从临空经济到成渝“双圈” 新机场如何为区域经济发展助力？

源自：四川在线

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　　对话嘉宾
　　中国民航大学临空经济研究所所长 曹允春
　　西南财经大学西财智库首席研究科学家 汤继强
　　省社科院研究员 盛毅
　　四川在线记者 唐泽文

　　6月27日，天府国际机场正式投用，成都也成为中国大陆第三座拥有两个国际机场的城市。新机场投入运营，将为临空经济发展带来新机遇。

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　　《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中提出，要牢固树立一体化发展理念，健全合作机制，合力打造世界级机场群，强化重庆、成都国际物流枢纽功能，合力建设国际货运中心。
　　成都双机场的新格局，在这一进程中扮演怎样的角色？如何为区域经济发展带来新动力？
　　一体化的同时
　　更要注意新、旧机场临空经济差异化

　　问：有人担心，新机场投入使用，老机场可能就“秋”了，双流的临空经济会受到影响？
　　曹允春：这个担心完全是多余的。首先新机场的成长有一个过程，不是一蹴而就的，旧机场有足够时间在这期间调整自己的状态来迎接新格局。
　　具体怎么调？我认为差异化发展是关键。现在成都提出“一体化”运营，“一体化”的前提，是要充分考虑新、旧机场之间的“差异”。两者各自都有自己优势，比如双流机场离城市更近，天府机场硬件资源更好。
　　如果让我只给“一体化”运营提一个建议的话，那就是：规避同质化竞争。毕竟两个机场离得太近。
　　电子信息、生物医药，这些对临空经济依赖强的产业类别，具体如何更合理地分配给两个机场的临空经济区？这是长远发展必须要解决的问题。

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　　盛毅：多年前老机场落地双流之后，临空经济的发展让当地整体产业结构得到提升。有机场之前和之后的双流，在大家脑海里应该是两个形象、地位。
　　新机场落地成都东部，这意味着东部也迎来了同样甚至更大的机遇。
　　历史经验看，现代服务业、高新技术产业，这类别的业态在临空经济区很“吃香”，如何给这些业务提前做好规划？在交通等硬件设施上做好配套？这需要当地积极主动提前谋划。上级部门也应给予相应政策支持。
　　汤继强：从规划看，成都东部的简阳将设立临空经济产业园，而资阳也在规划临空经济区，空港新城、简州新城等也新的概念也在不断涌出，这些区域应该如何协同发展、错位发展，从而形式相互支撑连片发展的良性态势？这同样是需要考虑的问题。
　　此外，新区、新园目前正处于火热的招商之中，这期间的要素保障也一定要跟上，让项目更快更好落地。
　　打造世界级机场群
　　是成渝地区参与“双循环”的新机遇

　　问：跳出成都南面、东面两个方向的“小经济”，新的机场格局能为成渝地区双城经济圈建设带来什么？
　　汤继强：《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》中提出了“合力打造世界级机场集群”。天府国际机场投入运营，自然是建设世界级机场集群的重要一步。
　　要知道，当下四川把对外开放放在了一个更重要的位置，今年还将召开开放发展大会。双机场格局，无疑会提升四川对外开放的能级，让成都成为成渝地区的门户枢纽。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，这个能级的提升就显得格外重要。
　　盛毅：天府国际机场是国家的航空枢纽，它的辐射带动能力将覆盖整个西部地区。对于内陆地区来讲，打造航空枢纽是我们从内陆到前沿这个过程的必经之路。
　　双机场的格局，将支撑起一条通往“一带一路”的大通道，这也是我们成为开放高地的大通道。这将大大促进四川乃至整个西部地区的外向型经济。
　　产业角度看，临空经济区能够聚集科技水平高、附加值高、生产效率高的产业，而这些产业的链条将向本地化作延伸，有利于当地经济融入全球产业服务链，让当地经济得到升级。成渝地区可从这些领域入手，找互补找协同，携手迈入全球产业价值链。

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　　曹允春：即便去年在疫情影响下，双流国际机场客流吞吐量也超过4000万人次，全国第二。去年货运的吞吐量也超过60万吨。其实在我看来，成都的这一数字还有很大的增长空间，但此前受制于单机场体量，这一空间没有被激活。
　　而天府机场的投运，能力上看能将上述数字翻番。理想状态下，临空经济也能随之翻番。这意味着，这将有机会更好促进相关区域的经济转型发展。
　　临空经济本身，就是一种高质量发展的经济形态。英特尔、富士康等项目在成都的落地与壮大，都跟成都航空运输能力息息相关。
　　从位置看，双流国际机场、天府国际机场、重庆江北国际机场三点一线，如果今后有机会协同配合起来，将构成新的运输体系，这一体系带来的运力提升，将为整个成渝地区的经济中心、科技创新中心等定位带来人流、物流支撑，为成渝地区双城经济圈建设夯实基础。

　　无水港建设
　　是内陆地区外向型经济发展的必然路径
　　汤继强：前一个周期，沿海城市依托临港经济，让城市发展水平高于内陆地区。某种程度看，内陆城市大力发展铁路港、航空港等无水港，也是为应对区位短板的优先选择，是内陆地区在发展外向型经济时的必经之路。
　　而现在，海运价格一路攀升，这让无水港又有了一定比较优势。成都青白江铁路港本来就有基础，如今双机场格局形成之后，航空港也运输能力也再次提升。在空铁联运上下功夫，或许短期内就能找到一些新的突破点。在“双循环”的新阶段下，这些突破点甚至有望成为成渝地区的新增长极。

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　　曹允春：临空经济的发展，配套完善是关键。
　　《成都天府国际机场临空经济区规划纲要》显示，到2030年，临空经济区基本建成，形成以先进制造业、现代服务业为主导的产业体系，打造一批临空制造、航空服务、航空物流等产业集群，建成国际一流的基础设施和公共服务设施。
　　如果这些配套建设顺利的话，人才、技术、资金、信息等高端要素都将在这里集聚，从而形成一种枢纽型经济。
　　这种经济形态，天然具有集散性、开放性、高效性，将带来新的枢纽效应。
　　这种发展形态，与四川打造内陆开放战略高地的思路高度契合，对融入“双循环”新发展格局也有重要意义。
　　临空经济区将成为机场群和城市群联动发展新平台，这是发展大趋势。尤其对于中西部地区而言，不靠海、不沿边，航空是其补足交通短板进而发展临空经济的重要方式。中央领导此前在大兴国际机场建设时提出，北京新机场是国家发展新的“动力源”。而成都天府国际机场，也应争取成为中西部地区乃至国家发展的新“动力源”。