环境，有稳当的饭碗，才能吸引更多人就近就业、就地城镇化。
　　特色小镇发展是一个长期过程，是在市场中生长起来的，短时间用钱砸不出来，靠行政手段也造不出来。应该发挥市场主体作用，政府做好政策引导，悉心培育，建设一批，成熟一批。特色小镇实现健康成长，才能为乡村振兴加油添劲。

源自：经济参考报

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　　特色小镇评定或标准化

　　2018中国开启城镇化3.0版
　　经济参考报
　　我国城镇化进程将开启3.0版。《经济参考报》记者获悉，我国城镇化已从资源、要素、产业向城镇集中的1.0，城市病显现的2.0，进入城市功能疏解的3.0时代，并将通过乡村振兴、特色小镇、城市化多政策、多手段实现。
　　据权威人士透露，我国城镇化发展路径正在转向城市资源产业要素向外扩散。“城镇化1.0是我国城市发展的初始阶段，资源、要素、产业都向城镇集聚。随后，城市数量增多，人民生活水平大幅提高，同时污染、交通拥堵等大城市病接踵而至，城镇化进入2.0时期。”
　　上述人士表示，城市病对生活质量的提高起到抵消作用，这也意味着城镇化路径必须改变。“城镇化将从过去一味向城市集中，转向将城镇集中的功能向周边扩散，向小城镇、小城市扩散，这也成为城镇化3.0的重要表现。”
　　具体来看，城镇化不再仅仅是农民上楼、入城这一单一手段，而是通过乡村振兴战略、特色小镇为主要抓手。其中，乡村振兴将对我国未来一段时间内“三农”问题影响深远，既是农村产业的振兴，又重在农业的振兴。特色小镇，则在我国新型城镇化的总思想引导下，成为城乡融合发展，城乡统筹发展的重要基石。
　　“特色小镇是乡村之头、城镇之尾，处于中间位置，同时其也处于城镇化和乡村振兴的中间。因此，特色小镇将成为城镇化3.0中承接功能转移的重要载体。”上述人士说。
　　对此，国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心主任徐林也表示，党的十九大报告提出要以城市群为主体、构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇格局。我国的城镇化需要形成大、中、小城市和小城镇协调发展的关系，而要形成这样一种关系，小城镇和特色小镇的发展毫无疑问将会扮演极其重要的角色和作用。
　　徐林认为，小城镇和特色小镇作为连接城市和乡村的纽带，是城乡之间一个很重要的缓冲地带，应当吸纳更多的城乡人口。而特色小镇建设，有利于形成创业和创新的平台，真正培育构建一个产、城、人、服紧密融合的一个新型城镇。
　　事实上，现阶段多省启动特色小镇培育创建工作。全联房地产商会特色小镇分会首届年会发布的《2018中国特色小镇白皮书》介绍，目前，全国31个省市自治区中，有23个地方政府启动了特色小镇培育创建工作，其中发改委牵头的有19家，住建厅牵头的有4家（四川、湖北、吉林、内蒙古），仅北京、新疆、上海、河南、山西、贵州、青海、西藏8个省市尚未启动。
　　“虽然各地涌现不少有特点的特色小镇，但也出现‘盲目跟风’。”徐林指出，特色小镇建设出现了运动化的趋势，成了政府的任务工程、政绩工程，容易产生揠苗助长的效果。
　　徐林表示，此前四部委发文对特色小镇建设过程中存在的各类问题进行统一的规范，避免盲目建设，防止千镇一面。要防止在这个过程中出现新的政绩工程和形象工程，也要防止政府的大包大揽和加剧债务风险。
　　对此，前述权威人士也表示，特色小镇需避免规模的不合理扩张，并符合一定的条件标准。“目前很多特色小镇只有一家企业，这是不可以的，打造特色支柱产业是特色小镇的命脉所在。”
　　未来对特色小镇的认定或将标准化。该人士指出，特色小镇面积应把握在3平方公里左右，打造20个左右的具有一定规模的企业，每个企业平均可带来4亿元左右财政收入，特色小镇就业的员工年收入应该达到6万元左右，小镇吸引人口5万人左右。“这样的特色小镇一定是可持续，一定是有竞争力的，也一定是有生命力的。”
　　值得一提的是，我国首个建设特色小镇的浙江省，日前出台全国首个地方版《特色小镇评定规范》。规范明确特色小镇，相对独立于城市和乡镇建成区中心，原则上布局在城乡结合部。规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。

源自：华夏时报

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　　发改委喊话特色小镇 避免“假小镇，真房产”

⊙记者：王海春 上海报道

　　轰轰烈烈兴起的特色小镇风潮，近日遭到国家相关部门喊话。
　　有国家发展改革委负责人1月13日在长沙表示，发改委将会同有关部门对特色小镇建设进行统一规范，严格控制建设数量，实行宽进严定动态淘汰的管理制度。
　　有业界人士认为，相关部委之所以对特色小镇进行规范，是因为在一窝蜂的规划、建设、上马中，有不少项目是以小镇之名，做房地产开发之实。一家咨询公司人士指出，很多地区所谓的特色小镇，更像是大城市新城建设的另一种翻版。
　　“做的好一些的项目，会引入产业，但很生硬，更像是把大城市的一些产业搬到小镇。还有大量的小镇，则几乎没有产业引入，只是以小镇之名做开发、卖房子。”上海一家建筑规划公司高层表示。

省级特色小镇就近千个
　　而对开发商和地方政府来说，以特色小镇之名拿地或出让土地，未来可能会受到更加严格的限制。
　　近日有国家发展改革委负责人表示，对于各地在特色小镇建设过程中存在的各类问题，国家发展改革委将会同有关部门进行统一规范，严格控制建设数量，取消一次性命名，统一实行宽进严定动态淘汰的达标制度。
　　发改委之所以向特色小镇喊话，很大程度上是因为近几年发展势头较猛的特色小镇，正成为用于房地产开发的另一种包装。
　　1月13日在长沙举行的特色小镇博览会上，国家发展改革委城市和小城镇中心主任徐林表示，特色小镇成为一些地方政府的任务工程、政绩工程。一些地方甚至以特色小镇的数量、投资规模等指标进行要求和考核。
　　对于特色小镇即使有特色，却缺乏活力，上海一家建筑规划公司董事指出，这其中不只有区位、产业规划的原因，也有整个小镇项目运营思路的问题。
　　原国土资源部副部长胡存智1月13日在长沙的论坛上指出，打造培育特色小镇要有地产开发，但不能堕入房地产建设的陷阱。应该防止房地产开发过多、过滥，形成假小镇、真地产，改变特色小镇的本质与特征，扰乱特色小镇的建设方向。
　　短短几年的时间里，特色小镇呈现出遍地开花的形势。获批的特色小镇的数据，更是惊人。
　　据克而瑞数据，仅获住建部批准的特色小镇数量就高达403个，列为省级规模的特色小镇有979个，此外，经国家体育总局批准的特小镇也有96个。而开发商，也把特色小镇看成其获取项目的重要途径，目前已经有500家房企手中，在全国各地握有特色小镇项目。
　　而从区域分布来看，西部的云南以及东部地区，成为特色小镇数量最多的区域。
　　据克而瑞统计，浙江、山东、云南、海南这四个省份，特色小镇的数量超过100个；四川、辽宁、江西等10个省份特色小镇的数量也高达50～100个，宁夏、陕西、广西等9个省份的数量也有20～50个。
　　在目前数量庞大的小镇建设风潮中，东部地区以39%的比例成为全国特色小镇数量最多的地区。与东部建设特色小镇的先锋态势略有不同，虽然中西部也有不少项目在规划和筹备中，但中部和西部的占比，分别只32%和29%。

关键在于运营
　　有业界人士指出，政府之所以向特色小镇喊话，可能是与近几年特色小镇大批量上马，但真正有“特色”内容的小镇却实在不多有关。
　　一家大型咨询公司投资顾问部人士告诉记者，受地产调控影响，一些开发商可能会以经过包装的特色小镇为外衣，获得在政府土地出让以及后续开发、税收等方面的优惠政策。而地方政府也乐得看到有资金引入地方，希望通过引入特色小镇带动地方经济获得更长久的发展。
　　“不过由于特色小镇也处于起步阶段，并没有一个标准的指标。地方政府更多的是通过开发商所规划的未来，结合地方的规划，并通过开发商的实力以与其有密切联系、可引入的产业企业来判断。但开发商未来是否真正能引入产业，建成有特色的小镇，其实地方政府往往也不能真正断定。”前述咨询公司人士说。
　　一家绿色生态农业公司副总裁1月17日告诉记者，主要的问题在于形式大于内容。开发商在拿地和规划时，往往将场景描述得很吸引人，但从产业公司和地方的角度来看，往往是理想很丰满，现实很骨感。
　　思纳史密斯集团一位高层指出小镇吸引人的地方在哪里？工作和生活能得到很好的平衡。并非只有产业，也并非只有旅游。没有产业和就业，难以吸引到年轻群体；然而过度产业化，其实特色也无存。
　　一家生态农业企业负责投资拓展的高层向记者表示，特色小镇不只要结合当地的特色，还要看区域位置、当地产业基础、人口结构，以及与周边城市或小镇的联系等一系列综合而复杂的指标。特色小镇的关键在于运营，是需要养的。这种经营是一个长期培育的过程，而不是赚一票就走。
　　“然而当前开发商在特色小镇建设中的逐利性相当强，且追逐短期效果的企业又占多数，真正长期经营的企业数量不多。这种短线操作，可能会出现这样一种局面，小镇是建起来，特色可能也有一些，但却缺乏真正的活动，没有真正持续的生命力。”前述人士说。

源自：央视新闻

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　　原标题 国家发展改革委：统一规范特色小镇 各地不能乱戴帽
　　国家发展改革委有关负责人昨天（13日）在长沙举办的首届中国特色小镇论坛上表示，国家发展改革委将会同有关部门对各地特色小镇建设过程中存在的各类问题进行统一规范，严格控制建设数量，取消一次性命名，统一实行宽进严定动态淘汰的达标制度。
　　国家发展改革委有关负责人表示，特色小镇是加快建设新型城镇化的重要突破口，是基于当地资源优势形成特色产业，从而吸引人口、企业、资本聚集。要以人为中心，要有好的公共服务、基础设施、公共医疗等，是人居住和就业的地方，建设要遵循规律。
　　国家发展改革委 城市和小城镇中心主任 徐林：特色小镇一个应该符合规律发展的过程，成了部分地方政府的一个任务工程、政绩工程，很多地方以特色小镇的数量、投资规模等这样一些硬性指标来进行要求和考核。
　　徐林表示，一些地方政府大包大揽，把特色小镇作为融资平台来打造，希望利用特色小镇扩大当地的固定资产规模推动当地GDP 的增长，甚至还出台了特别的考核要求，形成了一哄而上的局面，一些产业园区、旅游景区、甚至房地产等项目戴上了特色小镇的帽子。
　　国家发展改革委城市和小城镇中心主任 徐林：引来一个房地产商在那里规划、盖楼，投资上去了，也可以满足地方政府的政绩考核要求，但这样的小镇，没有产业、没有内容、最后有可能会演变成空心镇。
　　据了解，下一步，国家发展改革委将会同国土资源部、环保部、住建部等有关部门加强监督检查评估，不符合规范的要淘汰，特别是县级政府综合债务风险预警地区，不得通过融资公司变相举债建设。

源自：参考消息

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原文标题：观察 | 中国这些特色小镇，或将成为下一个新加坡？

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　　新加坡是很多中国人年末出游的首选：气候适宜，交通便捷，基础设施发达，生活配套齐全，语言都没有障碍，特别适合家庭出游。据《联合早报》，2016年286万名中国游客造访新加坡，一年消费总额高达36亿元。
　　漫步新加坡，会看到很多风格鲜明的组屋，其中有的因为富有巧思甚至成为著名景点。例如位于市中心的达士岭组屋，由7幢50层高的大楼组成，其中26层和顶层打通，连接成世界最长的空中花园，顶层还可以眺望新加坡全景。

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　　新加坡房产市场分为商品房和组屋，商品房完全由市场调控，组屋由政府管理。21岁以上的新加坡国民，和至少1位直系亲属搭档，家庭月收入12000新元以下，就可以申请组屋了。“几乎每一个新加坡人都是从住组屋开始的”，对新加坡年轻人来说，并没有“买不起房”这个概念。根据新加坡建屋局提供的数据，目前有82%的新加坡人生活在组屋。
　　组屋价格低，但品质不低。“可能差别就是没有游泳池和会所，密度高，私密性比商品房差一些。”新加坡建设局董事、新加坡国立大学环境与设计学院院长王才强说。

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　　组屋没有围墙，布局紧凑，与综合商城、学校和公共休闲场所连成一片，出门就是地铁、巴士等公共交通网络，所有人都可以自由出入。从1960年至今，新加坡政府总共修建了超过150万套组屋。

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　　新加坡面积719.1平方公里，作为对比，上海面积 6340平方公里，松江区 604.67平方千米。和新加坡一样，中国部分城镇将率先尝试推进“居者有其屋”，并同样拥有高品质的房屋、齐全便利的生活配套。
　　1月5日，2018特色小镇创新发展年会暨新型城镇化论坛在北京人民大会堂召开。论坛上释放了一个信号：中国或将有一批中小城镇，成为下一个宜居宜游的“新加坡”。论坛上发布的《中国特色小镇2017年度发展报告》调研指出，作为推进供给侧结构性改革和推进新型城镇化的重要抓手，我国特色小镇建设初显成效。在全球化的今天，任何一个城镇都有可能通过特色优势将其影响力输出到全世界。

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　　首先，中国会有一批世界级影响力的旅游城镇。
　　《中国特色小镇2017年度发展报告》案例显示，旅游业的转型在张家界体现的尤为突出。近些年，在《阿凡达》、《心花路放》等一系列影视IP的加持下，张家界成为国内外知名的旅游胜地。2016年，全年共接待旅游总人次达到6100万，总收入达到440亿元，分别比上年度增长20%、30%。
　　但实际调查发现，尽管有34%以上的游客期望停留时间4天以上，然而目前除了爬山就没有别的地方去了，而且景区周边的服务配套供给也难以满足旅游旺季的客户需求。正和张家界当地政府一起联手打造特色小镇的企业金诚集团，正在积极想办法让游客留下来并产生二次消费，匹配这个世界型文化遗产。
　　其次，“居者有其屋”。
　　2016年，住建部、发改委、财政部联合发文，明确2020年全国将培育1000个左右各具特色、富有活力的特色小镇。目前，由住建部公布的国际级特色小镇已有403个。中国社科院研究生院城乡建设经济系主任陈淮认为，发展建设特色小镇满足了人们多方面对美好生活多层次的需求。
　　全国特色小镇最大范本库之一金诚集团在全国拥有59个特色小镇。创始人韦杰说，城市的目的是让老百姓有安居乐业的生活环境和未来发展的前景，新型城镇化是提供产业升级、美好生活最有效的一种解决手段，即使目前仍在探索中。而结合特色小镇的供给政策，既能让商品房继续发展，让有住房条件、有购买力的人可以去购买商品房，又能让城市提供廉租房，解决年轻人留在城市的问题，并实现稳定的人才输出和人群聚集。

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雄安新区
　　2018年，金诚集团会在特色小镇中把房地产双轨制践行得更深入。同时，韦杰还在考虑全领域的双轨制。因为在城市产业化发展过程中，配套产业里的教育、医疗也面临着如何施行双轨制的探讨，在解决中国医疗和教育这两个最大命题的过程中，金诚作为一家民营企业，有机会去先行先试一些改革的发展方向。
　　金诚集团全国率先参与PPP项目并以产业运营领先业内，现在再次大胆向前迈出一步。韦杰说，国家政策对特色小镇支持力度大，需要有一家企业去践行发展思路、帮助完善思路。深耕新型城镇化九年后，韦杰非常愿意为中国的这份事业做改革先行者。
　　关注政策的人会注意到，深圳近来屡屡出让“只租不售”地块，《广州日报》报道说，综观2017全年，深圳没有出让一块“建成后房屋可供出售”的普通住宅用地。另据新华社报道，雄安新区设立后，新区领导也曾表态：不搞大规模土地批租、不搞土地财政，严格限制商品房开发，让低房价成为新区吸引创新要素的一个核心竞争力。
　　或许，这样的一天是可以期待的：高房价不再是压垮很多年轻人梦想的最后一根稻草。一个努力的年轻人，只要在家乡有一份值得奋斗的工作，就可以买得起房，有更多的精力和动力做自己想做的事情。

源自：央视新闻

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　　四部委联合发文规范特色小镇建设：严防“假小镇 真地产”
　　昨天（5日），国家发展改革委与国土资源部、环保部、住建部四部委联合发布文件，规范特色小镇和小城镇建设。文件要求，各地区特色小镇和小城镇建设，要因地制宜，控制数量、提高质量；坚持产业建镇，以企业为建设主力军，严控房地产化倾向，防范“假小镇 真地产”项目；同时，要严防政府债务风险；严禁以特色小镇和小城镇建设名义破坏生态，防止引入高污染高耗能产业，加强环境治理设施建设。

源自：21世纪经济报道

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原文标题：四部委“出手”规范特色小镇：严控房地产化倾向

　　国家再度出台特色小镇发展的规范性文件。
　　12月5日，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》。
　　《意见》指出，各地区要准确理解特色小镇内涵特质，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，推动创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。不能把特色小镇当成筐、什么都往里装，不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。合理控制特色小镇四至范围，规划用地面积控制在3平方公里左右，其中建设用地面积控制在1平方公里左右，旅游、体育和农业类特色小镇可适当放宽。
　　国家发改委城市和小城镇改革发展中心学术委秘书长冯奎在接受21世纪经济报道记者采访时表示，《意见》的着眼点是针对特色小镇和特色小城镇建设过程中的突出热点问题进行规范，因此，《意见》多次出现了防止、严格、规范等字眼。短期来看，这可能会使特色小镇建设的热度有所降低，但长期来看，有利于促进特色小镇的健康理性发展。

划定基本原则和重点任务
　　冯奎指出，从全国范围来，过去几年，各地的特色小镇和特色小城镇的建设出现了不同的思路。有一部分省市区，包括江苏、广东等，沿用了浙江特色小镇模式。以“非镇非区”的创新创业平台建设为特色小镇建设的主要抓手。还有些省市，主要是一些中西部省份，则重点推动特色小城镇建设，这种模式主要是是依托原先已有的建制镇，通过推动当地的特色产业发展，优化小镇功能，来进一步提升当地发展水平。
　　冯奎认为，作为两种不同的空间载体，特色小镇与特色小城镇的发展重点不一样，前者重点是搭建创新创业平台，后者则主要是侧重于公共服务和基础设施的优化提升。
　　这种对特色小镇认识的不统一，也使得特色小镇建设出现了问题。《意见》指出，在特色小镇推进过程中，出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。
　　对此，意见提出了坚持创新探索、坚持因地制宜、坚持产业建镇、坚持以人为本和坚持市场主导的五项基本原则，并提出了准确把握特色小镇内涵、厘清政府与市场边界、严控房地产化倾向在内的十项工作任务。
　　全联房地产商会特色小镇分会秘书长匡洪广看来，这些原则与任务有三大特征。第一是规范为主线，《意见》通过划定特色小镇发展的基本原则和重点任务，对特色小镇的概念、定义和发展路径统一认识、明晰概念。因此，《意见》才会在开篇就提出，“特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。”
　　第二是强调市场。匡洪广对21世纪经济报道记者表示，《意见》在中央层面的特色小镇文件中，首次提出了以企业为特色小镇和小城镇建设主力军，和注重引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商，有利于培育市场主体，激发特色小镇建设活力。
　　第三是注重创新，《意见》多次提到了浙江模式，并提出要科学把握浙江经验的可复制和不可复制内容，合理借鉴其理念方法、精神实质和创新精神。匡洪广表示，浙江模式本身就是城镇化过程中探索的创新发展模式。《意见》提出要防止“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”，不搞区域平衡、产业平衡、数量要求和政绩考核，就是为了防止特色小镇走上产业园区发展的老路，促进模式创新和道路创新。

产业指导待细化
　　一般认为，特色小镇的核心是特色产业，这也成为了业界人士对此次《意见》的关注焦点。
　　易居研究院智库中心研究总监严跃进对21世纪经济报道记者表示，从《意见》表述来看，特色小镇不是简单的房地产建设的概念，而是一个综合的全方位发展的概念。政策提到适度提高产业及商业用地比例，所以对于一些商业地产和产业地产开发的企业来说，未来落实“一镇一产一企业”的思路是有积极作用的，有优质产业尤其是有绿色发展概念的企业，在特色小镇发展上会更加吃香。
　　实际上，在产业发展层面，《意见》提出坚持产业建镇，要立足各地区要素禀赋和比较优势，挖掘最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，做精做强主导特色产业，打造具有核心竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，防止千镇一面和房地产化。
　　在如何凸显“特色”层面，《意见》强调，要立足区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，以特色产业为核心，兼顾特色文化、特色功能和特色建筑，找准特色、凸显特色、放大特色，防止内容重复、形态雷同、特色不鲜明和同质化竞争。
　　这也是一直以来特色小镇建设的难点。此前北京的一次特色小镇会展上，多位特色小镇规划机构工作人员均向21世纪经济报道记者表示，目前其所承接的特色小镇规划，与此前的产业园区规划差别不大。
　　在匡洪广看来，对于特色小镇与传统的产业园区、城市功能区的最本质区别，也即特色产业的发展前景，政策层面还需要更加深入和准确的引导，也是此次《意见》还有待完善的部分。
　　他表示，随着科技革命和产业变革的加速，以传统产业为核心的产业园区，和以服务业为主的城市功能，难以满足新兴产业和消费产业的生产核心──高素质人才──对产业载体的要求，这也是生产、生活、生态空间“三生”融合的特色小镇的优势所在。因此，特色小镇的产业发展，应当以消费产业和新兴产业为主。
　　他进一步指出，可以参考浙江省的特色小镇规划建设工作联席会议制度，建立健全特色小镇的部际联席会议机制，让更多的国家部委在指导特色小镇产业发展中起到更大的作用。

源自：证券日报

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　　四部门规范特色小镇建设严控房地产化和债务化

⊙记者：苏诗钰

　　12月5日，《证券日报》记者获悉，为规范推进各地区特色小镇和小城镇建设，国家发改委、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部联合印发了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》（以下简称《意见》）。
　　特色小镇是在几平方公里土地上集聚特色产业、生产生活生态空间相融合、不同于行政建制镇和产业园区的创新创业平台。有关统计显示，2017年7月27日，住建部公布了第二批276个特色小镇名单，加上2016年住建部公布的第一批特色小镇127个，目前全国特色小镇一共有403个。
　　中国国际经济交流中心经济研究部副研究员刘向东昨日在接受《证券日报》记者采访时表示，出台《意见》是为了规范特色小镇建设中出现的各种问题，尤其是为了把控地方债务风险，防止地方政府通过包装成特色小镇争取贷款，把债务风险放大。
　　《意见》重点任务包括：一是准确把握特色小镇内涵；二是遵循城镇化发展规律；三是注重打造鲜明特色；四是有效推进“三生融合”；五是厘清政府与市场边界；六是实行创建达标制度；七是严防政府债务风险；八是严控房地产化倾向；九是严格节约集约用地；十是严守生态保护红线。
　　在严控房地产化倾向方面，《意见》提出，各地区要综合考虑特色小镇和小城镇吸纳就业和常住人口规模，从严控制房地产开发，合理确定住宅用地比例，并结合所在市县商品住房库存消化周期确定供应时序。适度提高产业及商业用地比例，鼓励优先发展产业。科学论证企业创建特色小镇规划，对产业内容、盈利模式和后期运营方案进行重点把关，防范“假小镇真地产”项目。
　　易居研究院智库中心研究总监严跃进昨日在接受《证券日报》记者采访时表示，政策明确了一个思路，即特色小镇不是简单的房地产建设，而是一个综合的、全方位发展的概念。

源自：中国新闻网

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原文标题：四部门：特色小镇和小城镇建设严控房地产化倾向

　　中新网12月5日消息，近日，国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部发布《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》。意见表示，不能把特色小镇当成筐、什么都往里装，要严防政府债务风险，严控房地产化倾向，严格节约集约用地，严守生态保护红线。

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资料图：航拍江苏泰州高港区中药养生特色小镇，古色古香扑面而来。泱波 摄
　　意见指出，在推进特色小镇和特色小城镇建设过程中，出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题，有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。
　　意见提出五大基本原则：
　　──坚持创新探索。创新工作思路、方法和机制，着力培育供给侧小镇经济，努力走出一条特色鲜明、产城融合、惠及群众的新路子，防止“新瓶装旧酒”“穿新鞋走老路”。
　　──坚持因地制宜。从各地区实际出发，遵循客观规律，实事求是、量力而行、控制数量、提高质量，体现区域差异性，提倡形态多样性，不搞区域平衡、产业平衡、数量要求和政绩考核，防止盲目发展、一哄而上。
　　──坚持产业建镇。立足各地区要素禀赋和比较优势，挖掘最有基础、最具潜力、最能成长的特色产业，做精做强主导特色产业，打造具有核心竞争力和可持续发展特征的独特产业生态，防止千镇一面和房地产化。
　　──坚持以人为本。围绕人的城镇化，统筹生产生活生态空间布局，提升服务功能、环境质量、文化内涵和发展品质，打造宜居宜业环境，提高人民获得感和幸福感，防止政绩工程和形象工程。
　　──坚持市场主导。按照政府引导、企业主体、市场化运作的要求，创新建设模式、管理方式和服务手段，推动多元化主体同心同向、共建共享，发挥政府制定规划政策、搭建发展平台等作用，防止政府大包大揽和加剧债务风险。

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资料图：初夏的西藏林芝鲁朗小镇美轮美奂。鲁朗藏语意为“龙王谷”，鲁朗国际旅游小镇旖旎盘卧318国道旁，由粤藏两省携手建设。中新社记者 张浪 摄
　　意见指出，各地区要准确理解特色小镇内涵特质，立足产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”，推动创新性供给与个性化需求有效对接，打造创新创业发展平台和新型城镇化有效载体。不能把特色小镇当成筐、什么都往里装，不能盲目把产业园区、旅游景区、体育基地、美丽乡村、田园综合体以及行政建制镇戴上特色小镇“帽子”。各地区可结合产业空间布局优化和产城融合，循序渐进发展“市郊镇”“市中镇”“园中镇”“镇中镇”等不同类型特色小镇；依托大城市周边的重点镇培育发展卫星城，依托有特色资源的重点镇培育发展专业特色小城镇。
　　意见称，浙江特色小镇是经济发展到一定阶段的产物，具备相应的要素和产业基础。各地区发展很不平衡，要按规律办事，树立正确政绩观和功成不必在我的理念，科学把握浙江经验的可复制和不可复制内容，合理借鉴其理念方法、精神实质和创新精神，追求慢工出细活出精品，避免脱离实际照搬照抄。特别是中西部地区要从实际出发，科学推进特色小镇和小城镇建设布局，走少而特、少而精、少而专的发展之路，避免盲目发展、过度追求数量目标和投资规模。
　　意见要求，各地区在推进特色小镇和小城镇建设过程中，要立足区位条件、资源禀赋、产业积淀和地域特征，以特色产业为核心，兼顾特色文化、特色功能和特色建筑，找准特色、凸显特色、放大特色，防止内容重复、形态雷同、特色不鲜明和同质化竞争。聚焦高端产业和产业高端方向，着力发展优势主导特色产业，延伸产业链、提升价值链、创新供应链，吸引人才、技术、资金等高端要素集聚，打造特色产业集群。
　　意见表示，各地区要立足以人为本，科学规划特色小镇的生产、生活、生态空间，促进产城人文融合发展，营造宜居宜业环境，提高集聚人口能力和人民群众获得感。留存原住居民生活空间，防止将原住居民整体迁出。增强生活服务功能，构建便捷“生活圈”、完善“服务圈”和繁荣“商业圈”。提炼文化经典元素和标志性符号，合理应用于建设运营及公共空间。保护特色景观资源，将美丽资源转化为“美丽经济”。

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资料图：江西省新余市渝水区界水乡联盟有机蔬菜种植园春意盎然，这里是一个有机蔬菜特色小镇。赵春亮 摄
　　意见指出，要厘清政府与市场边界。各地区要以企业为特色小镇和小城镇建设主力军，引导企业有效投资、对标一流、扩大高端供给，激发企业家创造力和人民消费需求。鼓励大中型企业独立或牵头打造特色小镇，培育特色小镇投资运营商，避免项目简单堆砌和碎片化开发。发挥政府强化规划引导、营造制度环境、提供设施服务等作用，顺势而为、因势利导，不要过度干预。鼓励利用财政资金联合社会资本，共同发起特色小镇建设基金。
　　意见要求实行创建达标制度。各地区要控制特色小镇和小城镇建设数量，避免分解指标、层层加码。统一实行宽进严定、动态淘汰的创建达标制度，取消一次性命名制，避免各地区只管前期申报、不管后期发展。
　　意见强调，要严防政府债务风险。各地区要注重引入央企、国企和大中型民企等作为特色小镇主要投资运营商，尽可能避免政府举债建设进而加重债务包袱。县级政府综合债务率超过100%的风险预警地区，不得通过融资平台公司变相举债立项建设。统筹考虑综合债务率、现有财力、资金筹措和还款来源，稳妥把握配套设施建设节奏。
　　意见表示，要严控房地产化倾向。各地区要综合考虑特色小镇和小城镇吸纳就业和常住人口规模，从严控制房地产开发，合理确定住宅用地比例，并结合所在市县商品住房库存消化周期确定供应时序。适度提高产业及商业用地比例，鼓励优先发展产业。科学论证企业创建特色小镇规划，对产业内容、盈利模式和后期运营方案进行重点把关，防范“假小镇真地产”项目。
　　意见要求严格节约集约用地。各地区要落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，划定特色小镇和小城镇发展边界，避免另起炉灶、大拆大建。鼓励盘活存量和低效建设用地，严控新增建设用地规模，全面实行建设用地增减挂钩政策，不得占用永久基本农田。合理控制特色小镇四至范围，规划用地面积控制在3平方公里左右，其中建设用地面积控制在1平方公里左右，旅游、体育和农业类特色小镇可适当放宽。
　　意见指出，要严守生态保护红线。各地区要按照《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》要求，依据应划尽划、应保尽保原则完成生态保护红线划定工作。严禁以特色小镇和小城镇建设名义破坏生态，严格保护自然保护区、文化自然遗产、风景名胜区、森林公园和地质公园等区域，严禁挖山填湖、破坏山水田园。严把特色小镇和小城镇产业准入关，防止引入高污染高耗能产业，加强环境治理设施建设。