海绵城市建设如何带来“会呼吸”的生活？

　　海绵城市，是新一代城市雨洪管理概念，是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的弹性，也可称之为“水弹性城市”。
　　国际通用术语为“低影响开发雨水系统构建”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水释放并加以利用，实现雨水在城市中自由迁移。
　　而从生态系统服务出发，通过跨尺度构建水生态基础设施，并结合多类具体技术建设水生态基础设施，是海绵城市的核心。
　　2017年3月5日中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第五次会议上，李克强总理政府工作报告中提到：统筹城市地上地下建设，再开工建设城市地下综合管廊2,000公里以上，启动消除城区重点易涝区段三年行动，推进海绵城市建设，使城市既有“面子”，更有“里子”。
　　在新形势下，海绵城市是推动绿色建筑建设，低碳城市发展，智慧城市形成的创新表现，是新时代特色背景下现代绿色新技术与社会、环境、人文等多种因素下的有机结合。
　　“海绵城市”材料实质性应用，表现出优秀的渗水、抗压、耐磨、防滑以及环保美观多彩、舒适易维护和吸音减噪等特点，成了“会呼吸”的城镇景观路面，也有效缓解了城市热岛效应，让城市路面不再发热。

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• 水利部 | 住建部
• 海绵城市：北京 | 上海 | 重庆 | 南宁 | 西安 | 西宁 | 昆明 | 贵阳 | 新疆城市 | 四川城市（成都 | 遂宁）
• 专家：任南琪
• 海绵城市建设进展趋缓 华控赛格前三季亏损超7000万
• 国务院：对小排量汽车实施税惠 加快海绵城市建设
  

源自：第一财经日报

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　　开“海绵城市”药方投500亿元能否不再“看海”
　　秦夕雅 林春挺 黄锦群
　　[中央财政在目前30个海绵城市试点和25个城市地下管廊的总投入将达到660亿元以上规模]
　　[根据武汉市水务局发布的《武汉市海绵城市建设试点工作实施方案》，武汉在青山和四新两个示范区开展试点工作，计划三年投资162.9亿元，实施项目455个。计划到2017年，两大示范区内涝防治标准提高到20年一遇。]
　　从2014年开始，中央财政加大了对地方建设海绵城市的补贴，2015年和2016年两年的预期投入将近400亿元。有关地方财政也将提供不低于100亿元的配套投入，就此计算，仅政府投入就将达到500亿元。如果再加上金融机构设立的相关建设基金和社会资本的海量资金，“海绵城市”建设总盘将是一个天文数字。

兴建海绵城市
　　城市汛期“城市看海”几乎成为常态。
　　海绵城市应运而生。它指的是通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。
　　中国工程院院士王浩向《第一财经日报》记者表示：“海绵城市”建设，是新一代城市雨洪管理概念，通过采用渗、滞、蓄、净、用、排等措施，将部分降雨就地消纳和利用，既降低城市排水系统的压力，又提高了洪水资源利用率。“洪水”利用得好，尤其是中小洪水，是一种非常宝贵的资源。
　　2014年11月，住房和城乡建设部出台了《海绵城市建设技术指南》。2015年，迁安、白城、武汉和西咸新区等16个城市纳入了海绵城市的试点。2016年，北京、天津、大连、三亚等14个城市进入第二批试点名单。

海绵城市频遇“看海”尴尬
　　武汉也是国家2015年确定的首批16个海绵城市试点之一，按照中央财政对海绵城市建设试点的专项资金补助，武汉3年内每年将获得5亿元补助。
　　根据武汉市水务局发布的《武汉市海绵城市建设试点工作实施方案》，武汉在青山和四新两个示范区开展试点工作，计划三年投资162.9亿元，实施项目455个。计划到2017年，两大示范区内涝防标准提高到20年一遇。
　　虽然已经投入巨大，为何今夏武汉市民依然“看海”？
　　有受访学者向记者分析：武汉市的城市排涝标准只有10~20年一遇，部分地区仅为2~5年一遇，即使这样，还有许多排涝工程尚未达标建设，加上许多管道年久老化失修、垃圾阻塞导致排水不畅等，导致排水系统的效率和能力大大下降。
　　此外，中国城市规划设计研究院副院长李迅接受本报记者采访时则强调，武汉发生内涝有其特殊性，不可与其他城市一概而论。武汉本身地势较低，水系丰富，地下水位高，其发生内涝的原因更多的是流域上下的协调问题没有得到妥善解决。
　　长江委防汛抗旱办公室副主任沈华中表示，城市化的过程中，之前能够对雨水径流起到调节作用的河湖、坑塘、湿地、沟渠、低洼地已经变成了城市建设用地，对雨水径流的调节、蓄滞作用丧失，自身也从不怕淹的区域变成了怕淹的区域。很多城市排水设施建设欠账比较多，排水能力不足，导致城市内涝频发。
　　湖北省人民政府参事、湖北省社会科学院长江流域经济研究所所长彭智敏也持有同样的观点。他对本报记者说，新开发城区规划科学性不够、标准不高，排涝工程项目进展滞后，应对罕见大暴雨的准备不足、应急处置能力不足；老城区旧城改造地上地下不配套等方面都是重要原因。
　　彭智敏说，另外一个不容忽视的因素是，城区的迅速扩张侵占了大量的湖泊，导致城市蓄水能力下降和洪水下泄通道减少。建在这些低洼处的城市社区往往成为城市内涝的最大受害者。

建设资金体量庞大
　　建设海绵城市，资金是需要突破的障碍之一。建设项目体量大，需要较强的资金运作能力。
　　根据《关于开展中央财政支持海绵城市建设试点工作的通知》，中央财政对海绵城市建设试点给予专项资金补助，未来中央财政将就此投入399亿元资金。如果各城市采用PPP模式达到一定比例的，将按上述补助基数奖励10%，意即最高还有39.9亿元的补助。
　　因此，中央财政在目前30个海绵城市试点和25个城市地下管廊的总投入将达到660亿元以上规模。
　　但不管是海绵城市还是综合管廊建设都规定，有关部委将定期组织绩效评价，并根据绩效评价结果进行奖罚。评价结果好的，按中央财政补助资金基数10%给予奖励；评价结果差的，扣回中央财政补助资金。

如何建设仍在摸索
　　李迅认为，“首先，海绵城市建设本身只能一定程度上缓解城市内涝，不能期待这项工程能彻底解决城市内涝。其次，海绵城市建设目前仍然处在一个探索学习的过程中。同时，技术层面的学习与掌握也需要时间。”他相信，伴随试点经验的逐步积累和普及，未来建设的速度可以加快。
　　王浩建议：“要做好城市规划，尽可能避免在蓄滞洪区和地质灾害易发区进行大规模的城市建设，坚决杜绝填湖造地，维护湖泊蓄滞洪区调洪蓄洪功能；要全市一盘棋地做好城市防洪排涝规划，通过地下综合管廊建设逐步提高防洪排涝标准。”

源自：证券日报

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　　防汛救灾成市场焦点 海绵城市等三板块受资金追捧　　本报记者 赵子强 吴珊　　编者语：进入汛期以来，很多省市遭遇强降雨天气，部分城市内涝严重，引发A股市场对相关防汛概念的关注。分析人士表示，在近日大盘高位震荡整理的背景下，地下管网、海绵城市和农田水利等概念股表现相对强势，显示出资金介入迹象，存在较高的交易性机会。

地下管网 投资有望持续加码
　　据《证券日报》市场研究中心统计显示，昨日共有9只地下管网概念股逆市上涨，玉龙股份强势涨停，顾地科技紧随其后，涨幅达5.86%，青龙管业涨幅也在2%以上，达到2.48%。
　　资金流向方面，昨日，国统股份、纳川股份大单资金净流入均在1000万元以上，分别为1156.45万元和1029.23万元。
　　城市地下综合管廊建设，对经济增长起到重要支撑作用，并给管网材料、安全监测和综合管廊工程等行业带来快速扩容机遇。
　　申万宏源指出，在我国，地下网管建设同发达国家相比还存在很大的差距，主要表现在以下四个方面：1.管网建设力度不足。我国城市排水管网普及率由2008年约60%提升至2013年的64.8%，提升幅度有限，远低于国家排水管网覆盖率80%要求。2.排水系统设计不合理。我国目前以小排水系统为主（区别于大排水系统），排水管道口径较小、排水能力弱，城市内涝防治系统受限。3.雨污尚未分流。我国多数地区（少数大城市除外）现在还主要采取雨污合流的排水体制。4.管龄老化严重。据国家建设部统计，国内2000年以前铺设的排水管占比达到44.97%。近年来政府关于城市管网建设政策频频出台，政策持续加强并细化，地下管网建设信号明确，后期投资有望持续加码。从综合企业实力、弹性及估值考虑，依次推荐永高股份、伟星新材、东方雨虹（防水）、纳川股份。

海绵城市 建设热潮拉开大幕
　　据《证券日报》市场研究中心统计显示，昨日共有6只海绵城市概念股逆市上涨，纳川股份（1.29%）、重庆水务（1.79%）、巨龙管业（1.70%）、龙泉股份（1.07%）涨幅均在1%以上。
　　资金流向方面，昨日，纳川股份（1029.23万元）、重庆水务（1022.17万元）、巨龙管业（784.59万元）、龙泉股份（456.74万元）、伟星新材（439.66万元）均实现大单资金净流入。
　　海绵城市是指城市能够像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、渗水、净水，需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。海绵城市被认为是替代传统“快排模式”、解决洪涝灾害的最佳方案。
　　中信建投表示，这一概念被提出以来，试点城市建设投资方案陆续出台，国家财政专项资金助力投资，政策从中央到地方不断落地和细化，海绵城市建设热潮拉开大幕。目前我国已有两批共30个城市作为试点，海绵城市项目已覆盖多数省份，其推广也在飞速进行中。相关上市公司包括环能科技（“买入”评级）、云投生态（“买入”评级）、华控赛格、江南水务、武汉控股和聚光科技（“买入”评级）。

农田水利 政策支持投入力度加大
　　据《证券日报》市场研究中心统计显示，昨日共有11只农田水利概念股逆市上涨，分别为：安徽水利（2.08%）、中金环境（1.07%）、钱江水利（0.98%）、蒙草生态（0.67%）、新界泵业（0.65%）、葛洲坝（0.62%）、韩建河山（0.51%）、中工国际（0.39%）、新疆天业（0.33%）、粤水电（0.28%）、中国电建（0.17%）。
　　资金流向方面，昨日，中国电建（1299.17万元）、亚盛集团（1113.33万元）大单资金净流入均在1000万元以上。
　　农田水利工程建设是个巨大的系统工程，农田水利的基础建设涉及到多个行业和多个部门，在建设工程的同时，能带动建材、劳动力等多个行业的发展，对于拉动内需，促进市场经济的发展有很好的调节作用，对于国民经济以及改善农业生产条件、增强农业发展，具有长期的重要意义。
　　据财政部网站消息，为贯彻落实党中央、国务院关于加快农业现代化的部署及2016年《政府工作报告》有关要求，2016年，中央财政安排农田水利设施建设和水土保持补助资金预算399.97亿元，截至5月上旬已全部拨付。其中，支持农田水利建设219.62亿元，主要用于区域规模化高效节水灌溉；支持全国抗旱规划引调提水工程和抗旱备用井建设45.8亿元；支持河北省地下水超采区综合治理试点53亿元；支持水利工程设施维修养护、农业水价综合改革等48.55亿元；支持水土流失综合治理和淤地坝除险加固33亿元，重点向贫困地区、革命老区倾斜。
　　政府是农田水利发展的主导者，政府政策支持、投入力度加大是农田水利发展的最大机遇。国联证券表示，技术实力强，产品质量优，运营维护好的龙头企业的竞争优势将愈发凸显。广发证券则指出，根据历史经验，在经历重大洪灾后当年的水利投资有较为明显的上升，政府投入可能也会有所倾斜，建议关注安徽水利、葛洲坝、粤水电等公司的投资机会。

源自：华夏时报

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　　全国658个城市将建设海绵城市年投资额可达4000亿

⊙记者：马维辉 北京报道

　　11月19日下午，中国国际展览中心（新馆）W101会议室里密密麻麻地坐满了人，来晚了的只能坐在过道或者站在门口，这里正在举行2015第十届中国（国际）水务高峰论坛“水务产业发展与海绵城市建设”分论坛。
　　“没想到报告厅太小，或者说大家对海绵城市的求知欲望远远超过组织者的预期。”清华大学土木水利学院副院长王忠静调侃说，他昨天刚刚与一些瑞典学者交流过，连对方都知道中国正在做海绵城市。
　　熙熙攘攘，利来利往。中国城市规划设计研究院资源能源所副所长王家卓告诉《华夏时报》记者，按照国家海绵城市的建设规划，从2015年到2020年，全国658个城市的建成区20%以上的面积都要实现将70%的降雨就地消纳和利用，这样的话一年就需要4000多亿元的投资，这或许恰恰就是大家为何如此关注海绵城市的原因。

企业跑马圈地
　　北京仁创科技集团有限公司专业生产透水砖，他们的产品曾经被奥运水立方工程、上海世博会中国馆广场和科技部办公区广场等采用，技术总监孙青亮受主办方邀请在分论坛上演讲，介绍公司的“城市排水防涝与雨洪资源化利用解决方案”。
　　“我们有自己的技术、产品和成套解决方案，可以完成从规划到设计再到建设的全过程，小工程直接做，大工程招投标。”孙青亮表示，国家刚刚公布了海绵城市建设试点名单，对于这些试点城市，住建部是“一年一检”，验收不达标的话第二年就会取消试点城市资格，所以地方政府要找他们帮忙，因为验收需要他们的方案、规划、设计和产品做支撑。
　　目前，孙青亮的团队已经完成了在重庆、贵阳、厦门、南宁4个城市的海绵城市工程建设，还有镇江、嘉兴等地的工程正在进行当中。
　　大公司放眼全国，小公司则立足本地。上海鼓华生态科技有限公司技术支持经理章立今年的主要任务，就是做好上海崇明县7000多条河流河道护坡的项目。
　　“我们有独家的SER土壤生态固化技术，可以完成河道护坡、海绵生态道路、屋顶绿化等建设。”章立说，他们与上海各区县水务局都维持着良好的关系，在松江、桃浦、临港等几个地区都有海绵城市的建设项目。
　　在他看来，河道工程虽然利润不高，但相比其他政府工程有一个好处，就是资金可以得到保证，因为地方政府有河道维护费的专项收入。上海市的河流很多，仅崇明县就有17278条，这是一个很大的市场。

地方政府踊跃
　　倒退两年，王忠静的团队曾经在2013年做过一项调研，他们调查了200个城市的政府，其中只有17%知道海绵城市这件事。
　　“地方政府的认识问题曾经是推广海绵城市的最大难点，现在已经消除了。”王忠静说。
　　11月19日，在与水务高峰论坛同期举行的2015中国水博览会上，主办方设置了700平米的“海绵城市及水生态建设展区”，吸引了不少观众的目光。
　　宁波市原水研究院理事长姚杰告诉记者，由于浙江省的试点城市在嘉兴，宁波虽然没能入选试点城市，但也开展了许多尝试工作，例如：在东部新城打造生态走廊，综合了地形、水文和植被等特点，构建了一条长约3.3公里的“水体过滤器”；在江北慈城新区建设中引用了澳大利亚水敏感城市的设计理念；当地还发布了海绵城市建设的近、中、远期工作目标，至2020年，要建立起海绵城市标准、制度和监测预警体系，实现全市建成区20%以上面积达到能将70%降雨就地消纳和利用的目标。
　　王忠静表示，在清华大学建筑学院举办的市长培训班上，他发现很多地方政府领导对海绵城市建设都非常踊跃、积极，但大家并不知道该怎么做、做成什么样子。
　　王家卓参与了住建部的海绵城市评审工作，同时还兼任南宁海绵城市建设总顾问，编写过全国第一本《海绵城市规划设计导则》。在他看来，过去很多城市的领导不知道什么是海绵城市，现在虽然清楚一些了，但也仅仅停留在“渗、滞、蓄、净、用、排”6字经上，真正做的时候还是不懂。
　　正因为如此，他经常被各地组织的培训班请去讲课，甚至“每星期都有人请”。住建部也已经意识到了这个问题，决定从现在起到2016年初，组织5期海绵城市的技术培训，专门针对专业技术人员。
　　此外，王家卓透露，住建部还在进行“10+1”的标准规范修订，修订与海绵城市有关的10个规范，新编制一个《海绵城市建设技术规范》。

中央力推
　　早在2012年8月，由于“7·21”大雨事件，住建部委托王家卓起草了《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》，并于2013年3月发布。其中第七条提出了“积极推行低影响开发建设模式”，这便是海绵城市理念的雏形。事实上，海绵城市是一个有中国特色的提法，类似的理念，在美国叫低影响开发（LID），在澳大利亚叫水敏感城市（WSUD），在德国则叫雨水收集。
　　2014年10月22日，住建部印发了《海绵城市建设技术指南──低影响开发雨水系统构建（试行）的通知》，其中正式提出了“海绵城市”一词。今年9月29日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，要求大力建设海绵城市，提高城镇化质量。
　　10月16日，国务院办公厅发布了《关于推进海绵城市建设的指导意见》（以下简称《指导意见》），其中对海绵城市的定义是：通过加强城市规划建设管理，充分发挥建筑、道路和绿地、水系等生态系统对雨水的吸纳、蓄渗和缓释作用，有效控制雨水径流，实现自然积存、自然渗透、自然净化的城市发展方式。
　　王家卓参与了《指导意见》的制定，在给国务院提供的起草说明中，他强调，海绵城市不光是搞点蓄水池，而是一个“城市发展方法”，是新型城镇化的重要举措，也是我们当前实现健康城镇化，以及稳增长、调结构、促改革、惠民生的重要抓手。
　　《指导意见》中明确规定，建设海绵城市的目的之一是“扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量”，王家卓表示，这说明海绵城市是拉动投资、促进经济增长、调整经济结构的一个重要举措。
　　10月23日，财政部、住建部、水利部公布了2015海绵城市建设试点城市名单，仅仅16个城市，总投资额就高达856亿元。
　　关于这856亿元的用法，南京水利科学研究院院长张建云向《华夏时报》记者表示，中央财政会给予试点城市专项资金补助，一共3年。其中省会城市6亿元/年，大中型城市5亿元/年，其他城市4亿元/年，具体到每平方公里的建设投资强度大概在1亿～2亿元左右。
　　王忠静也表示，一般国家每投入1分钱，可以达到撬动8块钱的效果，再加上各种产业链的延伸，最终海绵城市引发的产业规模可以达到几万亿甚至更多。

源自：每日经济新闻

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　　国务院力促建设“海绵城市”蓄排海量雨水更吸纳巨量投资

▲　每经记者 胡健
　　9月29日，国务院召开常务会议，研究部署加快雨水蓄排顺畅合理利用的海绵城市建设，有效推进新型城镇化。
　　会议指出，按照生态文明建设要求，建设雨水自然积存、渗透、净化的海绵城市，可以修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量。《每日经济新闻》记者发现，与地下综合管廊相仿，海绵城市建设也将十分重视PPP这种投融资模式的作用。

国务院挺海绵城市建设
　　住建部部长陈政高曾在今年的全国海绵城市建设培训班上表示，城市中出现的地下水位下降、逢大雨必涝、山水林田消失、城市养护成本增加以及对气象造成影响等问题，都可以通过海绵城市建设得到有效缓解。据估算，海绵城市建设投资约为每平方公里1亿~1.5亿元，这是一个巨大的投资空间。
　　此次国务院常务会议确定，海绵城市建设要与棚户区、危房改造和老旧小区更新相结合，加强排水、调蓄等设施建设，努力消除因给排水设施不足而一雨就涝、污水横流的“顽疾”，加快解决城市内涝、雨水收集利用和黑臭水体治理等问题。
　　会议明确，从今年起在城市新区、各类园区、成片开发区全面推进海绵城市建设，在基础设施规划、施工、竣工等环节都要突出相关要求。增强建筑小区、公园绿地、道路绿化带等的雨水消纳功能，在非机动车道、人行道等扩大使用透水铺装，并和地下管廊建设结合起来。
　　深圳市创环环保科技有限公司总经理翟艳云表示，实际上对海绵城市来说最主要有两个目标：一是城市水体水环境质量的改善；二是城市内涝的减缓。城市水体需要通过补水来维持水位的平衡，同样地下水也需要保持平衡。目前的工作实际上就是要把雨水净化了，补充到城市的水体中去。

PPP模式有望“挑大梁”
　　在巨大的投资潜力面前，还需要考虑资金来源和投资模式问题。对此，国务院再次提及PPP模式。
　　会议指出，要总结推广试点经验，采取PPP、政府采购、财政补贴等方式，创新商业模式，吸引社会资本参与项目建设运营。将符合条件的项目纳入专项建设基金支持范围，鼓励金融机构创新信贷业务，多渠道支持海绵城市建设，使雨水变弃为用，促进人与自然和谐发展。
　　陈政高此前表示，在筹集资金方式上将由政府单一渠道转向社会多渠道筹资。当前，社会资本十分充足，企业热情很高，要创新融资方式，把工作做到位，努力拓宽融资渠道。
　　北京大岳咨询总经理金永祥告诉《每日经济新闻》记者，财政部门推行3年滚动财政预算规划，政府可用治理环境的费用来购买服务，并通过财政预算落实。只要保障投资者的合理收益，将会极大地调动社会资本参与的积极性。
　　山东淄博财政局人士向记者表示，政府支付费用应以社会资本建设运行后的效果作为付费依据，效果可以体现在两个方面：一个是资源效益，也就是水量；二是环境效益，就是水质。
　　今年2月，南宁海绵城市试点项目──南宁市竹排江上游植物园段（那考河）项目正式签约，这也是广西首个PPP项目。项目合作期为10年，大部分风险由中标方──北京城市排水集团有限责任公司承担，政府以按效付费的方式，通过绩效考核逐年支付服务费。
　　金永祥表示，随着海绵城市建设对社会资本的“开闸”，在各地选择合作社会资本的过程中，政府采购的相关制度设计必将得到充分考虑和运用，这也将反过来推动政府采购的蜕变和完善。

※　注释
　　海绵城市指的是城市像海绵一样，遇到有降雨时能够就地或者就近“吸收、存蓄、渗透、净化”径流雨水，补充地下水、调节水循环，在干旱缺水时有条件将蓄存的水“释放”出来并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”。

源自：中国证券网

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　　国务院部署加快雨水蓄排顺畅合理利用的海绵城市建设
　　（记者：赵艳云）国务院总理李克强9月29日主持召开国务院常务会议。
　　会议指出，按照生态文明建设要求，建设雨水自然积存、渗透、净化的海绵城市，可以修复城市水生态、涵养水资源，增强城市防涝能力，扩大公共产品有效投资，提高新型城镇化质量。会议确定，一是海绵城市建设要与棚户区、危房改造和老旧小区更新相结合，加强排水、调蓄等设施建设，努力消除因给排水设施不足而一雨就涝、污水横流的“顽疾”，加快解决城市内涝、雨水收集利用和黑臭水体治理等问题。二是从今年起在城市新区、各类园区、成片开发区全面推进海绵城市建设，在基础设施规划、施工、竣工等环节都要突出相关要求。增强建筑小区、公园绿地、道路绿化带等的雨水消纳功能，在非机动车道、人行道等扩大使用透水铺装，并和地下管廊建设结合起来。三是总结推广试点经验，采取PPP、政府采购、财政补贴等方式，创新商业模式，吸引社会资本参与项目建设运营。将符合条件的项目纳入专项建设基金支持范围，鼓励金融机构创新信贷业务，多渠道支持海绵城市建设，使雨水变弃为用，促进人与自然和谐发展。